Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования город Саяногорск (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» (общество) о взыскании бюджетных денежных средств в сумме 300 000 рублей, полученных по договору от 19 декабря 2012 года №244-2012 о предоставлении финансовой поддержки в форме гранта.

Определением арбитражного суда от 14 апреля 2014 года заявление Администрации принято в порядке упрощенного производства.

В вышеназванном определении арбитражного суда сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление не позднее 22 мая 2014 года и для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции, - не позднее 18 июня 2014 года.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Ответчик в установленный определением арбитражного суда срок отзыв на заявление и возражения не представил.

Поскольку в установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешёл к рассмотрению дела.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 апреля 2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Хакасия, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

10 декабря 2012 года между Администрацией и обществом (получатель) заключен договор №244-2012 в редакции дополнительного соглашения от 26 марта 2013 года №1 (далее - договор), предметом которого является предоставление Администрацией в 2012 года бюджетных средств в форме гранта получателю на безвозмездной основе на условиях софинансирования целевых расходов по реализации бизнес-проекта «развитие и продвижение фирмы по производству 3Д-полов» в размере 300 000 рублей (пункт 1.1).

Согласно пунктам 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.9 договора получатель обязуется:

- использовать в срок до 1 декабря 2013 года выделенные бюджетные денежные средства в форме гранта по целевому назначению, указанному в пункте 1.1. договора, в соответствии со сметой расходов (приложение №1 к договору);

- реализовать мероприятия по бизнес-проекту за счет полученных бюджетных денежных средств в форме гранта и за счет собственных средств согласно смете расходов;

- обеспечить надлежащее оформление документов, подтверждающих целевое использование бюджетных денежных средств в форме гранта (договоров, счетов, платежных поручений, актов приема-передачи и др.), обеспечить в бухгалтерской и налоговой отчетности учет используемых целевых бюджетных денежных средств в форме гранта и учет расходов (затрат), в рамках реализации бизнес-проекта, указанного в пункте 1.1 договора в соответствии со сметой расходов;

- обеспечить выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом: создание новых рабочих мест в количестве 3 единиц, выплату заработной платы сотрудникам в размере не ниже установленного в республике Хакасия прожиточного минимума, а также предоставлять работникам все социальные гарантии, предусмотренные действующим трудовым законодательством;

- возвратить бюджетные денежные средства, полученные в форме гранта, в случае установления Администрацией факта нарушения получателем Порядка оказания финансовой поддержки (гранта) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;

- по окончании срока действия договора получатель обязан возвратить в бюджет муниципального образования город Саяногорск неиспользованную часть бюджетных денежных средств, полученных в форме гранта.

Пунктами 4.1, 4.2 установлено, что получатель предоставляет в Администрацию ежеквартально до 22 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании целевых бюджетных средств, отчет о финансово-хозяйственной деятельности с приложением заверенных копий документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете (договоров, счетов, платежных поручений, актов приема-передачи и др.).

В разделе 6 договора сторонами определен порядок досрочного расторжения договора, согласно которому Администрация принимает решение о возврате гранта, в том числе в случае не предоставления в срок отчетов, предусмотренных пунктом 4.1 договора.

Получатель в течение 30 дней с момента получения уведомления о принятом решении Администрацией о возврате ранее полученных целевых денежных средств в форме гранта в полном объеме.

В случае если получатель не возвратил средства гранта в бюджет муниципального образования г. Саяногорск в установленный срок или возвратил его не в полном объеме, Администрация обращается в судебные органы с заявлением о взыскании ранее перечисленных целевых денежных средств в форме гранта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В приложениях к договору стороны согласовали смету расходов и формы отчетов об использовании целевых бюджетных средств и о финансово-хозяйственной деятельности.

Из сметы расходов «развитие и продвижение фирмы по производству 3Д-полов» следует, что общество обязалось приобрести мебель для офиса за счет собственных средств на сумму 54 000 рублей и на сумму гранта 300 000 рублей - автомобиль грузовой, валик игольчатый в количестве 10 штук, миксер и компрессор.

Платежным поручением от 31 мая 2013 года №3301685 Администрацией перечислены обществу средства гранта в сумме 300 000 рублей.

Получателем представлены отчеты о финансово-хозяйственной деятельности от 22 апреля 2013 года, от 22 июля 2013 года, от 17 октября 2013 года.

22 июля 2013 года обществом представлен отчет об использовании целевых бюджетных средств.

Письмом от 20 ноября 2013 года №630 Администрация сообщила о необходимости приобрести автомобиль грузовой на сумму 245 000 рублей и предоставить отчетность, указаны последствия нарушения условий договора, письмо получено ответчиком 14 декабря 2013 года.

Письмами от 10 декабря 2013 года №684 и от 28 января 2014 года №57 общество уведомлено о принятом Администрацией решении о расторжении договора по причине нарушения раздела 4 договора (непредставление в срок отчетов, предусмотренных договором), предложено в течение 30 дней с момента получения уведомления произвести возврат средств гранта в полном объеме. Письма получены ответчиком 19 декабря 2013 года и 12 февраля 2014 года соответственно.

Поскольку до настоящего времени требование Администрации о возврате средств гранта в размере 300 000 рублей обществом не исполнено, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив приведённые в заявлении доводы, арбитражный суд пришёл к выводу, что требование Администрации подлежит удовлетворению.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулирует Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (статья 1) (далее – Закон о развитии малого и среднего предпринимательства).

Из статьи 3 указанного закона определено, что субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям; муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 10 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В соответствии с частями 1, статьи 16 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 1 статьи 17 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства установила, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно определению грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, данному в Порядке конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 29 апреля 2011 года № 204, это субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 78 названного Кодекса субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 20 декабря 2011 года № 2593 утверждена муниципальная программа «Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2012 - 2014 годы».

Пунктом 1.2 перечня программных мероприятий указанной программы предусмотрена финансовая поддержка в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.

Финансовая поддержка за счет средств бюджета муниципального образования город Саяногорск осуществляется на конкурсной основе. Порядок и условия предоставления финансовой поддержки приведены в приложениях № 1, 2, 3, 4 к муниципальной программе.

В приложении №3 определен порядок оказания финансовой поддержки (гранты начинающим субъектам малого предпринимательства), в пункте 5.1 которого установлено, что в случае выявления администрацией муниципального образования и (или) органом муниципального финансового контроля факта предоставления участником конкурса, получившим финансовую поддержку (грант начинающим СМП), недостоверных сведений и (или) нарушения условий ее оказания либо установлено нецелевое использование средств гранта оказание муниципальной поддержки прекращается. Договор о предоставлении гранта расторгается в одностороннем порядке, о чем участнику конкурса, получившему финансовую поддержку (грант начинающим СМП), направляется уведомление в письменном виде в течение 10 календарных дней с момента обнаружения факта предоставления недостоверных сведений.

В течение 30 календарных дней с момента получения письменного уведомления участник конкурса, получивший финансовую поддержку (грант начинающим СМП), обязан вернуть денежные средства, полученные на основании заключенного с администрацией муниципального образования договора, в полном объеме.

В случае отказа от добровольного возврата денежных средств они взыскиваются Администрацией муниципального образования г. Саяногорск в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 6 приложения №3 установлено, что контроль за целевым использованием грантов в части субсидирования предстоящих расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, осуществляет отдел экономики и развития сектора потребительского рынка и поддержки предпринимательства Администрации муниципального образования г. Саяногорск и (или) орган муниципального финансового контроля.

Контроль за целевым использованием гранта осуществляется путем проверки отчетных документов, представленных получателем гранта и путем проведения анализа эффективности реализации мероприятий бизнес-проекта на основании пояснительной записки с описанием достигнутых результатов.

Получатель гранта в течение периода реализации бизнес-проекта ежеквартально до 22 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет.

В силу указанных выше норм и условий договора в случае нарушения условий, установленных при предоставлении средств гранта, в том числе в случае не предоставления в срок отчетов, предусмотренных пунктом 4.1 договора с приложением заверенных копий документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете (договоров, счетов, платежных поручений, актов приема-передачи и др.), указанные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет в полном объеме.

Как следует из материалов дела, обществом во исполнение условий получения средств гранта представлены отчеты о финансово-хозяйственной деятельности от 22 апреля 2013 года, от 22 июля 2013 года, от 17 октября 2013 года, из последнего отчета следует, что обществом реализован комплекс мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом: созданы новые рабочие места в количестве 3 единиц, достигнут уровень заработной платы сотрудников в размере 7 000 рублей.

22 июля 2013 года обществом представлен отчет об использовании целевых бюджетных средств, из которого следует, что ответчиком использованы средства гранта в соответствии со сметой расходов на приобретение валиков игольчатых в количестве 10 штук, миксера и компрессора в сумме 55 000 рублей, остаток средств составил 245 000 рублей.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии целевого использования 245 000 рублей гранта, предоставленных для приобретения автомобиля ГАЗель, в срок до 01.12.2013. Отчет об использовании целевых бюджетных средств за 3 квартал 2013 года, а также отчеты за 4 квартал 2013 года обществом Администрации не представлены. Доказательств обратного ответчиком арбитражному суду также не представлено.

При этом арбитражный суд учитывает, что на Администрацию возложена обязанность обеспечивать контроль за целевым использованием средств субсидии, который осуществляется на основании представленных получателем документов, в связи с неисполнением обществом обязанности по представлению отчетов, предусмотренных пунктом 4.1 договора, заявитель не имел возможности оценить целевое использование средств гранта, как и определить эффективность реализации муниципальной программы, направленной на поддержку субъектов малого предпринимательства.

Как следует из материалов дела, несмотря на предупреждение Администрации о необходимости приобрести автомобиль грузовой на сумму 245 000 рублей и предоставить отчетность, направленное письмом от 20 ноября 2013 года №630, общество не предприняло никаких действий по исполнению обязанности, установленной договором о предоставлении гранта. Доказательств обратного ответчик не представил, хотя в определении арбитражного суда от 28 апреля 2014 года суд указал обществу на такую обязанность.

Порядок возврата средств субсидии, установленный бюджетным законодательством, порядком оказания финансовой поддержки и условиями договора, Администрацией соблюден, что подтверждается материалами дела.

Документы, свидетельствующие о добровольном возврате обществом средств гранта, в материалах дела отсутствуют.

Общество каких-либо возражений по существу заявленных требований, доказательств возврата спорной суммы арбитражному суду не представило, следовательно, требование считается признанным ответчиком, исходя из норм части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и факта надлежащего извещения о начавшемся судебном процессе.

С учётом вышеизложенного требования истца о взыскании бюджетных средств в сумме 300 000 рублей с общества являются законными и обоснованными, арбитражный суд не находит оснований для отказа истцу в удовлетворении требований.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по настоящему спору составляет 9 000 рублей, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на общество и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования Администрации муниципального образования город Саяногорск.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер», д. Калы Бейского района, зарегистрированного в качестве юридического лица 6 апреля 2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Хакасия, в бюджет муниципального образования город Саяногорск 300 000 (триста тысяч) рублей, полученных по договору от 19 декабря 2012 года №244-2012 о предоставлении финансовой поддержки в форме гранта.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер», д. Калы Бейского района, зарегистрированного в качестве юридического лица 6 апреля 2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина