Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий и бездействия Администрации муниципального образования Ширинский район, препятствующих созданию объективных условий оценки конкурсных предложений, повлекших нарушение прав и законных интересов ООО «Гранд» в сфере предпринимательской деятельности; недействительным протокола результатов конкурса № 6 от 11.06.2008., утверждённого Главой муниципального образования Ширинский район ФИО1; незаконным постановления Главы муниципального образования Ширинский район от 26.06.2008. № 1144 «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> участок 1, ООО «Катэкс»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

гражданина ФИО2, г. Красноярск,

Администрации муниципального образования Жемчужненского поссовета Ширинского района, п. Жемчужный Ширинского района,

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, г. Абакан.

В судебном заседании 25.05.2009. принимали участие представители:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 15 мая 2009 года;

муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия: ФИО4 доверенность от 29 января 2009 года № 2;

общества с ограниченной ответственностью «Катэкс»: ФИО5, директор, протокол от 23 ноября 2007 года № 2/2007;

Администрации муниципального образования Жемчужненского поссовета Ширинского района: ФИО6 протокол избирательной комиссии от 30 октября 2005 года;

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия: ФИО7 доверенность от 15 октября 2008 года № 3113;

гражданин ФИО2 паспорт серии <...> выдан 09 сентября 2004 года УВД Свердловского района г.Красноярска.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.05.2009. был объявлен перерыв до 27.05.2009 года.

В судебном заседании 27.05.2009. принимали участие представители:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 15 мая 2009 года;

муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия: ФИО4 доверенность от 29 января 2009 года № 2;

общества с ограниченной ответственностью «Катэкс»: отсутствовал;

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия: отсутствовал;

гражданин ФИО2 отсутствовал.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию Ширинский район Республики Хакасия о признании недействительными результатов конкурса, оформленных протоколом результатов конкурса № 6, удостоверяющим право на заключение договора аренды земельного участка от 11 июня 2008 года, недействительным договора аренды земельного участка от 26 июня 2008 года № 158, незаконным постановления главы муниципального образования Ширинский район от 26 июня 2008 года № 1144 о предоставлении земельного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Катэкс», Администрация муниципального образования Жемчужненского поссовета Ширинского района, гражданин ФИО2, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия.

Определением от 18.05.2009. общество с ограниченной ответственностью «Катэкс» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании 25.05.2009. ООО "Гранд" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменило предмет заявленных требований, просит признанать незаконными действия и бездействие Администрации муниципального образования Ширинский район, препятствующих созданию объективных условий оценки конкурсных предложений, повлекших нарушение прав и законных интересов ООО «Гранд» в сфере предпринимательской деятельности; недействительным протокол результатов конкурса № 6 от 11.06.2008., утверждённый Главой муниципального образования Ширинский район ФИО1; незаконным постановление Главы муниципального образования Ширинский район от 26.06.2008. № 1144 «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> участок 1, ООО «Катэкс».

Изменение предмета заявленных требований принято арбитражным судом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в уточнениях и дополнениях к заявлению, представленных 25.05.2009 года.

Представитель муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия поддержал позицию, изложенную ранее в отзывах на заявление ООО "Гранд", просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Катэкс» в судебном заседании не согласился с заявлением ООО «Гранд», просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель Администрации муниципального образования Жемчужненского поссовета Ширинского района поддержал позицию, изложенную ранее, просит в удовлетворении требований отказать.

Гражданин ФИО2 поддерживает позицию заявителя.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия в судебное заседание поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявлении. Не смотря на наличие вступившего в силу решения арбитражного суда, Управление полагает, что рассматриваемый земельный участок относится к федеральной собственности.

Пояснения лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

В бесплатном приложении к газете «Ширинский вестник» от 25.04.2008. № 70-74 Администрация муниципального образования Ширинский район разместила извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> участок 1, площадью 237696 кв.м, кадастровый номер 19:11:020201:0084 для строительства комплекса сооружений для проведения культурно-массовых мероприятий.

Согласно извещению, победителем конкурса признаётся участник, предложивший наибольший размер арендной платы, при условии выполнения таким победителем условий конкурса, и предложивший наиболее привлекательный эскиз застройки земельного участка и бизнес план по его использованию.

Конкурс назначен на 11.06.2008. в 16 часов.

В протоколе результатов конкурса от 11.06.2008. № 6 указано, что в конкурсе приняли участие три участника: ФИО2, ООО "Гранд", ООО "Катэкс".

В протоколе также отражено, что ФИО2 предложил арендную плату за участок в размере 608.000 рублей, ООО "Гранд" – в размере 610.000 рублей, ООО "Катэкс" – в размере 652.000 рублей. Комиссия рассмотрела предложенные участниками конкурса бизнес-планы по использованию земельного участка и эскизы его застройки.

Рассмотрев в совокупности все поступившие предложения от участников конкурса, комиссия приняла решение признать победителем конкурса ООО "Катэкс", предложившее наибольший размер арендной платы и представившее наиболее привлекательный эскиз застройки земельного участка и бизнес-план по его использованию.

На основании результатов конкурса, Глава муниципального образования Ширинский район 26.06.2008. принял постановление № 1144 «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> участок 1, ООО «Катэкс».

26.06.2008. между муниципальным образованием Ширинский район и ООО "Катэкс" заключён договор аренды вышеназванного земельного участка.

ООО "Гранд", не согласившись с решением конкурсной комиссии, обратилось в арбитражный суд.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд полагает, что требование ООО "Гранд" не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд руководствовался нижеследующим.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признаётся лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права.

Пункт 1 статьи 449 определяет, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, законодатель установил, что при признании торгов недействительными надлежит установить факт нарушения порядка проведения торгов.

Следовательно, оценка поданных заявок и определение лучших предложенных условий не входят в компетенцию суда.

Как следует из материалов дела, 12.12.2007. муниципальному образованию Ширинский район выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 237696 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...> участок 1, кадастровый номер 19:11:020201:0084, с разрешённым использованием для строительства муниципального комплекса для проведения культурно-массовых мероприятий.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Ширинский район, утверждённого Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 26.01.2007. № 473, относит к вопросам местного значения муниципального образования Ширинский район владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район.

Пункт 2 статьи 17 Устава указывает, что к полномочиям администрации муниципального образования Ширинский район по решению вопросов местного значения относится владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район.

В пункте 3 статьи 34 Устава установлено, что администрация от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Хакасия и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Из вышеизложенного следует, что принятие решения о проведении открытого конкурса на продажу права на заключение договора аренды рассматриваемого земельного участка входит в компетенцию администрации муниципального образования Ширинский район.

Заявитель, ссылается на подпункт «г» пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участком, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002. № 808 (далее – Правила), указывая, что в извещении о проведении торгов не содержится сведений о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения. Заявитель указывает, что данное требование является императивным.

Вместе с тем, вышеназванные Правила не содержат последствий возможного неотражения каких-либо сведений, указанных в пункте 8 Правил. Соответственно, данные последствия могут быть в виде признания торгов несостоявшимися по каким-либо причинам. Таковых последствий не имелось. Конкурс состоялся.

Как было указано выше, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии полномочий у администрации муниципального образования Ширинский район по проведению конкурса в отношении рассматриваемого земельного участка.

Арбитражный суд согласился с доводами заявителя, что безосновательно не проводилось заседание конкурсной комиссии по определению участников конкурса. Представитель муниципального образования Ширинский район не представил в материалы дела протокола о допуске к участию в конкурсе. Данное обстоятельство является нарушением процедуры, предусмотренной Правилами.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что нарушения процедурных моментов не является безусловным основанием для применения последствий в виде признания результатов конкурса недействительными. Таковые последствия возможны в том случае, если нарушение процедуры могло привести к неверному определению победителя конкурса.

Из материалов дела следует, что все претенденты, подавшие заявки на участие в конкурсе, были допущены к участию в конкурсе. Фактически стадия определения участников конкурса была совмещена с проведением конкурса и непосредственно предшествовала оценке по существу конкурса представленных участникам документов. Все участники конкурса присутствовали при проведении конкурса, при вскрытии конвертов конкурсной комиссией. Неверного оформления конкурсной документации не выявлено, участники конкурса не заявили при проведении конкурса о нарушениях, допущенных участниками конкурса либо конкурсной комиссией.

Арбитражный суд пришёл к выводу, что вышеназванное нарушение процедуры при фактических обстоятельствах проведения конкурса не могло повлечь неправильного определения победителя конкурса. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Доводы заявителя о ненадлежащей оценке представленного ООО "Гранд" предложения не может быть принят судом, так как не входит в предмет судебного исследования.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке могут быть признаны недействительными торги, если будет установлено, что нарушены установленные законом правила их проведения, но не результаты торгов, которые определяются конкурсной комиссией.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу, что в удовлетворении требований ООО "Гранд" надлежит отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 6.000 рублей. Государственная пошлина уплачена ООО "Гранд" при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 166-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий и бездействия Администрации муниципального образования Ширинский район, препятствующих созданию объективных условий оценки конкурсных предложений, повлекших нарушение прав и законных интересов ООО «Гранд» в сфере предпринимательской деятельности; недействительным протокола результатов конкурса № 6 от 11.06.2008., утверждённого Главой муниципального образования Ширинский район ФИО1; незаконным постановления Главы муниципального образования Ширинский район от 26.06.2008. № 1144 «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> участок 1, ООО «Катэкс».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, город Красноярск, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск, в срок не позднее двух месяцев после вступления решения в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Г. Коршунова