Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной., при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.О. Кичеевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Саяны», г. Абакан,

о признании недействительным постановления мэра города Абакана, г. Абакан от 01.11.2004 № 1926 о выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на реконструкцию гаража (литера В5) по салон-магазин мебели по ул. ФИО5, 99 в г. Абакане, признании недействительным постановления мэра города Абакана, г. Абакан, от 17.05.2005 № 851 о выдаче индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3 разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литера А6), расположенный, в <...>,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Абакан, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Саяногорск, индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Саяногорск, администрации города Абакана, г. Абакан, Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана, г. Абакан, Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, г. Абакан,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя ФИО3 – представителя ФИО4 по доверенности от 05.10.2007;

от предпринимателя ФИО2 – представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2008.

Открытое акционерное общество (ОАО) «Саяны» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании решений администрации города Абакана о выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на реконструкцию гаража под здание салона-магазина мебели (литера В5), расположенного по адресу: <...>, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на части площадью 345 кв.м., принадлежащей заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, и о выдаче индивидуальным предпринимателям ФИО3 и ФИО2 разрешения на реконструкцию гаража под здание салона-магазина мебели (литера А6), расположенного по адресу: <...>, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на части земельного участка площадью 345 кв.м., принадлежащей заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Впоследствии заявитель изменил предмет заявленных требований, окончательно изложив их в своем заявлении от 29.06.2006 в следующей редакции:

- признать недействительным постановление мэра города Абакана от 01.11.2004 № 1926 о выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на реконструкцию гаража (литера В5) по салон-магазин мебели по ул. ФИО5, 99 в г. Абакане, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО «Саяны» на праве постоянного (бессрочного) пользования, как принятое в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 23, частей 1-4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саяны» земельным участком;

- признать недействительным постановления мэра города Абакана, г. Абакан, от 17.05.2005 № 851 о выдаче индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3 разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер В6), расположенный, в <...>, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО «Саяны» на праве постоянного (бессрочного) пользования, как принятое в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 23, частей 1-4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саяны» земельным участком;

- в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать администрацию города Абакана прекратить действие выданного индивидуальным предпринимателям ФИО3 и ФИО2 разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенный, в <...>, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО «Саяны» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определением арбитражного суда от 05 мая 2006 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО2 и Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, г. Абакан.

Определением арбитражного суда от 30 ноября 2006 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 года по делу № А74-1985/2006 иск удовлетворен.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 января 2008 года решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 года по делу № А74-1985/2006 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 апреля 2008 года решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 января 2008 года по делу № А74-1985/2006 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Представитель предпринимателей ФИО3 и ФИО2 считает, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемые постановления являются законными. Представитель пояснил, что границы земельного участка, площадью 345кв.м.не определены, в связи с чем нет оснований считать, что он является частью земельного участка ОАО «Саяны».

Представитель ФИО2 и ФИО3 также заявил, что согласно выписке из государственного кадастра недвижимости в районе кадастрового квартала 19:01:030132 по адресу ФИО5 99 существует 5 земельных участков: 19:01:030132:55, 19:01:030132:58, 19:01:030132:60, 19:01:030132:1223, 19:01:030132:1222. Земельных участков с кадастровыми номерами, оканчивающимися 0017 и 0055 (по вопросу наложения которых проводилась экспертиза) по указанному адресу не существует, в связи с чем невозможно определить границы земельного участка площадью 345кв.м. .

В представленном в материалы дела отзыве Администрация города Абакана полагает, что заявителем пропущен срок, установленный статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Предприниматель ФИО1 в отзыве на иск в удовлетворении заявленных требований ОАО «Саяны» просит отказать, пояснив, что на момент принятия оспариваемых постановлений действовало постановление мэра города Абакана от 15.02.2003 № 161, с учетом которого и были приняты оспариваемые постановления. Предприниматель ФИО1 также в отзыве сослалась на пропуск заявителем срока для оспаривания постановлений мэра города Абакана от 01.11.2004, 17.05.2005, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, заинтересованные лица (предприниматель ФИО1, ДГАЗ Администрации г. Абакана, Администрация города Абакана, Государственный комитет РХ по управлению государственным имуществом) в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 19 № 000011 от 18.08.1998 АООТ «Саяны» (в настоящее время - ОАО «Саяны») пользовалось земельным участком по адресу: <...>, общей площадью 19 500 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта № 19-01-030133-000 для эксплуатации производственного корпуса фабрики.

Постановлением Мэра города Абакана от 16.08.1999 года № 967 часть земельного участка, составляющая 288 кв.м., была изъята из бессрочного пользования АО «Саяны», после чего оставшийся в пользовании общества земельный участок составил 19248 кв.м.

Постановлением Мэра города Абакана от 23.11.2000 года № 1606 у АО «Саяны» изъяты 612,2 кв.м. земли из бессрочного пользования и предоставлены физическому лицу ФИО6 для эксплуатации и обслуживания гаража, расположенного на этом участке, в связи с чем площадь оставшегося в бессрочном пользовании истца земельного участка составила 18 638,6 кв.м.

Постановлением Мэра города Абакана от 15.02.2003 года № 161 весь земельный участок площадью 18 638,6 кв.м. был изъят из бессрочного пользования ОАО «Саяны» и перераспределен между различными юридическими и физическими лицами. Произошло выделение следующих участков:

- ООО «Торговый комплекс «Саяны» участка площадью 289,3кв.м. для эксплуатации и обслуживания 512/10000 долей торгового комплекса;

- ООО «Саяны-Тройка» участка площадью 614,1кв.м. для эксплуатации обслуживания 1087/10000 долей торгового комплекса;

- ООО «Форум-М» участка площадью 307,4кв.м. для эксплуатации и обслуживания 544/10000 долей торгового комплекса;

- ОАО «Сервиссаяны» участка площадью 289,8кв.м. для эксплуатации и обслуживания 513/10000 долей торгового комплекса;

- ООО «НИФ «Геология» участка площадью 13,6кв.м. для эксплуатации и обслуживания 24/10000 долей торгового комплекса;

- ФИО7 участка площадью 20,3кв.м. для эксплуатации и обслуживания 36/10000 долей торгового комплекса;

- ФИО8 участка площадью 20,3кв.м. для эксплуатации и обслуживания 36/10000 долей торгового комплекса;

- ФИО9 участка площадью 20,3кв.м. для эксплуатации и обслуживания 36/10000долей торгового комплекса;

- ФИО10 участка площадью 45,2кв.м. для эксплуатации и обслуживания 80/10000 долей торгового комплекса;

- ФИО11 участка площадью 45,2кв.м для эксплуатации и обслуживания 80/10000 долей торгового косплекса;

- ФИО12 участка площадью 26кв.м. для эксплуатации и обслуживания 45/10000долей торгового косплекса;

- ФИО13 участка площадью 385,8кв.м. для эксплуатации и обслуживания помещений гаража;

- ФИО14 и ФИО15 участка площадью 160,6кв.м. (по 80,3кв.м.) для эксплуатации и обслуживанию автомойки;

- МУП «Водоканал» участка площадью 83,2кв.м. для эксплуатации и обслуживания канализационно-насосной станции № 27.

7 670,5 кв.м. земли из этого участка, на которых не было расположено никаких объектов недвижимости, администрация города Абакана оставила в своем пользовании.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 ноября 2005 года по делу №А74-3171/2004 постановление мэра города Абакана от 05.02.2003 № 161 в части изъятия земли из постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Саяны» признано недействительным.

По договору купли-продажи от 10.12.2001 предпринимателем ФИО1 у ФИО6 приобретен гараж, расположенный по адресу: <...>, литера А6, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 19:01:030132:0017.

Указанный земельный участок постановлением мэра города Абакана № 1096 от 23.07.2003 был увеличен предпринимателю ФИО1 до 957,2 кв.м. за счет части земельного участка, ранее находившегося в бессрочном пользовании ОАО «Саяны» и изъятого в фонд перераспределения земель города постановлением мэра города Абакана № 161 от 05.02.2003.

Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер 19:01:030132:0055. Постановлением мэра города Абакана № 1096 от 23.07.2003 года земельный участок общей площадью 957,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>, был передан в аренду ФИО1, на основании которого был заключен договор аренды № АФ05978 от 23.07.2003 года.

20.03.2002 РГУП «Институт «Абакангражданпроект» выдано заключение № 140 о возможности размещения магазина-салона мебели на месте существующего гаража по ул. ФИО5 (район торгового комплекса «Саяны»).

21.05.2002 постановлением мэра города Абакана утвержден акт выбора и обследования места предварительного размещения объекта «реконструкция гаража (литер В5) под салон-магазин мебели по ул. ФИО5, 99».

21.05.2002 ДГАЗ администрации города Абакана выдал предпринимателю ФИО1 архитектурно-планировочное задание № 40 на разработку проекта «реконструкция гаража под салон-магазин мебели» по адресу: <...>.

07.07.2003 постановлением мэра города Абакана № 1012 предпринимателю ФИО1 выдано разрешение на строительство «0» цикла объекта «реконструкция гаража, литер В5, под салон-магазин мебели по ул. ФИО5, 99».

27.10.2004 предприниматель ФИО1 обратилась в ДГАЗ администрации города Абакана с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «реконструкция гаража под салон-магазин «Мебель» по ул. ФИО5, 99 в г. Абакане».

Постановлением мэра города Абакана от 01.11.2004 № 1926 предпринимателю ФИО1 выдано разрешение на реконструкцию гаража под салон-магазин мебели по ул. ФИО5, 99.

12.01.2005 ФИО1 обратилась в Госкомитет с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка c кадастровым № 19:01:03 01 32:0055.

Решением Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом № 01 от 20.01.2005 года указанный земельный участок передан в собственность за плату ФИО1 Указанное решение послужило основанием для заключения между Фондом имущества Республики Хакасия и предпринимателем ФИО1 договора купли-продажи № 9 от 20.01.2005 земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Право собственности предпринимателя ФИО1 на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.02.2005, предприниматель ФИО3 и предприниматель ФИО2 приобрели у ФИО1 в общую долевую собственность не завершенный реконструкцией гараж и земельный участок общей площадью 957,2 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Право общей долевой собственности ФИО3 и ФИО2 на земельный участок площадью 957,2 кв.м., кадастровый номер 19:01:030132:0055, по улице Пушника, 99, в г. Абакане зарегистрировано в порядке, установленном законодательством, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №00/004/2005-941 от 12.08.2005.

07.04.2005 предприниматели ФИО3 и ФИО2 обратились в ДГАЗ администрации города Абакана с заявлением о перерегистрации разрешения на строительство объекта «незавершенный реконструкцией гараж под салон-магазин мебели по ул. ФИО5, 99.

Постановлением мэра города Абакана от 17.05.2005 № 851 предпринимателям ФИО3 и ФИО2 разрешено завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели, расположенный по ул. ФИО5, 99 (литера А6).

Постановлением мэра города Абакана от 07.08.2006 № 1515 утвержден акт от 25.07.2006 приемки в эксплуатацию салона-магазина мебели после реконструкции гаража, расположенного по ул. ФИО5, 99 (литера А6), общей площадью 1 689,2 кв. м., принадлежащего ФИО3 и ФИО2 и разрешен ввод в эксплуатацию указанного объекта. Названным постановлением признаны утратившими силу постановления мэра города Абакана от 07.07.2003 № 1012, от 01.11.2004 № 1926 о выдаче разрешений на реконструкцию объекта и от 17.05.2006 № 851 о выдаче разрешения за завершение реконструкции объекта.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предмет доказывания по заявлению о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие условия, влекущие удовлетворение заявления: соблюдение срока для подачи заявления; несоответствие оспариваемых решений и действий действующему законодательству; нарушение оспариваемыми решениями и действиями законных прав и интересов заявителя.

Как указывает ОАО «Саяны» в своем заявлении (т.5 л.д. 31) впервые о названии, реквизитах и содержании постановления мэра г. Абакана № 1926 от 01.11.2004 ОАО «Саяны» узнало в судебном заседании 21.06.2006 из оглашенного ответа Прокуратуры города Абакана от 17.03.2006. В подтверждение того, что указанное письмо от 17.03.2006 в адрес ОАО «Саяны» не поступало, в материалы дела представлена копия журнала регистрации входящей корреспонденции за период с марта по июнь 2006 года. О названии, реквизитах и содержании постановления мэра г. Абакана № 851 от 17.05.2005 ОАО «Саяны» узнало в судебном заседании 26.05.2006 после представления Администрацией города Абакана копии указанного постановления. Доказательств обратного арбитражному суду не представлено.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ОАО «Саяны» узнало о нарушении своего права, вызванного принятием оспариваемых решений, в мае, июне 2006 года, следовательно, реализовать право на судебную защиту могло не позднее августа 2006 года. С настоящим заявлением ОАО «Саяны» обратилось 02.05.2006, следовательно срок на обращение в суд с настоящим заявлением пропущен не был.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановление мэра города Абакана № 161 от 15.02.2003 об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саяны» земельного участка, площадью 7 670,5кв.м., на части площади которого оспариваемыми постановлениями разрешена реконструкция и завершение реконструкции объекта под салон-магазин мебели, признано недействительным решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.11.2005 по делу № А74-3171/2004.

Частью 8 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов постановление мэра города Абакана № 161 от 15.02.2003 об изъятии земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саяны», не было признано недействительным, в связи с чем у администрации города Абакана как органа, осуществившего надлежащую проверку наличия и правильности оформления установленных законом документов, основания для отказа индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО16 в выдаче разрешений на реконструкцию и завершение реконструкции объекта отсутствовали.

Кроме того, земельный участок с кадастровым № 19:01:030132:0055, общей площадью 957,2кв.м., на котором закончено строительство салона-магазина мебели, принадлежит предпринимателям ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (дата регистрации права 24.03.2005).

Данное право в установленном абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке не оспорено, и является действительным правом застройщиков в отношении земельного учас тка, на котором осуществлено строительство (реконструкция).

Учитывая наличие доказательств действительного права общей долевой собственности застройщиков на земельный участок, площадью 957,2кв.м., на котором оспариваемыми постановлениями разрешена реконструкция и завершение реконструкции под салон-магазин мебели, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности несоответствия постановлений закону и об отсутствии оснований для удовлетворении требований заявителя о признании недействительными постановлений мэра города Абакана от 01.11.2004 № 1926 выдаче предпринимателю ФИО1 разрешения на реконструкцию гаража под салон-магазин мебели по ул. ФИО5, 99, и от 17.05.2005 № 851 о выдаче предпринимателям ФИО3 и ФИО2 разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели, расположенный по ул. ФИО5, 99 (литера А6) и прекращении их действия.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и не подлежит взысканию в связи с оплатой последним при подачи заявления.

Государственная пошлина по кассационным жалобам составляет 1 100руб. и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на открытое акционерное общество «Саяны». В связи с уплатой Администрацией города Абакана 1 000руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, предпринимателем ФИО3 – 50руб., предпринимателем ФИО2 – 50руб., расходы по ее уплате в размере 1 100руб. подлежат взысканию с открытого акционерного общества «Саяны».

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Саяны», г. Абакан, отказать.

2. Взыскать с открытого акционерного общества «Саяны», г. Абакан, в пользу Администрации города Абакана, <...> 000руб. расходов по государственной пошлине.

3. Взыскать с открытого акционерного общества «Саяны», г. Абакан, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Усть-Абаканского района, с. Копчалы, зарегистрированного по адресу: г. Саяногорск, Интернациональный мкр-н, 1-223, свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя № 5065 от 31.03.1998, ИНН <***>, 50руб. расходов по государственной пошлине.

4. Взыскать с открытого акционерного общества «Саяны», г. Абакан, в пользу ФИО2, 22.12.1968г. рождения, <...>, с. Елань, зарегистрированной по адресу: г. Саяногорск, Интернациональный мкр-н, 1-223, свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя № 5999 от 10.03.2000, ИНН <***>, 50руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда А.А. Федулкина

Республики Хакасия