Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Хабибулиной Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Нежевец И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Сибирского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Новосибирск,

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Абакан, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принимала участие представитель заявителя ФИО2, доверенность от 29 января 2009 года № 88.

Сибирское межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Территориальное управление, Отдел госнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Территориального управления поддержала заявленное требование, обосновала его ссылкой на результаты проверки и протокол об административном правонарушении.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, уполномоченного представителя не направила. До судебного заседания, 28 апреля 2009 года, от индивидуального предпринимателя ФИО1 в арбитражный суд поступило письменное заявление, в котором предприниматель просила рассмотреть заявление административного органа без её участия.

Руководствуясь частью 2 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1, надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, 28 ноября 2000 года Регистрационной палатой администрации города Абакана за номером 18638, о чём 20 октября 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, выдано свидетельство серии 19 № 0159298.

06 апреля 2009 года начальником Отдела госнадзора выдано распоряжение № 12-10/38 о проведении проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательных требований к продукции, метрологических правил и норм, а также за соблюдением требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей.

07 апреля 2009 года индивидуальный предприниматель ФИО1 была ознакомлена с распоряжением № 12-10/38, о чём свидетельствует её подпись в документе.

07 апреля 2009 года должностным лицом Территориального управления проведена проверка соблюдения обязательных требований, метрологических правил и норм в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей при реализации (поставке, продаже) продукции растениеводства индивидуальным предпринимателем ФИО1 на складе № 32 по адресу: ул. Пушкина, 207 А, г. Абакан. Проверкой установлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет реализацию сертифицированной продукции, а именно: яблок свежих поздних сроков созревания «Семеринка», изготовитель – КНР, номер партии 13804813222, упакованных в картонные коробки зелёного цвета с надписью «Яблоки», масса нетто – 10,0 кг., яблок свежих поздних сроков созревания «Jonagored», изготовитель – Belgium, номер партии – 138, упакованных в картонные коробки чёрного цвета, масса нетто – 8,0 кг., груш свежих поздних сроков «Conference», изготовитель – Holland, упакованных в фанерные ящики, масса нетто – 12,0 кг., груш свежих поздних сроков созревания «PackhamSTriumpf», изготовитель – Аргентина, номер партии – 0164098, упакованных в фанерные ящики, масса нетто – 18,0 кг., с нарушением обязательных требований государственных стандартов – пунктов 3.1, 4.13.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», пункта 5.9 ГОСТ 21122-75 «Яблоки свежие поздних сроков созревания. Технические условия», пункта 4.8 ГОСТ 21713-76 «Груши свежие поздних сроков созревания. Технические условия» - отсутствие однозначно понимаемой, полной информации для потребителя, обеспечивающей возможность правильного выбора продукции, то есть на этикетках, наклеенных на упаковочную тару, не указаны: наименование продукции, помологический сорт, товарный сорт, размер плодов, дата сбора и дата упаковывания, обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт, информация о подтверждении соответствия.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 07 апреля 2009 года – 14 апреля 2009 года № 38, в котором отражена информация о нарушении предпринимателем требований пунктов 3.1, 4.13.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», пункта 5.9 ГОСТ 21122-75 «Яблоки свежие поздних сроков созревания. Технические условия», пункта 4.8 ГОСТ 21713-76 «Груши свежие поздних сроков созревания. Технические условия». Акт проверки вручён предпринимателю ФИО1 19 апреля 2009 года, о чём свидетельствует её подпись в документе.

07 апреля 2009 года Отделом госнадзора индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание № С 38 об устранении в срок до 07 мая 2009 года нарушений обязательных требований к информации для потребителя продукции.

