Гражданский кодекс часть 1

Управления образования Администрации муниципального образования Ширинский район– ФИО1 на основании доверенности от 21 марта 2023 года, диплома, ФИО2 на основании доверенности от 03 мая 2023 года;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 29 декабря 2022 года № 69-д, диплома, ФИО4 на основании доверенности от 20 апреля 2023 года № 9-д, диплома.

Управление образования Администрации муниципального образования Ширинский район(далее – УО администрации МО Ширинский район, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии, министерство) о признании незаконным приказа от 02 февраля 2023 года № 22-од «О проведении контрольного мероприятия».

Определением арбитражного суда от 27 марта 2023 года заявление управления принято к производству.

Протокольным определением от 20 октября 2023 года судебное разбирательство по делу отложено на 23 ноября 2023 года.

До заседания суда от Минфина Хакасии поступило дополнение к отзыву с приложением документа для приобщения к материалам судебного дела.

Всудебном заседании представители УО администрации МО Ширинский район поддержали заявленное требование, дали пояснения по существу спора.

Представители Минфина Хакасии просили в удовлетворении требования отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, и документам, представленным в материалы дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район зарегистрировано в качестве юридического лица 15 мая 2003 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Республике Хакасия.

В отношении Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район Минфином Хакасии издан приказ от 02 февраля 2023 года № 22-од о проведении контрольного мероприятия – плановой выездной проверки по теме: «Проверка отдельных вопросов организации бюджетного процесса». Перечень основных вопросов, подлежащих изучению, приведён в приложении к приказу. Проверяемый период – 2022 год. Дата начала проведения контрольного мероприятия: 06 февраля 2023 года, срок проведения – 32 рабочих дня (по 24 марта 2023 года). Назначены уполномоченные на проведение контрольного мероприятия должностные лица министерства.

УО администрации Ширинского района обратилось с жалобой к министру финансов Республики Хакасия об отмене приказа от 03 февраля 2023 года № 22-од и признании незаконными действия должностных лиц в рамках проведения данного контрольного мероприятия.

Приказом Минфина Хакасии от 13 марта 2023 года № 43-од жалоба управления оставлена без удовлетворения.

Управление, полагая, что приказ в отношении него вынесен министерством необоснованно, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделённых публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определённые требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определённого поведения или установление определённого порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В части 3 статьи 265 БК РФ указано, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Частью 3 статьи 32 Закона Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закона № 93-ЗРХ) внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Министерства финансов. Министерство финансов является финансовым органом и органом внутреннего государственного финансового контроля.

Таким образом, Минфин Хакасии является уполномоченным органом на проведение внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утверждёнными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235 утверждён Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Федеральный стандарт № 1235).

Названный Федеральный стандарт регламентирует назначение контрольного мероприятия и подготовку к его проведению;

проведение контрольного мероприятия, в том числе назначение (организацию) экспертиз, необходимых для проведения контрольного мероприятия, оформления их результатов;

оформление результатов контрольного мероприятия (пункт 2 Стандарта).

Пунктами 3, 4, 7 Федерального стандарта № 1235 предусмотрено право органа контроля в ходе подготовки и проведении контрольного мероприятия направлять запросы объекту внутреннего государственного финансового контроля о необходимости представления документов и(или) информации и материалов с установлением срока их предоставления. В случае непредставления или не полного представления информации и документов органом контроля составляется акт.

Данные действия также влекут наступление ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в частности, административной (статья 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 12 Федерального стандарта № 1235 установлено требование к содержанию решения о назначении контрольного мероприятия, оформляемого приказом (распоряжением) органа контроля, принимаемым руководителем (заместителем руководителя) органа контроля.

Согласно пункту 19 Федерального стандарта № 1235 к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся:

контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчётных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путём анализа и оценки полученной из них информации с учётом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля;

контрольные действия по фактическому изучению путём осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчёта, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий.

Таким образом, оспариваемый приказ принят уполномоченным государственным органом в отношении конкретного объекта контроля и содержит властное распоряжение, заключающееся в проведении проверки соблюдения управлением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществления финансовой, бухгалтерской, отчётной деятельности при работе с бюджетными средствами.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также положения части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, издание приказа о проведении проверки в отношении объекта финансового является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит положениям Конституции Российской Федерации и процессуальному законодательству и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая приказ Минфина Хакасии о проведении проверки, управление указывает, что не является объектом внутреннего государственного финансового контроля, в полномочия министерства не входит проверка муниципальных бюджетных учреждений.

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

Как следует из материалов дела, в 2022 году муниципальное образование Ширинский район на основании соглашений получало средства бюджета Республики Хакасия в виде субсидий, субвенций, дотаций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Соглашениями уполномоченным органом местного самоуправления функции по исполнению соглашения возложены на УО администрации МО Ширинский район.

Согласно решению Совета депутатов МО Ширинский район от 08 июля 2022 года № 297 об утверждении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов главным распорядителем расходов в сфере образования на 2022 год утверждено УО администрации МО Ширинский район, в том числе по расходам средств, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Таким образом, управление является объектом внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно части 1 статьи 32 Закона № 93-ЗРХ государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из республиканского бюджета, а также соблюдения условий государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из республиканского бюджета.

В соответствии частью 3 статьи 32, статьей 33 Закона № 93-ЗРХ, пунктом 4.3.53 постановления Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 № 151 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия» Министерство финансов Республики Хакасия наделено правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе по проведению проверок, направления объектам контроля представлений и (или) предписаний.

При этом статьёй 8 Закона № 93-ЗРХ к полномочиям Министерства финансов также отнесено осуществление проверок местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, Минфином Хакасии в пределах предоставленных ему полномочий органа государственного финансового контроля вынесен приказ от 02 февраля 2023 года № 22-од о проведении в отношении УО администрации МО Ширинский район как получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета контрольного мероприятия плановая выездная проверка. В этой связи доводы заявителя об обратном подлежат отклонению.

В части доводов заявителя относительно темы контрольного мероприятия и вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки, арбитражный суд пришёл к следующему.

Пунктом 10 Федерального стандарта № 1235 предусмотрено, что решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается на основании плана контрольных мероприятий.

Согласно оспариваемому приказу проведение контрольного мероприятия производится на основании плана контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Хакасия на 2023 год.

Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела вышеуказанного Плана, утверждённого министром финансов Республики Хакасия 20 декабря 2022 года.

При этом Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2020 года № 208 (далее – Федеральный стандарт № 208) какое-либо опубликование либо размещение в открытом доступе такого плана не предусмотрено.

Согласно пункту 12 Федерального стандарта № 1235 решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля, в котором указываются:

тема контрольного мероприятия, наименование (фамилия, имя, отчество (при наличии) объекта контроля, реквизиты объекта контроля (в том числе основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), проверяемый период, метод контроля;

основание проведения контрольного мероприятия;

состав проверочной (ревизионной) группы или в случае невозможности формирования проверочной (ревизионной) группы уполномоченное на проведение контрольного мероприятия должностное лицо;

в случае проведения экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий, сведения о привлекаемых независимых экспертах (специализированных экспертных организациях) и (или) специалистах иных государственных органов и (или) специалистах учреждений, подведомственных органу контроля, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. № 100 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (далее - специалисты), предмете и (или) вопросах проведения экспертизы (далее соответственно - экспертиза, поручение на проведение экспертизы);

дата начала проведения контрольного мероприятия;

срок проведения контрольного мероприятия;

перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

В пункте 38 Федерального стандарта № 1235 указано, что срок проведения выездной проверки (ревизии) должен составлять не более 40 рабочих дней.

Оспариваемый приказ содержит все вышеуказанные требования:

- тема контрольного мероприятия – «Проверка отдельных вопросов организации бюджетного процесса»;

- наименование объекта контроля – Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- проверяемый период – 2022 год;

- метод контроля – плановая выездная проверка;

- состав проверочной группы – должностные лица из числа сотрудников Минфина Хакасии;

- проведение экспертиз в ходе контрольного мероприятия приказом не предусмотрено;

- дата начала проведения контрольного мероприятия – 06 февраля 2023 года;

- срок проведения контрольного мероприятия – 32 рабочих дня (по 24 марта 2023 года), то есть в установленных Федеральным стандартом № 1235 пределах;

- перечень основных вопросов, подлежащих изучению, приведён в приложении к приказу.

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утверждёнными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2020 года № 208 утверждён Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» (далее – Федеральный стандарт № 208).

Согласно пункту 2 Федерального стандарта № 208 орган контроля формирует и утверждает документ, устанавливающий на очередной финансовый год перечень и сроки выполнения органом контроля контрольных мероприятий (далее - план контрольных мероприятий).

В пунктах 3, 4 Федерального стандарта № 208 указано, что на стадии формирования плана контрольных мероприятий составляется проект плана контрольных мероприятий с применением риск-ориентированного подхода, выражающегося в необходимости проведения контрольного мероприятия в очередном финансовом году на основании идентификации принадлежности объекта контроля и (или) направления его финансово-хозяйственной деятельности (далее - предмет контроля) к предусмотренным пунктом 11 стандарта категориям риска.

Под риском понимается степень возможности наступления события, негативно влияющего на деятельность объекта контроля в финансово-бюджетной сфере и результаты указанной деятельности, а также на законность, эффективность и целевой характер использования средств бюджета (средств, полученных из бюджета).

Пунктами 6 – 12 Федерального стандарта № 208 установлен порядок формирования исходных данных для составления проекта плана контрольных мероприятий и его составления.

Данным порядком предусмотрено использование риск-ориентированного подхода при составлении проекта плана контрольных мероприятий. При этом бюджетное законодательство не содержит понятия «риск-ориентированного подхода» при организации внутреннего (либо внешнего) государственного финансового контроля.

Данное понятие раскрывается в части 2 статьи 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определённой категории риска либо определённому классу (категории) опасности.

Федеральным стандартом № 208 раскрывается понятие риск, определены категории риска, к которым могут быть отнесены объекты контроля, исходя из критериев «вероятность» и «существенность».

С учетом изложенного, применение риск-ориентированного подхода при составлении органом внутреннего государственного финансового контроля проекта плана контрольных мероприятий заключается в отнесении объекта контроля к той или иной категории риска для целей включения в план контрольных мероприятий на очередной год на основании анализа полученной информации и исходя из соотношения критериев «вероятность» и «существенность».

Вместе с тем Федеральный стандарт № 208 не содержит требований к документальному оформлению при применении органом контроля метода риск-ориентированного подхода, используемой информации, присвоения объектам контроля категории риска. Сведений о том, что такое оформление установлено ведомственными стандартами Минфина Хакасии, в материалы дела не представлено.

Итоговым результатом является включение объекта контроля в план контрольных мероприятий на соответствующий год и утверждение данного плана руководителем органа контроля.

Как уже указывалось, УО администрации МО Ширинский район включено в План контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля Минфина Хакасии на 2023 год, утверждённого министром финансов Республики Хакасия 20 декабря 2022 года.

Министерством представлены пояснения по вопросу включения данного объекта контроля в план контрольных мероприятий на 2023 год, в том числе выделение на основании соответствующих соглашений целевых средств республиканского бюджета, наличие информации о возможных нарушениях законности, эффективности и целевого характера использования предоставленных средств, полученных из республиканского бюджета, длительный период непроведения контрольных мероприятий в отношении управления.

Таким образом, исходя из критерия «вероятность допущения нарушения» в отношении объекта контроля, которое не означает, что данные нарушения уже вменяются объекту контроля, на этапе планирования контрольного мероприятия и, как следствие, назначения проведения контрольного мероприятия вынесением соответствующего решения (приказа) не влекут для данного объекта контроля нарушения его прав и законных интересов, обратное препятствовало бы органу контроля выполнять свою прямую обязанность своевременно и в полной мере исполнять в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, полномочия органа контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Пунктом 13 Федерального стандарта № 208 закреплен перечень типовых тем плановых контрольных мероприятий, в том числе:

б) проверка осуществления расходов бюджета публично-правового образования на реализацию мероприятий государственной (муниципальной) программы (подпрограммы, целевой программы), национального, федерального, регионального проектов;

в) проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учёте и бухгалтерской (финансовой) отчётности;

е) проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение;

л) проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд);

м) проверка достоверности отчёта о реализации государственной (муниципальной) программы, отчёта об исполнении государственного (муниципального) задания или отчёта о достижении показателей результативности;

о) проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля;

т) проверка использования средств, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности;

ч) обследование соблюдения условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства или средства, предоставленные из бюджета публично-правового образования.

Пунктом 14 Федерального стандарта № 208 установлена возможность предусмотреть ведомственным стандартом органа контроля типовые темы плановых контрольных мероприятий, являющиеся детализацией предусмотренных пунктом 13 стандарта типовых тем контрольных мероприятий в части предмета контроля и (или) указания на объекты контроля в соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минфина Хакасии от 04 мая 2021 года № 108-од утверждён Ведомственный стандарт осуществления Минфином Хакасии внутреннего государственного финансового контроля (далее – Ведомственный стандарт).

Приказом Минфина Хакасии от 30 мая 2022 года № 94-од/а в Ведомственный стандарт внесены изменения, дополнив стандарт пунктом 7, предусматривающего перечень типовых тем плановых контрольных мероприятий.

В силу пункта 14 Федерального стандарта № 208 при составлении проекта плана контрольных мероприятий в рамках одного контрольного мероприятия может быть использовано несколько типовых тем плановых контрольных мероприятий, указанных в пункте 13 стандарта и в ведомственном стандарте органа контроля.

При этом стандартами не установлено требование к наименованию объединенной темы контрольного мероприятия.

Как следует из оспариваемого приказа и приложения к нему, министерством определён перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия (программа):

1. Правовое положение УО администрации МО Ширинский район. Состояние учета и отчетности.

2. Проверка использования средств субсидий (подвопросы пунктов 2.1-2.6).

3. Использование средств субвенций (подвопросы пунктов 3.1-3.4).

4. Выполнение бюджетных назначений в части средств, предусмотренных на оплату труда, денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций (подвопросы пунктов 4.1-4.7).

5. Проверка использования средств, направленных на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (подвопросы пунктов 5.1-5.5).

Данные вопросы соответствуют типовым темам плановых контрольных мероприятий, предусмотренных как пунктом 13 Федерального стандарта № 208, так и пунктом 7 Ведомственного стандарта.

Объединение данных тем в рамках одного контрольного мероприятия соответствует положениям Федерального стандарта № 208.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, управление в 2022 году являлось получателем средств бюджета Республики Хакасия в рамках реализации различных соглашений (субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов).

При указанных обстоятельствах, несогласие управления с наименованием обобщенной темы контрольного мероприятия не свидетельствует о несоответствии оспариваемого приказа бюджетному законодательству, а равно о незаконности проведения самого контрольного мероприятия.

Доводы заявителя относительно подвопросов, приведенных в пунктах 4.1-4.7 приложения к приказу от 02 февраля 2023 года № 22-од, подлежат отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Министерством образования и науки Республики Хакасия и администрацией муниципального образования Ширинский район заключено соглашение от 26 января 2022 года № 95635000-1-2022-004 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Предметом названного соглашения является предоставление из бюджета Республики Хакасия в 2022 году бюджету муниципального образования Ширинский район иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе адаптивные основные общеобразовательные программы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными министерству как получателю средств бюджета Республики Хакасия на финансовый год. Функции по исполнению названного соглашения возложены на УО администрации МО Ширинский район.

Как правильно отмечено заявителем, на основании Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», в том числе муниципальному образованию Ширинский район переданы государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия, финансирование которых осуществляется за счёт соответствующих субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе на оплату труда руководителей и специалистов органов опеки и попечительства.

Согласно Положению об Управлении образования администрации муниципального образования Ширинский район, утверждённого постановлением администрации МО Ширинский район от 19 июня 2019 года № 120, размещённого на официальном Интернет-сайте управления (https://uo-shirinskogo-raiona.edusite.ru), к полномочиям управления отнесено осуществление функций по реализации на территории Ширинский район отельных государственных полномочий Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Кроме того, между Минфином Хакасии и администрацией муниципального образования Ширинский район заключено соглашение от 01 февраля 2022 года № 1-13 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия в 2022 году, в рамках которого получатель принял на себя обязательства по осуществлению в 2022 году следующих мер, в том числе:

- соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, муниципальных служащих, установленных постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 года № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, муниципальных служащих Республики Хакасия»;

- обеспечение неувеличения штатной численности работников органов местного самоуправления, за исключением случаев увеличения численности органов местного самоуправления, осуществляющих переданные государственные полномочия и новые полномочия городского округа, возникших в результате разграничения полномочий между органами государственной власти и муниципальными образованиями.

Из соглашения не следует, что принятые по соглашению от 01 февраля 2023 года администрацией обязательства не подлежат исполнению иными органами местного самоуправления муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесён, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, включение вопросов по пункту 4 в программу контрольного мероприятия не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражным судом также принято во внимание, что согласно Плану контрольных мероприятий Минфина Хакасии на 2023 год объектами контроля также являются в целом органы местного самоуправления муниципального образования Ширинский район, что указывает на комплексный подход в определении министерством контроля за деятельностью в финансово-бюджетной сфере, законностью, эффективностью и целевым характером использования средств, полученных из республиканского бюджета, в муниципальном образовании Ширинский район (администрацией района и его отраслевыми (функциональными) органами, к которым относится УО администрации МО Ширинский район.

Иные доводы заявителя судом оценены, однако не влияют на вышеприведенные выводы суда.

С учетом изложенного, оснований для признания приказа от 02 февраля 2023 года № 22-ОД не соответствующим действующему бюджетному законодательству, а равно нарушающему права и законные интересы заявителя, у суда не имеется. Доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено. В этой связи требования УО администрации МО Ширинский район удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей и в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. Поскольку управление в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, её взыскание по настоящему делу не производится.

Определением арбитражного суда от 05 апреля 2023 года приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа Минфина Хакасии от 02 февраля 2023 года № 22-од «О проведении контрольного мероприятия» до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-1815/2023.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, принятые определением от 05 апреля 2023 года обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении заявления Управления образования Администрации муниципального образования Ширинский район о признании недействительным приказа Министерства финансов Республики Хакасия от 02 февраля 2023 года № 22-од «О проведении контрольного мероприятия», как соответствующего положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Отменить принятые обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа Министерства финансов Республики Хакасия от 02 февраля 2023 года № 22-од «О проведении контрольного мероприятия» после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина