Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ю.Б. Кольмиллер, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Зодчий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счетной палате Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по проведению экспертно-аналитического мероприятия

и к прокуратуре города Абакана

о признании незаконным решения о проведении совместной проверки соблюдения требований законодательства.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 11 января 2011 года № 1-11, ФИО2 на основании доверенности от 11 января 2011 года № 2-11;

Контрольно-счетной палаты РХ - ФИО3 на основании доверенности от 29 июля 2011 года; ФИО4 на основании доверенности от 12 сентября 2011 года;

прокурора г.Абакана - Буцких А.О. на основании распоряжения от 22 августа 2011 года №36, служебное удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Зодчий» (далее – общество, ООО «УЖК «Зодчий») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия (далее – Контрольно-счётная палата РХ) по проведению в отношении общества экспертно-аналитического мероприятия «Анализ обоснованности расчёта и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы», а также о признании незаконным решения прокуратуры города Абакана (далее - прокуратура г. Абакана) о проведении совместной проверки соблюдения требований законодательства при установлении и начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги, выраженного в требованиях от 20 мая 2011 года № 1-345-11, от 10 июня 2011 года № 7-14-11, от 15 июня 2011 года № 7-14-11.

До судебного заседания от ООО «УЖК «Зодчий» поступило заявление об уточнении требований от 14 октября 2011 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования и заявление об уточнении требований, просил дополнительно признать незаконным решение прокуратуры г. Абакана, выраженное в требовании от 11 октября 2011 года № 7-14-2011.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение предмета иска принимается арбитражным судом, дело рассматривается с учётом данного обстоятельства.

В обоснование требований заявитель пояснил, что основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилищного фонда. ООО «УЖК «Зодчий» является коммерческой организацией и не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса. Проведение проверок в отношении организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, не установлено Законом Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия».

Предметом проверки является обоснованность расчёта и начисления обществом стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году. В соответствии с действующим законодательством регулированию подлежат только тарифы организаций коммунального комплекса. Управляющая организация в данной части полномочиями не наделена и производит начисления населению за потреблённые коммунальные услуги на основании счетов ресурсоснабжающих организаций, применяющих тарифы, утверждённые в установленном законом порядке. Тарифы на жилищные услуги регулированию в соответствии с нормами действующего законодательства не подлежат.

При проведении проверки нарушены нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21, пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокураты не подменяют иные государственные органы, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. При организации совместной проверки со специалистами Контрольно-счетной палаты РХ по их обращению, органы прокураты на основании статей 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» должны были проверить полномочия Контрольно-счётной палаты РХ.

Заявитель указывает, что в результате проведения мероприятий по контролю нарушены его права и законные интересы, а именно: на получение информации о проведении проверки; на возможность представить свои пояснения по факту проводимой проверки; на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом предпринимательской деятельности. Проверка необоснованно препятствует осуществлению деятельности обществом. Требования ответчиков не относятся к их полномочиям. Запрошена информация, охраняемая законами, в том числе, Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Превышены установленные сроки проведения плановой проверки. Истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки.

Представитель Контрольно-счётной палаты РХ с заявленными требованиями не согласился, озвучил доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву. Пояснил, что оспариваемое экспертно-аналитическое мероприятие проведено в рамках полномочий, установленных Законом Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия», на основании плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты РХ на 2011 год, утверждённого постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 15 декабря 2010 года № 760-18 (с учётом внесённых в него изменений), решения коллегии от 17 февраля 2011 года № 2 и распоряжения председателя Контрольно-счётной палаты РХ от 18 февраля 2011 года № 9-р.

Проверяемые действия заявителя по расчёту и начислению стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения связаны с операциями с бюджетными средствами, что в соответствии со статьёй 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит в сферу деятельности органа государственного финансового контроля.

Заявитель был надлежащим образом проинформирован о проводимом в отношении него экспертно-аналитическом мероприятии.

Общество является получателем средств республиканского и местного бюджетов.

Истребованные от ООО «УЖК «Зодчий» документы не отнесены обладателем информации к категории «коммерческая тайна», так как они не оформлены в соответствии с предъявляемыми к данной категории требованиями, предусмотренными пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Истребованные у заявителя документы не предоставлены им до настоящего времени. В связи с этим проверка, по сути, не начата и, соответственно, не окончена. Каких-либо актов, отчётов, заключений, справок, решений, представлений, предписаний, иных итоговых документов в отношении заявителя по итогам проверки не выносилось.

Заявитель не доказал нарушение оспариваемыми действиями его прав в экономической и иной предпринимательской деятельности. Контрольно-счётная палата РХ не является участником экономической деятельности, в том числе, и в отношении заявителя, и не наделена распорядительными полномочиями при осуществлении надзора за соблюдением законов. Следовательно, действия Контрольно-счётной палаты РХ не создают препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Представитель прокурора г. Абакана возражал против удовлетворения заявления общества на основании доводов изложенных, в отзыве на заявление. Пояснил, что при назначении и проведении проверки прокуратура действовала в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». У заявителя истребованы документы, которые им не представлены до настоящего времени. То есть, проверка не начата и, соответственно, не окончена. Каких-либо актов, решений, представлений, предписаний, иных итоговых документов в отношении заявителя по итогам проверки не выносилось. Следовательно, в ходе проверки представители прокуратуры г. Абакана и Контрольно-счетной палаты РХ не возложили на ООО «УЖК «Зодчий» незаконные обязательства в экономической деятельности, не нарушили права заявителя в экономической и хозяйственной деятельности. Это свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя арбитражным судом.

Пояснения представителей лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Зодчий» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 февраля 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия в едином государственном реестре юридических лиц, о чём выдано свидетельство серии 19 № 000650188.

Основным видом экономической деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда (устав, выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 9 июня 2011 года № 6069).

18 февраля 2011 года председатель Контрольно-счётной палаты РХ на основании решения коллегии Контрольно-счётной палаты РХ от 17 февраля 2011 года № 2 издал распоряжение № 9-р о проведении экспертно-аналитического мероприятия по анализу эффективности расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на финансирование затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2011 году, проверке обоснованности расчёта и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формулирование предложений по совершенствованию законодательства. Срок проведения мероприятия установлен с 18 февраля по 18 апреля 2011. Выдано удостоверение на право проведения проверки от 18 февраля 2011 года № 02-07/7.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 23 марта 2011 года № 851-20 «О внесении изменений в План контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия на 2011 год, утверждённый Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 15 декабря 2010 года № 760-18» в план контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты РХ на 2011 год внесён пункт 3. Согласно пункту 3 плана Контрольно-счётная палата РХ проводит анализ обоснованности расчёта и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формулирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы. Срок проведения мероприятия обозначен как февраль – сентябрь 2011 года (в редакции постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 22 июня 2011 года № 953-23). Объекты проверки: главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Хакасия, муниципальные образования Республики Хакасия, организации, выполняющие функции по управлению многоквартирными домами.

Уведомлением Контрольно-счётной палаты РХ от 21 февраля 2011 года № 01-10/117 заявителю сообщено, что в соответствии с Законом Республики Хакасия «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» и распоряжением Контрольно-счётной палаты РХ от 18 февраля 2011 года № 9-р в обществе будет проводиться экспертно-аналитическое мероприятие по анализу эффективности расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на финансирование затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2011 году, проверке обоснованности расчёта и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия и формированию предложений по совершенствованию законодательства. Указан состав рабочей группы. Определён срок проведения - с 18 февраля по 18 апреля 2011 года. Изложена просьба предоставить для ознакомления необходимую документацию. Приведён перечень необходимых документов, состоящий из 21 позиции.

1 апреля 2011 года председатель Контрольно-счётной палаты РХ утвердил Программу проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ обоснованности расчёта и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формулирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы».

5 апреля 2011 года Контрольно-счётная палата РХ письмом № 01-09/218 просила общество в срок до 11 апреля 2011 года представить документы (по 5 позициям) в рамках экспертно-аналитического мероприятия.

Письмом от 11 апреля 2011 года № 152-ДИ ООО «УЖК «Зодчий» направило истребованные документы и соответствующие пояснения.

5 мая 2011 года в адрес общества поступило уведомление Контрольно-счётной палаты РХ от 3 мая 2011 года № 01-09/287, в котором указано о проведении в отношении общества с 4 мая 2011 года главным консультантом ФИО5 проверки на основании плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на 2011 год, утверждённого постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 15 декабря 2010 года № 760-18 (в редакции постановления от 23 марта 2011 года № 851-20).

Общество представило с сопроводительным письмом от 5 мая 2011 года № 192-ДИ запрашиваемые документы. Письмом от 12 мая 2011 года № 213-ДИ заявитель сообщил, что считает проводимую проверку не основанной на законе.

Письмом от 13 мая 2011 года № 01-12/312 Контрольно-счётная палата РХ сообщила в прокуратуру Республики Хакасия о том, что в ходе проводимого мероприятия ООО «УЖК «Зодчий» отказано в предоставлении всех необходимых для проведения проверки документов. На основании пункта 1.3 Порядка взаимодействия прокуратуры Республики Хакасия и Контрольно-счётной палаты РХ от 11 декабря 2006 года изложена просьба оказать содействие в получении необходимых документов.

16 мая 2011 года прокуратура Республики Хакасия направила указанное обращение прокурору г. Абакана для организации проверки в ООО «УЖК «Зодчий» с участием специалистов Контрольно-счётной палаты РХ.

20 мая 2011 года в адрес общества направлено требование прокуратуры г. Абакана № 1-345-11 о том, что прокуратурой г. Абакана совместно со специалистами Контрольно-счётной палаты РХ проводится проверка соблюдения требований законодательства при установлении, начислении и оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Со ссылками на нормы Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» приведены полномочия органов прокуратуры, указан сотрудник прокуратуры, который будет проводить проверку и её период - с 23 мая по 1 июля 2011 года.

14 июня 2011 года в адрес общества поступило требование прокуратуры г. Абакана от 10 июня 2011 года № 7-14-11 аналогичного содержания. Указано, что проверка будет начата 14 июня 2011 года в 14 час. 00 мин. К проверке предложено представить документы за период 2010 года, 1 квартала 2011 года (15 позиций).

16 июня 2011 года обществом получено требование прокуратуры г. Абакана от 15 июня 2011 года № 7-14-11 аналогичного содержания. Указано, что проверка будет начата 16 июня 2011 года в 14 час. 00 мин. К проверке предложено представить документы, обозначенные в предыдущем требовании.

11 октября 2011 года обществом получено требование прокуратуры г. Абакана № 7-14-2011 о проведении прокуратурой г. Абакана совместно со специалистами Контрольно-счетной палаты РХ проверки соблюдения требований законодательства при расчёте и начислении стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году управляющими компаниями. Указано, что проверка будет проводиться в период с 17 октября по 17 ноября 2011 года. К проверке предложено подготовить документы по 25 позициям.

Не согласившись с действиями Контрольно-счётной палаты РХ по проведению экспертно-аналитического мероприятия и решением прокуратуры г. Абакана о проведении совместной проверки соблюдения требований законодательства при установлении, начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги, выраженным в требованиях, ООО «УЖК «Зодчий» обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным принимается арбитражным судом, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решенияи действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием).

Рассматривая вопрос о полномочиях Контрольно-счётной палаты РХ на проведение экспертно-аналитического мероприятия «Анализ обоснованности расчёта и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы», арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия», действовавшего до 1 октября 2011 года и устанавливающего порядок образования Контрольно-счетной палаты РХ, её статус, основные задачи, порядок деятельности, полномочия и гарантии её сотрудников, Контрольно-счетная палата РХ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Верховным Советом Республики Хакасия и ему подотчетным.

Согласно статье 2 названного Закона задачами Контрольно-счётной палаты являются:

оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта республиканского бюджета;

контроль за законностью, рациональностью, эффективностью и целевым назначением использования средств республиканского бюджета, в том числе, организациями;

финансовая экспертиза проектов законов Республики Хакасия, целевых программ, соглашений и договоров о финансовой помощи, а также нормативных правовых актов Республики Хакасия, предусматривающих расходы республиканского бюджета;

анализ и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса;

проверка годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета;

представление аналитической информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Статьёй 10 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» предусмотрено, что в процессе реализации возложенных на неё задач Контрольно-счётная палата РХ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, что предусматривает:

1) контроль за надлежащим исполнением республиканского бюджета;

2) проведение ревизий, проверок и обследований по отдельным разделам и статьям республиканского бюджета, по средствам целевых программ, а также контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов Республики Хакасия;

3) подготовку и представление заключений по результатам экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы республиканского бюджета Республики Хакасия;

4) оценку целевого и эффективного использования государственных средств;

5) исследование и оценку нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение предложений по устранению выявленных нарушений, по совершенствованию бюджетного процесса;

6) организацию и осуществление внешней проверки годовых отчётов об исполнении республиканского бюджета;

7) проведение ревизий и тематических проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из республиканского бюджета;

10) подготовку и представление заключений и ответов на поручения органов власти.

В процессе реализации задач, возложенных на Контрольно-счетную палату РХ, она выполняет следующие виды контрольных мероприятий: ревизия; проверка; обследование; экспертиза (статья 11 названного Закона).

Согласно статье 17 названного Закона экспертно-аналитическая работа Контрольно-счетной палаты РХ включает в себя проведение экспертиз и подготовку заключений по вопросам проводимой бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Республике Хакасия, нормативных правовых актов Республики Хакасия.

Контрольно-счетная палата РХ осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств (статья 18 названного Закона).

В соответствии со статьёй 21 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны представлять по запросам Контрольно-счётной палаты РХ информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.

Контрольно-счетная палата РХ при проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы имеет право получать от учреждений, предприятий, организаций, в том числе от банков и других финансово-кредитных учреждений, необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Статьёй 23 названного Закона установлены полномочия должностных лиц Контрольно-счетной палаты РХ при проведении проверок, статья 27 регламентирует порядок проведения контрольных мероприятий.

Согласно статье 26 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ Контрольно-счетная палата РХ строит свою деятельность на основе годовых и текущих планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением республиканского бюджета. Планы включают контрольные мероприятия и экспертно-аналитическую работу с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.

Контрольно-счетная палата РХ систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств республиканского бюджета. На основе полученных данных Контрольно-счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и законодательства Республики Хакасия по бюджетным вопросам и представляет их на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия (статья 29 названного Закона).

Право Контрольно-счетной палаты РХ в пределах своих полномочий в рамках заключенных соглашений взаимодействовать с органами прокуратуры закреплено в статье 32 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ.

Вышеприведённые нормативные положения свидетельствуют о наличии у Контрольно-счетной палаты РХ полномочий по контролю за использованием средств республиканского бюджета, проведению контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы и права получать от любых лиц необходимую документацию и информацию.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частями 2, 9, 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом может осуществляться управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждённым Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными управляющими организациями осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, общество является управляющей организацией. В рамках принятых на себя обязательств общество заключает договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений, нанимателям жилых помещений и арендаторам жилых и нежилых помещений, а также исчисляет плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Коммунальные ресурсы в виде тепловой энергии, холодной воды приобретаются обществом у ресурсоснабжающих организаций для предоставления потребителям коммунальных услуг по установленным уполномоченным органом тарифам. Расходы на содержание и ремонт жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, общество является участником правоотношений по предоставлению потребителям жилищно-коммунальных услуг по регулируемым государством ценам (тарифам), услуг по содержанию и ремонту жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах. В связи с этим заявитель обязан в своей деятельности руководствоваться нормативными правовыми актами в сфере предоставления коммунальных услуг, в том числе, в части применения установленных соответствующими нормативными актами цен (тарифов).

Исходя из изложенного, стоимость жилищно-коммунальных услуг и плата за жилое помещение должны быть обоснованы соответствующими нормативными актами и решениями собственников жилых помещений.

Статьёй 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, частями 1, 3, 8 названной нормы установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Субсидии предоставляются гражданам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из размера региональных стандартов, а финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета Республики Хакасия. Общество участвует в правоотношениях по начислению потребителям стоимости жилищно-коммунальных услуг, в том числе по регулируемым государством ценам (тарифам). Региональные стандарты Республики Хакасия напрямую зависят от платы, которую формирует заявитель. Поэтому арбитражный суд полагает, что ответчик правомерно осуществлял в отношении заявителя спорное экспертно-аналитическое мероприятие по анализу обоснованности расчёта и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Довод ООО «УЖК «Зодчий» о том, что оно не является получателем бюджетных средств, опровергается материалами дела.

Так, Министерство труда и социального развития в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты РХ в письме от 17 августа 2011 года № 140-2689/2129-02 сообщило, что до 1 апреля 2010 года расходы за услуги, полученные гражданами, имеющими право на соответствующие меры социальной поддержки, возмещались непосредственно организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги. С 1 апреля 2010 года выплаты перечисляются гражданам по реестрам, представляемым ежемесячно организациями, оказывающими жилищные и коммунальные услуги, в территориальные управления социальной поддержки населения. Согласно сведениям Управления социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан, за период с января по март 2010 года за полученные гражданами меры социальной поддержки в соответствии с предоставленными счетами-фактурами ООО «УЖК «Зодчий» перечислено из средств федерального бюджета 243.310 руб. 64 коп., из регионального бюджета - 493.697 руб. 68 коп. С апреля 2010 года по 1 августа 2011 года по реестрам, представленным ООО «УЖК «Зодчий», перечислено гражданам из средств федерального бюджета 1.756.104 руб. 96 коп., из регионального бюджета – 2.142.359 руб. 41 коп. За период с января 2010 года по июль 2011 года гражданам, чьи дома находятся в управлении ООО «УЖК «Зодчий», перечислено субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг из средств регионального бюджета 135.773 руб. 37 коп. (т. 1 л. 116).

Письмом от 14 сентября 2011 года № 3773 Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан сообщило Контрольно-счетной палате РХ о полученных гражданами мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также субсидиях для возмещения расходов по жилищно-коммунальным услугам за период с 1 января по 1 августа 2011 года, в том числе, по ООО «УЖК «Зодчий» сумма денежных средств, перечисленных гражданам, пользующихся льготой по возмещению жилищно-коммунальных услуг и топлива составила 2.264.716 руб. 53 коп, по субсидиям 636.396 руб. 67 коп. (т. 2 л. 99).

Представленные в материалы дела договор от 26 января 2010 года № 10 (согласно которому Управление соцподдержки населения города Абакан возмещает ООО «УЖК «Зодчий» расходы по предоставлению коммунальных услуг льготным категориям граждан), договор от 26 января 2011 года № 10 (об информационном обмене между Управлением соцподдержки населения города Абакан и ООО «УЖК «Зодчий» для создания гражданам благоприятных условий для получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), платёжные поручения, заявки на кассовый расход, счета-фактуры, акты сверок свидетельствуют, что обществу в период с 1 января по 22 июня 2010 года перечислялись средства республиканского бюджета в целях возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (т. 2 л.л. 10-80).

