Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.О. Кичеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования город Абаза, г. Абаза,

о признании незаконным действий федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать», г. Абаза, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия, г. Абакан,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 15.04.2008,

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по РХ» – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2008,

от ООО «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» - представителя ФИО3 по доверенности от 01.07.2008;

от Управления Роснедвижимости по РХ – представителя ФИО4 по доверенности № 15 от 04.09.2008.

Администрация муниципального образования город Абаза обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным действия федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» по исправлению ошибки, допущенной при проведении государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 19: 09: 010201: 0351, общей площадью 96998 кв.м., расположенного по адресу: город Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты – 9км. ДОЦ «Горный кристалл», предназначенного для эксплуатации детского оздоровительного центра.

Определением Арбитражного суда республики Хакасия от 19 мая к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, сославшись на то, что ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» изменило категорию земель земельного участка с кадастровым номером 19: 09: 010201: 0351, ни известив администрацию МО г.Абаза, что нарушило права и законные интересы последней, как лица, осуществляющего распоряжение данным земельным участком.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» в удовлетворении исковых требований просит отказать, считает, что заявителем пропущен срок для оспаривания действий государственного органа. Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» также считает, что исправленная ошибка не может быть отнесена к технической ошибке, поскольку изначально земельному участку была присвоена неверная категория земель, так как в Постановлении администрации г.Абаза от 03.11.2005 неверно указано разрешённое использование земельного участка. Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» пояснил, что Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия осуществляет только техническую работу и руководствуется распоряжениями Роснедвижимости, а 12.12.2006 Управлением Роснедвижимости по РХ было выдано распоряжение в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:09:010201:0351 об изменении категории земель на «особо охраняемые территории», при этом в заключении было указано, что исправление ошибки не причинит вред правообладателям земельного участка, которые полагались на существующие записи.

Представитель Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия поддержал позицию ФГУ «Земельная кадастровая палата по РХ», пояснил, что земельный участок изначально не мог быть отнесен к категории земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», таким образом, по его мнению, данная ошибка не может расцениваться как техническая. В связи с тем, что договоры аренды земельного участка заключались администрацией г.Абаза на 11 месяцев, сведения об арендаторах земельного участка отсутствовали в едином государственном кадастре недвижимости. Вследствие указанного обстоятельства у Управления Роснедвижимости по РХ не было оснований считать, что исправление ошибки в отношении категории земельного участка нарушит чьи либо права.

Представитель Управления Роснедвижимости по РХ также сослался на то, что сведения о земельных участках постоянно обновляются, но заявитель с 2005 года не обращался за получением кадастровой выписки о земельном участке.

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по заявлению о признании незаконными действий государственных органов входят два условия, влекущих удовлетворение заявления:

- несоответствие оспариваемых действий действующему законодательству;

- нарушение оспариваемыми действиями законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме этого, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

12 ноября 2007 года между отделом по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования город Абаза (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Социальные объекты АРУ «Саянская благодать» (арендатор) заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №2007-233, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 96 998кв.м., кадастровый № 19:09:01 02 01:0351, из категории земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: г. Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты – 9 км. ДОЦ «Горный кристалл», предназначенный для эксплуатации детского оздоровительного центра, в границах, указанных в кадастровом плане участка.

К договору аренды приложена кадастровая выписка от 23.11.2005г., согласно которой земельный участок общей площадью 96 998кв.м., кадастровый № 19:09:01 02 01:0351 отнесен к категории земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Как усматривается из материалов дела, до заключения договора аренды от 12.11.2007 между отделом по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом МО город Абаза и ООО «Социальные объекты АРУ «Саянская благодать» действовал договор аренды этого же земельного участка от 14.12.2005г.

18.03.2008 отдел по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом МО город Абаза обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата по РХ» за предоставлением сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке кадастровый № 19:09:01 02 01:0351.

Согласно предоставленной заявителю выписке от 21 марта 2008 года №09/08-0545 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты-9км. ДОЦ «Горный кристалл», кадастровый номер 19:09:010201:351, площадью 96 998кв.м., имеет категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов». удельный показатель кадастровой стоимости 0,19руб./кв.м.

Отдел по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования Абаза в связи с предоставлением выписки от 21.03.2008 № 09/08-0545 письмом исх. № 395 от 28.03.2008 обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата по РХ» с просьбой о разъяснении причин изменения категории данного земельного участка и направлении документов, явившихся основанием для изменения категории земельного участка.

Письмом исх. № 20 от 06.05.2008 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» сообщило заявителю, что в результате проведения землеустройства земельного участка, кадастровый № 19:09:010201:0351 была допущена кадастровая ошибка при определении категории земель формируемого участка, которая была отражена в документах, принятых на основании материалов землеустройства, приложив копию заключения от 12.12.2006 специалиста эксперта Управления Роснедвижимости по РХ,

Согласно ч.4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подана в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

По мнению арбитражного суда, трехмесячный срок следует исчислять с момента получения заявителем письма № 20 от 06.05.2008 с приложением документа, явившегося основанием для изменения категории разрешенного использования земельного участка, следовательно, заявитель, обратился в арбитражный суд в пределах трёхмесячного срока, предусмотренного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация МО г.Абаза обжалует указанные действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» по исправлению технической ошибки, как не соответствующие пунктам 3, 4 статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Федеральный закон от 02.01.2000 №28-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 №66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования – 17.05.2008.

Согласно ч.1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие и не имеют обратной силы. Поскольку спорные правоотношения имели место во время действия Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ, к ним подлежат применению нормы Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ.

Как следует из материалов дела и пояснений ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», в связи с проведением государственного кадастрового учета в Единый государственный реестр земель неверно внесена категория земель земельного участка, расположенного по адресу: г. Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты – 9 км., ДОЦ «Горный кристалл» - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения».

Сведения внесены согласно описанию земельного участка на основании Постановления Администрации города Абаза от 29.03.2001 № 255.

28 апреля 2004 года указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый № 19:09:010201:0351.

На основании заключения от 12 декабря 2006 года территориального отдела № 2 Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия были внесены изменения в государственный земельный кадастр, в результате чего у земельного участка, кадастровый № 19:09:010201:0351, изменена категория земель – с «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на «земли особо охраняемых территорий и объектов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

Пунктом 3 статьи 21 названного закона установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

При этом информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре (пункт 4 статьи 21 названного Федерального закона).

В материалы дела не представлены доказательства извещения заявителя о технической ошибке.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исправление технической ошибки в нарушение порядка, установленного статьей 21 ФЗ «О государственном земельном кадастре» нарушает законные интересы органа местного самоуправления - администрации МО г.Абаза.

Ссылка ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» на то, что в данном случае не затронуты интересы заявителя, отклоняется арбитражным судом, поскольку последний является распорядителем земельного участка, предоставляет его в аренду. Исправление технической ошибки в отношении категории земельного участка влечет изменение разрешенного использования земельного участка и удельного показателя кадастровой стоимости, от которой исчисляется арендная плата за использование земельного участка.

Довод ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» о том, что исправленная ошибка не является технической, поскольку рассматриваемому земельному участку изначально была присвоена неверная категория, не является существенным, поскольку иного порядка исправления неверных записей в государственном земельном кадастре, кроме как предусмотренного статьей 21 ФЗ «О государственном земельном кадастре» на момент исправления ошибки не существовало. Согласно приказу Росземкадастра от 15.06.2001 №П/119 запись об ошибочности сведений о земельном участке в государственном земельном кадастре должна оформляться в соответствии с общими правилами исправления технических ошибок в ГЗК.

Довод ФГУ «Земельная кадастровая палата по РХ», о том, что земельная кадастровая палата выполнила чисто техническую работу на основании распоряжения Роснедвижимости об изменении категории земельного участка, в связи с чем заявителю следует обжаловать решение Роснедвижимости, арбитражным судом признан несостоятельным, поскольку именно ФГУ «ЗКП по РХ» осуществлены действия в виде изменения категории земельного участка и эти действия имеют определенные юридические последствия.

Поскольку действия федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» по исправлению технической ошибки при проведении государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым № 19:09:01 02 01:0351, расположенного по адресу: город Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты – 9км. ДОЦ «Горный кристалл», не соответствуют статье 21 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», арбитражный суд считает требования администрации муниципального образования город Абаза обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По мнению арбитражного суда устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем восстановления записи в отношении разрешенного использования земельного участка, кадастровый № 19:09:010201:0351, расположенного по адресу: город Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты – 9км. ДОЦ «Горный кристалл», существующей до 12 декабря 2006 года.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 рублей, уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд и по результатам рассмотрения спора, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия». Поскольку ФГУ «ЗКП по РХ» освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственную пошлину следует возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 166 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление администрации муниципального образования город Абаза, г. Абаза, удовлетворить.

Признать незаконным действия федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», г. Абакан, по исправлению технической ошибки – изменению категории земель земельного участка кадастровый № 19:09:01 02 01:0351, общей площадью 96 998 кв.м., расположенного по адресу:город Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты – 9км. ДОЦ «Горный кристалл», в силу их несоответствия статье 21 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Обязать федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» устранить допущенное нарушение прав администрации муниципального образования город Абаза, г. Абаза, путём внесения соответствующих изменений в государственный реестр земель, путём восстановления записи в отношении разрешенного использования земельного участка кадастровый № 19:09:01 02 01:0351, общей площадью 96 998 кв.м., расположенного по адресу: город Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты – 9км. ДОЦ «Горный кристалл», существовавшей до 12 декабря 2006 года.

2. Возвратить администрации муниципального образования город Абаза, г. Абаза, из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда А.А. Федулкина

Республики Хакасия