Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 23.05.2013;

Администрации – ФИО3 на основании доверенности от 24.12.2012.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км. на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез «Изыхский», ориентировочной площадью 375 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства и размещения хакасской селекционной станции садоводства по выведению косточковых культур, выраженное в письме от 03.04.2013 № 808 и обязании утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации Алтайского района требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительном отзыве, указав, что письмо от 03.04.2013 № 808 не содержит по своему смыслу решения муниципального органа об отказе в предоставлении земельного участка, а имеет разъяснительный характер о невозможности использования земельного участка в запрашиваемой площади. Считает, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствия закону решения органа местного самоуправления. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Возражая на доводы Администрации Алтайского района, представитель заявителя указал, что нахождение вблизи испрашиваемых земельных участков автомобильных дорог, а также расположение на них линий электропередач не создают препятствий в размещении селекционной станции. Настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Администрации Алтайского района доводы заявителя не признал, указав, что действующим законодательством предусмотрен прямой запрет предоставления подобного рода земельных участков, в связи с чем Администрация Алтайского района предоставить запрашиваемые земельные участки общей площадью 37,5 га не имеет возможности. Просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальный предприниматель ФИО1 28.01.2013 обратился в администрацию Алтайского района с заявление о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км. на северо-восток от административного здания ОАО «Разрез Изыхский», ориентировочной площадью 375 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства, приложив схему расположения земельных участков на КПТ, с указанием на участки «:ЗУ1(1)», «:ЗУ1(2)», «:ЗУ1(3)» и копию свидетельства о госрегистрации КФХ.

13 марта 2013 года заявитель обратился в Администрацию Алтайского района с повторным заявлением, в которым просил предоставить указанный ранее земельный участок в собственность за плату для сельскохозяйственного производства, для создания Хакасской селекционной станции садоводства (ХССС) приложив схему расположения земельных участков на КПТ, с указанием на участки «:ЗУ1(1)», «:ЗУ1(2)», «:ЗУ1(3)», копию свидетельства о госрегистрации КФХ, обоснование размера земельного участка и копи патентов на селекционные достижения.

Письмом от 03.04.2013 исх. № 808 ФИО1 сообщено о не возможности предоставления запрашиваемого земельного участка для сельскохозяйственного производства и размещения хакасской селекционной станции садоводства по выведению косточковых культур, поскольку:

- часть запрашиваемого земельного участка :ЗУ1(1) в соответствии с Генеральным планом Белоярского сельсовета запланирована для размещения парковой зоны (парки, скверы, места отдыха) и относится к землям населённых пунктов;

- части запрашиваемого земельного участка :ЗУ1(2) и :ЗУ1(3) находятся в придорожных полосах автомобильных дорог «Абакан - Саяногорск» и М-54 «Енисей» шириной от 75 до 100 метров, в связи с чем в границах указанных придорожных полос могут находиться только объекты придорожного сервиса, к которым селекционная станция не относится;

- части запрашиваемого земельного участка ЗУ1(2) и ЗУ1(3) пересекает высоковольтная воздушная линия электропередач ВЛ110кВ, которая имеет охранную зону по 20 метров по обе стороны от крайних проводов вдоль ЛЭП. В указанных охранных зонах в целях беспрепятственного доступа к ЛЭП запрещается размещение любых объектов и предметов, а также посадка деревьев.

Заявителю предложено рассмотреть иные варианты размещения ХССС по выведению косточковых культур.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату является незаконным, глава крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы искового заявления, возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое заявление может быть подано в течение трёх месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав и интересов.

Как следует из представленных документов, оспариваемое решение принято 03.04.2013. Учитывая, что заявление подано в арбитражный суд 26.04.2013, срок для обжалования решения органа местного самоуправления заявителем соблюдён, следовательно, заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании решений должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными решениями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по рассматриваемому делу входят следующие условия, влекущие удовлетворение заявления: несоответствие оспариваемого постановления действующему законодательству; нарушение оспариваемым постановлением законных прав и интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Частями 3, 4 указанной нормы права установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учётом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из представленного в материалы дела генерального плана, утверждённого Советом депутатов Белоярского сельсовета (решение № 79 от 12.12.2012) и кадастровых паспортов земельных участков № 19:04:010303:76, № 19:04:000000:3, № 19:04:000000:142, №19:04:000000:18 следует, что вдоль испрашиваемого земельного участка («:ЗУ1(2)», «:ЗУ1(3)») проходит автомобильная дорога федерального значения и межмуниципального значения, земельный участок пересекает высоковольтная линия электропередач (ЛЭП 110 кВ), а часть находится на землях поселений («:ЗУ1(1)»).

Согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определённых законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009, устанавливаются ограничения использования земель энергетики.

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дёрна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Статьёй 26 названного федерального закона устанавливается размер придорожных полос.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2008 № 269 (в ред. от 19.05.2011) утверждён Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.

Кроме того, согласно Генеральному плану Белоярского сельсовета на части испрашиваемого земельного участка ЗУ1(1) (с правой стороны автодороги «Абакан - Саяногорск») предусмотрено размещение парковой зоны, земельный участок в указанной части относится к земельным участкам населённых пунктов и не является землями сельскохозяйственного назначения, а в соответствии пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Доказательств того, что часть спорного земельного участка отнесена к иной категории, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальному предпринимателю ФИО1 испрашиваемых земельных участков «:ЗУ1(1)», «:ЗУ1(2)» и «:ЗУ1(3)» в заявленной площади. Правом на получение в собственность иных земельных участков, предложенных Администрацией Алтайского района республики Хакасия, заявитель не воспользовался.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что земельный участок, состоящий из участков («:ЗУ1(1)», «:