Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания К.П. Кирбижековой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Недра» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения, оформленного протоколом комиссии от 25.12.2015 № 22-2015,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.02.2016 № 5 (л.д. 55);

Министерства – ФИО2 по доверенности от 15.01.2016 № 73 (л.д. 82);

ООО «Коммунальные ресурсы» – директор ФИО3 (приказ от 14.08.2015 № 3);

третьего лица – УФАС по РХ – ФИО4 по доверенности от 11.01.2016 № 04-01.

Общество с ограниченной ответственностью «Недра» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия (далее – Министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы» (далее – ООО «Коммунальные ресурсы») о признании незаконным решения, выраженного в письме от 05.02.2016 № 010-439-НД, об обязании устранить допущенные нарушения (л.д. 6-10).

Определением от 31.03.2016 (л.д. 84) арбитражный суд принял изменение заявителем предмета требований, где общество просило признать незаконным решение, оформленное протоколом комиссии от 25.12.2015 № 22-2015 (л.д. 81).

Определением суда от 07.04.2016 удовлетворено ходатайство общества, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) (л.д. 89).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что заявление об уточнении требований от 31.03.2016, следует расценивать как отказ заявителя от требований, изложенных в заявлении от 19.02.2016 о признании незаконным решения.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель вправе до принятия решения по делу арбитражным судом отказаться от своих требований полностью или частично.

Оценив отказ заявителя от своих требований в указанной части с точки зрения его соответствия законам и иным нормативным правовым актам, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

Названное обстоятельство в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ является основанием для прекращения производства по делу в соответствующей части.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении (л.д. 6-10), в контротзыве (л.д. 68-69), в дополнительных пояснениях к заявлению (л.д. 74-76, 79-80) и на доказательства, представленные в материалы дела. В частности, пояснил:

-именно инициатива общества позволила сформировать и включить участок недр «Промбаза-Недра» в местный перечень с целью дальнейшего проведения на нем геологических работ;

-если в уполномоченный орган поступило несколько заявок на предоставление права пользования одним и тем же участком недр, то преимущественное право имеет заявитель, подавший заявку первым;

-общество подало заявку первым – 27.04.2015;

-заявка ООО «Коммунальные ресурсы» подана в день подписания главой Правительства Республики Хакасия постановления от 21.12.2015 № 678, но до вступления его в законную силу с даты опубликования (опубликовано 23.12.2015);

-до настоящего момента Министерством не принималось решения о предоставлении участка недр «Промбаза-Недра» в пользование. Отсутствуют какие-либо публикации в официальных средствах массовой информации о предоставлении данного участка недр в пользование;

-оспариваемое решение Министерства о предоставлении ООО «Коммунальные ресурсы» участка недр «Промбаза-Недра» в пользование принято безосновательно – в отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении данного участка недр в пользование.

Представитель Министерства с требованиями общества не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д. 56-57), в частности:

-основанием положительного комиссионного рассмотрения заявки ООО «Коммунальные ресурсы» послужил абзац 2 пункта 11 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» (далее – Закон № 48-ЗРХ), который определяет, что если в уполномоченный орган поступило несколько заявок на предоставление права пользования одним и тем же участком недр, то преимущественное право имеет заявитель, подавший заявку первым;

-Министерство не публикует нормативные правовые акты Правительства Республики Хакасия в официальных изданиях;

-приказа о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Промбаза-Недра» Министерство не издавало;

-в настоящее время спорный участок исключен из перечня участков недр местного значения.

Представитель ответчика - ООО «Коммунальные ресурсы» с требованиями общества не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что:

-25.12.2015 ООО «Коммунальные ресурсы получен ответ Министерства о рассмотрении заявки на право пользования участком недр «Промбаза-Недра» для его геологического изучения в целях поиски и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

-09.02.2016 ООО «Коммунальные ресурсы» направило Министерству письмо о приостановлении оформления лицензии на объект «Промбаза-Недра»;

-15.04.2016 ООО «Коммунальные ресурсы» отозвало заявку на указанный объект;

-заявка на получение права пользования участком недр была подана ООО «Коммунальные ресурсы» по установленной форме и в соответствии с подпунктами 1 – 14 пункта 6.1 приказа Министерства от 15.03.2005 № 61;

-совпадение даты подачи заявки и подписания постановления Республики Хакасия от 21.12.2015 № 678 является случайным, заявка могла быть подана и ранее 21.12.2015;

-постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.04.2016 № 152 «О внесении изменений в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 № 80» спорный участок исключен из перечня участков недр местного значения по Республике Хакасия.

Представитель третьего лица - антимонопольного органа в судебном заседании пояснил, что антимонопольный орган не может дать надлежащую правовую оценку действиям Министерства, ООО «Коммунальные ресурсы», поскольку принятие решения по результатам рассмотрения заявлений общества на действия Министерства отложено. Антимонопольным органом будет принято одно из предусмотренных частью 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решений по результатам рассмотрения заявления общества после его надлежащего рассмотрения.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

21.12.2015 ООО «Коммунальные ресурсы» обратилось в Министерство с заявкой от 21.12.2015 № 18 на право пользования участком недр «Промбаза-Недра», расположенным на территории муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия (л.д.58).

