Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.О. Кичеевой, рассмотрел заявление негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский институт бизнеса», г. Абакан,

о признании решения Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана незаконным,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1, г. Абакан,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ректора ФИО2;

от Комитета муниципальной экономики – представителя ФИО3 по доверенности № 2515 от 12.08.2008.

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Хакасский институт бизнеса» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана от 30.06.2008 №1954 о даче разрешения ФИО1 на приватизацию занимаемой им комнаты №319 в общежитии, расположенном по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июля 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что решение Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана от 30.06.208 №1954 о даче разрешения ФИО1 на приватизацию занимаемой им комнаты №319 в общежитии по адресу: <...> не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса».

Представитель ответчика исковые требования не признал, считает, что комитет, как собственник имущества, вправе распоряжаться им по своему усмотрению и правомочен давать разрешения на приватизацию комнаты в общежитии. Представитель комитета считает, что действия комитета муниципальной экономики не нарушают прав и интересов заявителя. Представитель Комитета муниципальной экономики пояснил, что решение, выданное ответчиком не возлагает незаконно на НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» каких-либо обязанностей, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В представленном в материалы дела возражении на заявление ФИО1 считает, что требования НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» не подлежат удовлетворению. Заинтересованное лицо пояснило, что ФИО1 является работником городской коммунальной службы, что дает ему преимущественное право на получение жилья. ФИО1 считает, что заявитель не доказал какие его законные права и интересы в сфере экономической деятельности были затронуты решением Комитета.

Представитель заявителя считает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что передача комнаты № 319 в частную собственность не нарушает права и законные интересы НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Представитель заявителя указал, что оспариваемое решение нарушает право пользования НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» муниципальным имуществом в уставных целях для организации учебного процесса для его студентов. Поскольку ФИО1 было предоставлено для проживание только одно койко-место в комнате № 319, передача комнаты в собственность ФИО1 приведет к изъятию из пользования НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» двух койко-мест в этой комнате, предназначенных для проживания его студентов, чем нарушается право на пользование общежитием, возникшее на основании договора ссуды от 01.04.1999.

В судебное заседание 07 октября 2008 года ФИО1 не явился, хотя надлежащим образом был извещён о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный установил следующее:

На основании распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом Республики Хакасия № 157 от 09.06.1994 общежитие, расположенное по адресу: <...> было безвозмездно передано акционерным обществом «Трикотажная фирма «Хакасия» в муниципальную собственность города Абакана, что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности города Абакан от 12 августа 2008 года.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации города Абакана № 184 от 21.07.1998 общежитие было принято на баланс муниципального учреждения «Служба Заказчика ЖКХ».

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом города Абакана №103 от 23.03.1999 общежитие передано с баланса муниципального учреждения «Служба Заказчика ЖКХ» в муниципальную казну.

Из материалов дела следует, что распоряжением мэра города Абакана № 152р от 18.03.1999, здание общежития, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 3132,2кв.м. передано в безвозмездное целевое использование Хакасскому институту бизнеса.

01 апреля 1999 года между Комитетом по управлению имуществом города Абакана и негосударственным образовательным учреждением «Хакасский институт бизнеса» заключён договор № 37 о передаче помещения в безвозмездное пользование (договор ссуды), по которому общежитие в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 02.11.2006 к договору № 37 от 01.04.1999 было передано институту в бессрочное безвозмездное пользование на срок до 31 декабря 2016 года.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору от 02.04.99 институт обязался выделять комитету ежегодно до 100 мест в общежитии, которые заселяются по направлениям, выданным комитетом.

Из регистрационной карточки комнаты № 319 усматривается, что ФИО1 был вселен в общежитие в 2002году. Документы, подтверждающие основания и условия вселения ФИО1 в материалы дела не представлены.

01 сентября 2003 года между негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Хакасский институт бизнеса» и ФИО1 заключен договор аренды койко-места в общежитии НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» на период с 01.09.2003 по 01.09.2004.

01 марта 2006 года между негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Хакасский институт бизнеса» и ФИО1 заключен договор № 06-0051Н найма жилого помещения в студенческом общежитии Хакасского института бизнеса на период с 01.03.2006 по 20.08.2007.

Дополнительным соглашением к договору стороны продлили срок действия договора до 20.08.2008.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что наниматель ежемесячно уплачивает плату за пользование жилым помещением в общежитии из расчета 480руб. за одно койко-место.