Кроме того, решением Абаканского городского Совета депутатов от 27 декабря 2010 года № 296 «О бюджете муниципального образования город Абакан на 2011 год» предусмотрено выделение средств бюджета города Абакана в виде субсидии, в том числе ООО «УЖК «Зодчий» на 2011 год в размере 500.000 руб. на проведение капитального ремонта шиферной кровли инженерных сетей.

Таким образом, материалами делаподтверждается, что ООО «УЖК «Зодчий» является получателем средств республиканского и местного бюджетов. Так, в 2010 году ООО «УЖК «Зодчий» являлось непосредственным получателем средств республиканского бюджета. В настоящее время ООО «УЖК «Зодчий» предоставляет в уполномоченный орган по социальной поддержке населения реестры граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки и субсидий. В свою очередь граждане, получающие из республиканского бюджета субсидии, оплачивают заявителю предоставленные жилищно-коммунальные услуги. То есть, ООО «УЖК «Зодчий» опосредованно участвует в отношениях по расходованию бюджетных средств.

Оценивая довод общества о нарушении Контрольно-счетной палатой РХ требований Закона № 294-ФЗ, арбитражный суд согласился с позицией представителя Контрольно-счётной палаты РХ на основании следующего.

Частью 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, действовавшей до 1 августа 2011 года, было предусмотрено, что положения Закона № 294-ФЗ не применяются к действиям госорганов при проведении финансового контроля и финансово-бюджетного надзора.

Частью 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, введённой Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ с 1 августа 2011 года, предусмотрено аналогичное положение: нормы Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Согласно статьям 1, 2 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» Контрольно-счетная палата РХ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля Республики Хакасия, осуществляющим контроль за использованием средств республиканского бюджета.

Таким образом, нормы закона № 294-ФЗ не распространяются на организацию и проведение проверок органами финансового контроля.

Оспариваемые заявителем действия совершались Контрольно-счетной палатой РХ на основании плана, утверждённого постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 15 декабря 2010 года № 760-18 (учётом внесённых изменений), решения коллегии Контрольно-счетной палаты РХ от 17 февраля 2011 года № 2, распоряжения председателя Контрольно-счётной палаты РХ от 18 февраля 2011 года № 9-р, уведомления от 21 февраля 2011 года № 01-10/117, соответствующей Программы.

Данные документы были вручены заявителю. Таким образом, заявитель был надлежащим образом информирован о проводимом в отношении него мероприятии и имел необходимое время для подготовки истребованных документов.

Упомянутое постановление Верховного Совета Республики Хакасия и постановления о внесении в него изменений официально опубликованы в газете «Вестник Хакасии» от 24 декабря 2010 года № 99, от 31 марта 2011 года № 26, от 1 июля 2011 года № 57 и размещены на официальном сайте Контрольно-счётной палаты РХ в сети Интернет.

Установленный Законом Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» и Регламентом Контрольно-счетной палаты РХ порядок проведения оспариваемых контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой РХ соблюдён.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу о том, что действия Контрольно-счётной палаты РХ по проведению спорного экспертно-аналитического мероприятия и по направлению в адрес общества запросов о предоставлении информации совершены в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с Законом Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия».

Оспариваемые действия Контрольно-счётной палаты РХ не противоречат статьям 8, 17, 19, 34, 55 Конституции Российской Федерации.

Исследуя вопрос о нарушении обжалуемыми действиями Контрольно-счётной палаты РХ прав и законных интересов ООО «УЖК «Зодчий» в сфере экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, оспариваемые действия Контрольно-счетной палаты РХ являются экспертно-аналитическим мероприятием (статьи 10, 11, 17 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ). Каких-либо контрольных мероприятий в форме ревизий, проверок, обследований в план не вносилось и в отношении заявителя не проводилось.

Согласно статье 17 названного Закона по итогам экспертно-аналитической работы Контрольно-счетная палата РХ готовит заключение. В соответствии со статьёй 22 Регламента Контрольно-счетной палаты РХ конечным документом информационно-аналитической деятельности аудитора (уполномоченного специалиста) является информационно-аналитическая справка, представляемая на имя председателя Контрольно-счетной палаты (т.1 л.д.134).

Как следует из наименования мероприятия и программы по его проведению, в задачи ответчика входило, в том числе, формирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Контрольно-счётная палата РХ не является участником экономической деятельности, в том числе, и в отношении заявителя, и не наделена распорядительными полномочиями при осуществлении надзора за соблюдением законов. Следовательно, действия Контрольно-счётной палаты РХ не создают препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Таким образом, заявителем не доказано нарушение проводимой Контрольно-счетной палатой РХ проверкой его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая вопрос о признании незаконным решения прокуратуры г. Абакана о проведении совместно с Контрольно-счетной палатой РХ проверки соблюдения требований законодательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами власти, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

В силу пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2011 года в прокуратуру Республики Хакасия поступило письмо от 13 мая 2011 года № 01-12/312 Контрольно-счетной палаты РХ, в котором сдержалось сообщение о том, что в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия проверяемой организацией – ООО «УЖК «Зодчий» отказано в предоставлении всех необходимых для проведения проверки документов. Контрольно-счетная палата РХ просила прокуратуру оказать содействие в получении необходимых документов для проведения экспертно-аналитического мероприятия (т. 1 л. 141).

На основании обращения Контрольно-счетной палаты РХ прокуратурой Республики Хакасия направлено прокурору г. Абакана указание о проведении проверки ООО «УЖК «Зодчий» с участием специалистов Контрольно-счетной палаты РХ (т. 1 л. 140).

Указания вышестоящих органов прокуратуры обязательны для исполнения нижестоящими органами прокуратуры.

Таким образом, решение о проведении совместной проверки соблюдения требований законодательства при установлении, начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги принято прокуратурой г. Абакана на основании указания вышестоящей прокуратуры.

Прокуратура г. Абакана при принятии оспариваемого решения о проведении совместной проверки руководствовалась указанием вышестоящей прокуратуры, обращением Контрольно-счетной палаты РХ и пунктом 1.3 Порядка взаимодействия прокуратуры Республики Хакасия и Контрольно-счётной палаты РХ от 11 декабря 2006 года. Проверка назначена и проводилась прокуратурой г. Абакана в рамках полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре.

Частью 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, действовавшей до 1 августа 2011 года, было предусмотрено, что положения Закона № 294-ФЗ не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора.

Пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ предусмотрено аналогичное положение: нормы Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Нарушений оспариваемым решением прокуратуры г. Абакана положений статей 8, 17, 19, 34, 55 Конституции Российской Федерации арбитражным судом не установлено.

В связи с изложенным, арбитражный суд не находит оснований для признания оспариваемого решения прокуратуры г. Абакана противоречащим законодательству.

Кроме того, арбитражным судом установлено, что проводимой прокуратурой г. Абакана проверкой не нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Так, органы прокуратуры осуществляют особый конституционный вид деятельности по надзору за соблюдением законодательства и не являются участниками экономической деятельности.

Истребованные у заявителя документы не предоставлены им до настоящего времени. В связи с этим проверка, по сути, не начата и, соответственно, не окончена. Каких-либо протестов, представлений, постановлений, предостережений, иных итоговых документов в отношении заявителя по итогам проверки органами прокуратуры не выносилось.

Следовательно, оспариваемое решение прокуратуры г. Абакана о проведении совместной проверки не создаёт для заявителя препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемые действия и решения соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявлению составляет 8.000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по платёжным поручениям от 6 июня 2011 года № 143, от 8 июля 2011 года № 202.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Зодчий» о признании незаконными действий Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия по проведению экспертно-аналитического мероприятия и о признании незаконным решения прокуратуры города Абакана о проведении совместной проверки соблюдения требований законодательства в связи с их соответствием Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Закону Республики Хакасия от 08 июля 2005 года № 49-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия

Судья Е.В. Каспирович