14 апреля 2009 года на основании акта проверки № 38 должностным лицом Отдела госнадзора в присутствии предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 12-14, в котором реализация сертифицированной продукции, а именно: яблок свежих поздних сроков созревания «Семеринка», изготовитель – КНР, номер партии 13804813222, упакованных в картонные коробки зеленого цвета с надписью «Яблоки», масса нетто – 10,0 кг., яблок свежих поздних сроков созревания «Jonagored», изготовитель – Belgium, номер партии – 138, упакованных в картонные коробки чёрного цвета, масса нетто – 8,0 кг., груш свежих поздних сроков «Conference», изготовитель – Holland, упакованных в фанерные ящики, масса нетто – 12,0 кг., груш свежих поздних сроков созревания «PackhamSTriumpf», изготовитель – Аргентина, номер партии – 0164098, упакованных в фанерные ящики, масса нетто – 18,0 кг., не соответствующей требованиям пунктов 3.1, 4.13.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», пункта 5.9 ГОСТ 21122-75 «Яблоки свежие поздних сроков созревания. Технические условия», пункта 4.8 ГОСТ 21713-76 «Груши свежие поздних сроков созревания. Технические условия», квалифицирована по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола вручена индивидуальному предпринимателю ФИО1 в день составления. Права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателю разъяснены, что подтверждается её подписью в протоколе.

В пункте 6 протокола «объяснение нарушителя» предприниматель указала, что поставщиком не была промаркирована продукция на русском языке, о необходимости отражения на этикетках полной информации о продукции не знала, с нарушением согласна.

14 апреля 2009 года Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о том, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Полномочия должностных лиц Отдела госнадзора на проведение проверки по указанным выше вопросам и на составление протокола об административном правонарушении установлены Положением о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 мая 2007 года № 1452, Положением об отделе (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республике Тыва, утверждённым СМТУ Ростехрегулирования 10 января 2008 года, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 ноября 2004 года № 246 «О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», пунктом 66 части 2, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Отдела госнадзора в пределах полномочий.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Нарушений административным органом при производстве по административному делу процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании). Пунктом 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценке соответствия. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 4 названного Закона).

В соответствии со статьёй 44 Закона о техническом регулировании технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, правила стандартизации, нормы стандартизации составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, к которому заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ.

Как следует из пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» изготовитель (продавец) обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Пунктом 3.3 вышеуказанного государственного стандарта установлено, что текст информации для потребителя наносят на русском языке.

Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введён в заблуждение относительно состава, свойства, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям (пункт 3.4 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»).

В силу пункта 4.13.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» маркировка упакованных продуктов растениеводства включает: наименование продукта, наименование и местонахождение изготовителя, товарный знак изготовителя (при наличии), масса нетто и объём продукции, помологический (для плодово-ягодных культур), ботанический )для овощных культур и картофеля) или ампелографический (для винограда) сорт, товарный сорт (при наличии), указание на особые способы обработки продукта (при необходимости), сведения рекламного характера (при необходимости), дата сбора и дата упаковывания, условия хранения (при необходимости), обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт, информация о подтверждении соответствия.

Согласно пункту 5.9 ГОСТ 21122-75 «Яблоки свежие поздних сроков созревания. Технические условия» на каждую упаковочную единицу должна быть наклеена этикетка с указанием: наименования отправителя, наименования продукции, помологического сорта, товарного сорта, размера плодов (крупные, средние, мелкие), даты упаковывания, номера партии, обозначения настоящего стандарта.

Пунктом 4.8 ГОСТ 21713-76 «Груши свежие поздних сроков созревания. Технические условия» установлено, что на каждую упаковочную единицу должна быть наклеена этикетка с указанием: наименования отправителя, помологического сорта, товарного сорта, размера плодов (крупные, средние, мелкие), даты упаковывания, номера партии, обозначения настоящего стандарта.

Как установлено проверкой, на реализуемой предпринимателем продукции растениеводства отсутствует однозначно понимаемая, полная информация для потребителя, обеспечивающая возможность правильного выбора продукции, то есть на этикетках, наклеенных на упаковочную тару, не указаны: наименование продукции, помологический сорт, товарный сорт, размер плодов, дата сбора и дата упаковывания, обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт, информация о подтверждении соответствия.

Тем самым предпринимателем нарушены обязательные требования пунктов 3.1, 4.13.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», пункта 5.9 ГОСТ 21122-75 «Яблоки свежие поздних сроков созревания. Технические условия», пункта 4.8 ГОСТ 21713-76 «Груши свежие поздних сроков созревания. Технические условия».

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава спорного административного правонарушения. Арбитражный суд учитывает, что в протоколе об административном правонарушении от 14 апреля 2009 года № 12-14 предприниматель ФИО1 собственноручно указала, что согласна с нарушением.