30 июня 2008 года в адрес ФИО4 Комитетом муниципальной экономики администрации города Абакана направленно письмо № 1954 на его обращение от 03.06.2008 о выдаче разрешения на приватизацию комнаты № 319 в общежитии, расположенном по адресу: <...>, в котором разъяснен порядок подготовки документов для приватизации жилья.

Фактически названное письмо является разрешением на приватизацию комнаты № 319, поскольку никаких иных разрешительных действий для приватизации комнаты не предполагается.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности разрешения, данного Комитетом муниципальной экономики (письмо № 1954 от 30.06.2007) ФИО1 на приватизацию занимаемой им комнаты № 319 в общежитии, расположенном по адресу: <...>.

В предмет доказывания по заявлению о признании незаконным решения иного органа входит:

-несоответствие ненормативного акта действующему законодательству;

-нарушение им законных прав и интересов заявителя.

Статья 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» позволяет приватизировать жилье, если граждане занимают жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет на отчуждение, передачу в аренду, внаём специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьёй 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Тот факт, что здание имело и имеет режим общежития, используется по этому назначению, подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, договором безвозмездного пользования общежитием и дополнительными соглашениями к нему, выпиской из штатного расписания административного, учебно-вспомогательного и хозяйственного персонала Хакасского института бизнеса на 2008 год.

Таким образом, здание общежития относится к специализированному жилищному фонду, поступило в муниципальную казну с указанным назначением.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из названной нормы закона следует, что нормы о договоре социального найма применяются только в том случае, если жилые помещения в общежитиях, расположенных в жилых домах, ранее принадлежавших муниципальным предприятиям или учреждениям, были предоставлены гражданам, и впоследствии переданы в муниципальный жилищный фонд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 03.07.2007 № 425-О-О, введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ было обусловлено задачей защиты тех прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, выполнявшим в отношении названных граждан функцию займодателя и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому займодателю, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий, и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилого фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 вселился в комнату № 319 в 2002 году, когда общежитие было уже в составе муниципальной собственности и передано в безвозмездное пользование заявителя. Доказательств того, что ФИО1 вселен в общежитие работодателем и состоял в трудовых отношениях с АОЗТ «Трикотажная фирма Хакасия» не представлено. В этой связи к возникшим правоотношениям не подлежит применению статья 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» поскольку на момент вселения ФИО1 общежитие не принадлежало государственному или муниципальному предприятию либо учреждению.

Таким образом, материалы дела не позволяют сделать вывод, что ФИО1. занимает комнату № 319 на основании договора социального найма. Представленные в материалы дела договор аренды койко-места в общежитии и НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» и договор найма жилого помещения в студенческом общежитии Хакасского института бизнеса подтверждают факт предоставления ФИО1 места в общежитии для временного проживания.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений, находящихся в общежитии, запрещена. Законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом. Факт нахождения общежития в муниципальной собственности указанного законодательного запрета не отменяет, поэтому ответчик впрве распоряжаться муниципальной собственностью по своему усмотрению, соблюдая при этом установленные законом запреты и ограничения.

Следовательно, Комитет муниципальной экономики администрации города Абакана выдал разрешение ФИО1 на приватизацию занимаемой им комнаты № 319 в общежитии, расположенном по адресу: <...>, в нарушение статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Данное решение нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в соответствии с заключенным договором № 06-0051Н (п. 5.1) заявитель получает доход ежемесячно с комнаты № 319 в виде платы за пользование жилым помещением в общежитии из расчета 480руб. за одно койко-место.

Кроме того, регистрационными карточками комнаты № 319 подтверждается, что в период с 02.09.2002 по 30.05.2008 с ФИО1 в комнате № 319 проживали также другие лица. Поскольку ФИО1 было представлено для проживания только одно койко-место в комнате № 319, её передача в собственность ФИО1 приводит к изъятию из пользования НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» двух койко-мест, находящихся в данной комнате, предназначенных для проживания студентов, чем нарушается право НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» на пользование общежитием, предоставленное ему договором ссуды.

На основании изложенного заявление НОУ ВПО «Хакасский институт бизнеса» следует удовлетворить.

Государственная пошлина по заявлению составляет 2 000руб., которая по результатам рассмотрения дела относится на Комитет муниципальной экономики администрации города Абакана.

В связи с уплатой государственной пошлины заявителем при подаче заявления, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана в пользу негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский институт бизнеса».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана, г. Абакан, о даче разрешения гражданину ФИО4 на приватизацию комнаты № 319 в здании общежития, расположенном по адресу: <...>, как противоречащее статье 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

3. Взыскать с Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана, г. Абакан, в пользу негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский институт бизнеса», <...> 000руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия А.А. Федулкина