Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и обязании восстановить нарушенные права путём принятия решения о вводе 47-ми квартирного семиэтажного жилого дома,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, г. Абакан,

при участии в деле прокурора Республики Хакасия, г. Абакан.

В судебном заседании принимали участие представители:

ООО "АсВа": ФИО1 (доверенность от 30.07.2008.);

ФИО2 (доверенность от 18.09.2008.)

Администрации г. Абакана: ФИО3 (доверенность от 24.12.2007. № 1864);

ДГАЗ Администрации г. Абакана: отсутствовал;

Прокурора Республики Хакасия: Ильина О.В. (удостоверение № 150968).

Общество с ограниченной ответственностью «АсВа» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Абакана в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 47-ми квартирного семиэтажного жилого дома, в том числе с мансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров по ул. Трудовая, 9 в г. Абакане, выраженного в письме от 30.07.2008. № 4211.

Представители ООО "АсВа" в судебном заседании поддержали заявленные требования. ООО "АсВа" полагает, что Администрация города Абакана необоснованно отказывает в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного ООО "АсВа" жилого дома. Объект построен в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство. Изменение назначения подвального этажа не повлекло за собой изменение ранее утверждённой проектной документации, что подтверждается письмом Отдела государственной экспертизы Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия от 25.06.2008. № 10-85.

Представитель Администрации города Абакана требования ООО "АсВа" не признала. Представитель пояснила, согласованным проектом ООО "АсВа" было предусмотрено обустройство в подвальном этаже именно технических помещений, предназначенных для эксплуатации дома в целом, а не отдельных, выделенных в натуре нежилых помещений, принадлежащих кому-либо (а не всем собственникам помещений в доме) на праве собственности и эксплуатируемых отдельно от иных помещений. Изменённый проект ООО "АсВа" не представлялся на государственную экспертизу, был разработан без учёта требований архитектуры, градостроительства и возможности эксплуатации здания в условиях сложившейся градостроительной ситуации.

Прокурор Республики Хакасия поддержал позицию ООО "АсВа".

Представитель Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (уведомление № 94076), в судебное заседание не явился. В отзыве, представленном в арбитражный суд до судебного заседания, Департамент поддерживает позицию Администрации города Абакана. В силу положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

Пояснения представителей ООО "АсВа", Администрации города Абакана, Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, прокурора Республики Хакасия, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

ООО "АсВа" зарегистрировано 01.06.2006. в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером 1061901031906.

31.01.2006. глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 был признан победителем аукциона № 2 по лоту № 1, предметом которого было право аренды земельного участка по улице Трудовая, 9 в городе Абакане, предназначенного для строительства многоэтажного жилого дома.

В соответствии с условиями аукциона, изложенными в пояснительной записке, на участке было предусмотрено строительство семиэтажного или шестиэтажного здания с мансардным этажом, одноподъездного, индивидуальной разработки с возможным размещением на 1-ом этаже магазина товаров повседневного спроса и (или) офисов, за исключением специализированных магазинов, без обустройства цокольного этажа.

18.05.2006. между муниципальным образованием город Абакан и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 заключен договор № АЮ11046 аренды вышеуказанного земельного участка.

18.05.2006. между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и ООО "АсВа" заключено соглашение о перенайме земельного участка по договору аренды № АЮ11046 от 18.05.2006 года.

28.02.2007. Администрацией города Абакана было выдано ООО "АсВа" разрешение на строительство 47-квартирного семиэтажного жилого дома, в том числе с мансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров.

28.12.2007. ООО "АсВа" предъявлены к приёмке в эксплуатацию подсобные помещения управляющей компании, расположенные в подвальном помещении 47-квартирного семиэтажного жилого дома, в том числе с мансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров по улице Трудовая, 9. Председателем приёмочной комиссии, являющимся заместителем Мэра города Абакана, и членами комиссии – должностными лицами Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, акт приёмки не подписан.

30.06.2008. ООО "АсВа" в адрес заместителя мэра г. Абакана было направлено письмо за № 47, в котором содержалась просьба о принятии в эксплуатацию 47-квартирного семиэтажного жилого дома, в том числе с мансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров по улице Трудовая, 9 в городе Абакане, с учётом произведённого ООО "АсВа" изменения назначения помещений подвального этажа.

В письме также указывалось, что ООО "АсВа" было произведено изменение назначения помещений подвального этажа построенного жилого дома в части размещения в подвальном этаже вместо технических помещений площадью 368,6 м.кв. – нежилых помещений площадью 368,6 м.кв. Указанное изменение назначения подвального этажа не затрагивает конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, и не превышает предельные параметры разрешённого строительства.

В ответ на указанное письмо Администрация города Абакана письмом от 30.07.2008. № 4211 сообщила, что согласно материалам аукциона (пояснительная записка) и ранее согласованной проектной документации, помещения общественного назначения в подвальном этаже не предусматривались. Принять в эксплуатацию 47-квартирный семиэтажный жилой дом, в том числе с мансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров по улице Трудовая, 9, с учётом изменения назначения помещений подвального этажа не представляется возможным.

ООО "АсВа" полагает, что Администрация незаконно отказывает в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеназванного объекта, в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав представленные ими доказательства, арбитражный суд полагает, что требования ООО "АсВа" не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55).

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации города Абакана пояснила, что основанием для отказа ООО "АсВа" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются обстоятельства, указанные в пункте 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.02.2007. Администрацией города Абакана было выдано ООО "АсВа" разрешение на строительство 47-квартирного семиэтажного жилого дома, в том числе с мансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров по улице Трудовая, 9 в городе Абакане.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, материалы, содержащиеся в проектной документации, в числе прочих документов прилагаются к заявлению на выдачу разрешения на строительство и рассматриваются уполномоченным органом при выдаче такового разрешения.

План подвала, являющийся частью проектной документации, в целях выдачи разрешения на строительство в Администрацию города Абакана ООО "АсВа" представлялся. На данном документе имеется штамп Администрации города Абакана о согласовании 28.02.2007. проектной документации.

Согласно проектной документации, в подвале жилого дома должны располагаться технические помещения.

Вышеназванные обстоятельства не оспариваются ООО "АсВа".

В ходе строительства жилого дома, ООО "АсВа" внесло изменения в проектную документацию. Согласно изменениям, в подвале жилого дома располагаются нежилые помещения. Изменённый план подвального этажа представлен в Администрацию города Абакана с письмом от 30.06.2008. № 47.

ООО "АсВа" полагает, что изменение назначения подвального этажа не повлекло за собой изменение ранее утверждённой проектной документации, что подтверждается письмом Отдела государственной экспертизы Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия от 25.06.2008. № 10-85.

ООО "АсВа" также ссылается на подпункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

ООО "АсВа" указывает, что в условиях аукциона не содержится запрета на строительство подвального этажа с размещением нежилых помещений.

Также ООО "АсВа" ссылается на СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» «Термины определения», указывая, что подвальный этаж допускает размещение не только технических коммуникаций, но и ряда определенных в приложении к СНиП помещений.

Арбитражный суд не согласился с позицией ООО "АсВа".

Арбитражный суд полагает, что ООО "АсВа" необоснованно в данной ситуации ссылается на подпункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанная норма называет случаи, когда разрешение на строительство не требуется и, соответственно, не выдаётся. ООО "АсВа" неверно толкует данную норму расширительно, обосновывая посредством её возможность внесения изменений в ранее утверждённую проектную документацию.

Арбитражный суд полагает необоснованной ссылку ООО "АсВа" на отсутствие в условиях аукциона запрета на строительство подвального этажа с размещением нежилых помещений. Условиями аукциона определены основные требования к предполагаемому к строительству зданию. Размещение нежилых помещений в подвале условиями аукциона не предусмотрено. Данное обстоятельство входит в число основных требований.

Кроме того, после проведения аукциона при выдаче разрешения на строительство была утверждена проектная документация, на соответствие которой и необходимо проверять построенный объект.

Арбитражный суд согласился с позицией Администрации города Абакана, что параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют проектной документации.

Как указано в части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Утверждённой при выдаче разрешения на строительство проектной документацией предусматривалось размещение в подвале жилого дома технических помещений.

При определении понятий арбитражный суд руководствовался СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», в котором определено понятие «этаж технический» как этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций. Аналогичное понятие содержится в Инструкции о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства Российской Федерации земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998. № 37; Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утверждённом Госстроем Российской Федерации 01.01.2004 года.

Часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Таким образом, при выдаче разрешения на строительство, Администрация города Абакана утверждала ООО "АсВа" проектную документацию, в которой в подвале жилого дома предусматривалось размещение помещений определённой направленности. Разрешение, как пояснял представитель Администрации в ходе судебного разбирательства, было выдано с учётом названного обстоятельства.

В ходе строительства жилого дома, ООО "АсВа" изменило назначение помещений, расположенных в подвале жилого дома. Данные помещения перестали соответствовать тому назначению, которое подразумевалось изначально. Соответственно, параметры построенного объекта в рассматриваемой части перестали соответствовать ранее утверждённой проектной документации.

Представители ООО "АсВа" в судебном заседании поясняли, что в подвальном помещении, согласно приложению 4 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» допускается размещать как коммуникации, так и нежилые помещения.

Арбитражный суд полагает, что данный довод не влияет на результат рассмотрения спора, так как ООО "АсВа", разрабатывая проектную документацию установило для подвального помещения определённую направленность, не намереваясь использовать подвал в иных разрешённых целях.

В то же время уместен довод представителя Администрации города Абакана, что изменённый проект требует дополнительных исследований на предмет проезда, подхода, осуществления загрузки помещения, обустройства входов с той или иной стороны здания, чего не было сделано при первоначальном рассмотрении проектной документации по причине отсутствия в этом необходимости исходя из назначения помещения подвала.

Ссылки ООО "АсВа" на положительные заключения Отдела государственной экспертизы Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» арбитражный суд полагает несостоятельными.

ООО "АсВа" просило вышеназванных лиц исследовать подвальное помещение на предмет возможного размещения в нём подсобных помещений управляющей компании, в том числе, для хранения сантехнических, электротехнических материалов, изделий и оборудования, а также ручного инструмента для уборки территории жилых домов.

Вместе с тем, как верно указывал представитель ООО "АсВа" в ходе судебного разбирательства, в подвале жилого дома могут располагаться помещения различной направленности, в том числе, магазины, офисы.

Соответственно, в случае ввода в эксплуатацию спорного жилого дома с изменённым назначением подвала, возможны различные варианты использования нежилых помещений, что не соответствует тому варианту, который рассматривался Администрацией города Абакана при выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2.000 рублей и подлежит отнесению на ООО "АсВа". При подаче заявления ООО "АсВа" уплачена государственная пошлина платёжным поручением от 31.07.2008. № 171.

Руководствуясь статьями 166-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «АсВа» в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации города Абакана в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 47-ми квартирного семиэтажного жилого дома, в том числе с мансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров по ул. Трудовая, 9 в г. Абакане, в связи с его соответствием положениям части 4ансардным этажом, со встроенным магазином смешанных товаров по тацию 47-ми квартирного семиэтажн части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск, в срок не позднее двух месяцев после вступления решения в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Г. Коршунова