Арбитражный суд признал правильной квалификацию обстоятельств реализации предпринимателем продукции растениеводства по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признаки деяний, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд при рассмотрении данного дела не установил.

Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечаниях к данной статье указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

По результатам исследования обстоятельств приобретения и реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 спорной продукции с учётом положений статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя умысла на нарушение порядка управления. Суд усматривает в действиях предпринимателя признаки вины в форме неосторожности, при которой она не предвидела возможности наступления вредных последствий реализации спорной продукции, хотя должна была и могла их предвидеть.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения настоящего решения не истёк.

Санкцией части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причинённого вреда.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд не установил наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что документально подтверждённые сведения о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности ранее заявителем не представлены, арбитражный суд расценивает данное обстоятельство как смягчающее административную ответственность и, руководствуясь статьёй 4.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает применить минимальное наказание по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 4000 рублей, с конфискацией предметов административного правонарушения – яблок свежих поздних сроков созревания «Семеринка», изготовитель – КНР, номер партии 13804813222, упакованных в картонные коробки зеленого цвета с надписью «Яблоки», масса нетто – 10,0 кг., в количестве – 100,0 кг. на сумму 4200 рублей, яблок свежих поздних сроков созревания «Jonagored», изготовитель – Belgium, номер партии – 138, упакованных в картонные коробки чёрного цвета, масса нетто – 8,0 кг., количестве – 80,0 кг. на сумму 4960 рублей, груш свежих поздних сроков «Conference», изготовитель – Holland, упакованных в фанерные ящики, масса нетто – 12,0 кг., в количестве 144,0 кг. на сумму 12960 рублей, груш свежих поздних сроков созревания «PackhamSTriumpf», изготовитель – Аргентина, номер партии – 0164098, упакованных в фанерные ящики, масса нетто – 18,0 кг., в количестве 180,0 кг. на сумму 11700 рублей.

В соответствии с правилами статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности не оплачиваются государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Сибирского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Новосибирск.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Абакан, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 (четырёх тысяч) рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Абакан, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 28 ноября 2000 года Регистрационной палатой администрации города Абакана, действующей на основании свидетельства серии 19 № 0159298, выданного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия 20 октября 2004 года, штраф в размере 4000 (четырёх тысяч) рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Новосибирской области (СМТУ Ростехрегулирования);

счёт получателя - 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск;

БИК банка получателя – 045004001;

КПП получателя – 540701001;

ИНН получателя – 5407270200;

КБК – 172 1 16 01000 01 0000 140;

ОКАТО: 50401000000.

4. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

5. В случае неуплаты индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Абакан, суммы штрафа выдать исполнительный лист.

6. Конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Абакан, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 28 ноября 2000 года Регистрационной палатой администрации города Абакана, действующей на основании свидетельства серии 19 № 0159298, выданного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия 20 октября 2004 года, в доход федерального бюджета яблоки свежие поздних сроков созревания «Семеринка», изготовитель – КНР, номер партии 13804813222, упакованных в картонные коробки зеленого цвета с надписью «Яблоки», масса нетто – 10,0 кг., в количестве – 100,0 кг. на сумму 4200 (четыре тысячи двести) рублей, яблоки свежие поздних сроков созревания «Jonagored», изготовитель – Belgium, номер партии – 138, упакованных в картонные коробки чёрного цвета, масса нетто – 8,0 кг., количестве – 80,0 кг. на сумму 4960 (четыре тысячи девятьсот шестьдесят) рублей, груши свежие поздних сроков «Conference», изготовитель – Holland, упакованных в фанерные ящики, масса нетто – 12,0 кг., в количестве 144,0 кг. на сумму 12960 (двенадцать тысяч девятьсот шестьдесят) рублей, груши свежие поздних сроков созревания «PackhamSTriumpf», изготовитель – Аргентина, номер партии – 0164098, упакованных в фанерные ящики, масса нетто – 18,0 кг., в количестве 180,0 кг. на сумму 11700 (одиннадцать тысяч семьсот) рублей.

7. Выдать исполнительный лист на конфискацию после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд, город Красноярск, либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Ю.В. Хабибулина