В соответствии с протоколом от 25.12.2015 № 22-2015 комиссией Министерства по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, переоформлении лицензий и принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, рассмотрению заявок об изменении границ участков недр местного значения, а также определению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее – комиссия Министерства) по результатам рассмотрения заявок, в том числе заявки ООО «Коммунальные ресурсы» на право пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утвержденных Правительством Республики Хакасия, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийных материалов), принято решение о предоставлении спорного участка «Промбаза-Недра» ООО «Коммунальные ресурсы» (л.д. 61-62).

01.02.2016 общество обратилось в Министерство с заявкой от 01.02.2016 № 2 на право пользования спорным участком недр (л.д. 13).

В протоколе комиссии Министерства от 03.02.2016 № 5-2016 содержится решение об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр «Промбаза-Недра» (л.д. 64-66). В качестве обоснования такого отказа указано следующее: в соответствии с действующим законодательством о недрах Российской Федерации и Республики Хакасия право пользования спорным участком недр не может быть предоставлено обществу (заявка от 01.02.206 № 2) в связи с преимущественным правом ООО «Коммунальные ресурсы», подавшего заявку на данный участок первым (21.12.2015).

Письмом от 05.02.2016 № 010-439-7НД Министерство сообщило обществу об отказе в предоставлении права пользования спорным участком недр, указав, что заявка ООО «Коммунальные ресурсы» на получение права пользования спорным участком недр поступила в Министерство 21.12.2015. Комиссией по результатам рассмотрения заявки ООО «Коммунальные ресурсы» в соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ принято решение о предоставлении ООО «Коммунальные ресурсы» такого права как заявителю, подавшему заявку первым, имеющему преимущественное право на получение в пользование спорного участка недр (л.д. 15).

Не согласившись с решением Министерства, оформленным протоколом комиссии от 25.12.2015 № 22-2015, общество в установленный законодательством срок оспорило его в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение государственных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Доказать нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен заявитель.

Арбитражный суд установил, что, принимая оспариваемое решение, Министерство действовало в рамках полномочий, предоставленных ему статьями 3, 3.1, 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Законом № 48-ЗРХ, постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 № 346 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (пункты 1.1, 2.1.5.17, 3.4), приказом Министерства от 31.08.2015 № 010-647-пр.

Нарушений порядка вынесения комиссией Министерства оспариваемого протокола арбитражным судом не установлено.

В преамбуле Закона о недрах указано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 48-ЗРХ настоящий Закон в соответствии с Законом о недрах устанавливает порядок предоставления участков недр местного значения на территории Республики Хакасия для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 48-ЗРХ основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе принятие уполномоченным Правительством Республики Хакасия органом исполнительной власти Республики Хакасия решения о предоставлении права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 48-ЗРХ лицензия на пользование участком недр является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно частям 2, 3 статьи 5 Закона № 48-ЗРХ в случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Закона № 48-ЗРХ уполномоченный орган осуществляет учет поступающих заявок на получение права пользования участками недр и формирует перечень участков недр.

Перечень участков недр утверждается Правительством Республики Хакасия по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 7, 8, 9, 10, 11 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ для получения права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона, заявитель подает заявку в уполномоченный орган. К заявке должны быть приложены документы, перечисленные в указанной части статьи 8 Закона № 48-ЗРХ.

Заявка на получение права пользования участками недр регистрируется и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.

Заявителю отказывается в приеме заявки на предоставление права пользования участками недр в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган в течение 5 дней извещает заявителя о принятии заявки или об отказе в принятии заявки на получение права пользования участками недр.

В случае, если подана заявка на предоставление права пользования участками недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, уполномоченный орган в течение 30 дней со дня направления заявителю извещения о принятии заявки издает приказ о проведении аукциона на право пользования участками недр.

Если в уполномоченный орган поступило несколько заявок на предоставление права пользования одним и тем же участком недр, то преимущественное право имеет заявитель, подавший заявку первым.

Как следует из материалов дела, общество 27.04.2015 и 25.06.2015 представило в Министерство заявки на включение в Перечень участков недр местного значения Республики Хакасия участка «Промбаза-Недра» площадью 0,30км? и 0,47 км? (л.д. 16, 17).

Письмом от 22.07.2015 № 010-2919-В3 Министерство сообщило обществу о том, что данные заявки будут учтены в соответствии с законодательством о недропользовании Российской Федерации и Республики Хакасия при формировании проекта Перечня участков недр местного значения Республики Хакасия (л.д.18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2015 № 678 в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 № 80, внесены изменения. В названный Перечень (строка 73) включен участок «Промбаза-Недра» площадью 0,47 км?. Постановление № 678 опубликовано в Вестнике Хакасии № 97 от 21.12.2015 и на официальном интернет-портале правовой информации 23.12.2015 (л.д. 20-23).

21.12.2015 в Министерство поступила заявка ООО «Коммунальные ресурсы» № 18 на право пользования спорным участком недр (л.д. 58-59).

В соответствии с протоколом от 25.12.2015 № 22-2015 комиссией Министерства по результатам рассмотрения данной заявки принято решение о предоставлении ООО «Коммунальные ресурсы» право пользования спорным участком недр на геологическое изучение в целях поиска и оценки песчано-гравийных материалов на нем (л.д. 61-62).

25.12.2015 Министерство письмом № 010-5008-НД сообщило обществу о том, что его заявка о включении в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия спорного участка недр учтена в соответствии с действующим законодательством о недропользовании при формировании проекта Перечня участков недр местного значения по Республике Хакасия. Также обществу сообщено, что в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия внесены изменения постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.12.2015 № 678. Для получения права пользования недрами обществу необходимо сформировать заявку в соответствии со статьёй 8 Закона № 48-ЗРХ (л.д. 19).

01.02.2016 общество подало заявку о предоставлении права пользования спорным участком недр от 01.02.2016 № 2. Данная заявка поступила в Министерство 01.02.2016 (входящий штамп, л.д. 13), то есть по истечении более месяца после подачи аналогичной заявки ООО «Коммунальные ресурсы» и принятия комиссией Министерства решения о предоставлении ООО «Коммунальные ресурсы» права пользования спорным участком недр.

Таким образом, в рассматриваемом случае преимущественное право на получение права пользования спорным участком недр в соответствии с положениями части 11 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ имеет лицо, подавшее заявку первым – ООО «Коммунальные ресурсы».

Согласно материалам дела и пояснениям ответчиков к заявке ООО «Коммунальные ресурсы» были приложены все необходимые документы (л.д. 58-59).

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае комиссия Министерства правомерно вынесла оспариваемый протокол с рекомендацией предоставить право пользования спорным участком недр ООО «Коммунальные ресурсы».

Арбитражный суд не принимает ссылку заявителя на то, что спорный участок недр был включен в Перечень участков недр местного значения на основании именно заявки общества, поскольку положениями части 11 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ прямо предусмотрено преимущественное право на предоставление права пользования участком недр лица, подавшего заявку первым.

Довод общества о том, что оно подало заявку первым – 27.04.2015, несостоятелен. Так, из материалов дела усматривается, что 27.04.2015 и 25.06.2015 общество подавало заявки на включение в Перечень участков недр местного значения Республики Хакасия участка «Промбаза-Недра» (л.д. 16, 17), а не о предоставлении права пользования участком.

Довод общества о том, что заявка ООО «Коммунальные ресурсы» подана в день подписания главой Правительства Республики Хакасия постановления от 21.12.2015 № 678, но до вступления его в законную силу и опубликования (опубликовано 23.12.2015), не свидетельствует о нарушении Министерством порядка рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр.

Кроме того, в письме от 05.02.2016 № 010-439-НД «О рассмотрении заявки» Министерство сообщило и рекомендовало обществу принять к сведению то, что в его заявке от 01.02.2016 выявлен ряд замечаний, а именно: нарушение разделов «а», «б» подпункта 4 пункта 1, пункта 6 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ (документы представлены не в полном объеме, их копии не заверены).

Данное обстоятельство общество в ходе рассмотрения дела не опровергало.

Более того, как следует из пояснений сторон и материалов дела, приказа о предоставлении кому-либо права пользования спорным участком недр Министерство не издавало, лицензия на право пользования спорным участком недр никому не выдана.

09.02.2016 ООО «Коммунальные ресурсы» направило в Министерство письмо о приостановлении оформления лицензии на право пользования спорным участком недр.

15.04.2016 ООО «Коммунальные ресурсы» письмом № 15 отозвало поданную ранее заявку от 21.12.2015.

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 08.04.2016 № 152 «О внесении изменений в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 № 80» признана утратившей силу срока 73, то есть спорный участок недр исключен из Перечня участков недр местного значения по Республике Хакасия.

Оспариваемый заявителем протокол комиссии от 25.12.2015 № 22-2015 принят Министерством в отношении ООО «Коммунальные ресурсы», то есть напрямую не затрагивает права и законные интересы общества.

Протокол заседания комиссии Министерства от 03.02.2016 № 5-2016, оформленный по результатам рассмотрения заявки общества на получение права пользования спорным участком недр, обществом не оспорен.

Нарушения оспариваемым протоколом положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» арбитражный суд не установил.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, оформленное протоколом комиссии от 25.12.2015 № 22-2015, принято Министерством в соответствии с Законом о недрах, Законом № 48-ЗРХ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с этим, в соответствии со статьей 201 АПК РФ в удовлетворении заявленных требований обществу следует отказать.

Госпошлина по делу составляет 3 000 руб., уплачена заявителем по платёжному поручению от 16.02.2016 № 19 (л.д. 12). Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ заявителя от требований, изложенных в заявлении от 19.02.2016.

Прекратить производство по делу № А74-1947/2016 в указанной части.

2. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Недра» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, оформленного протоколом комиссии от 25.12.2015 №22-2015, в связи с его соответствием Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович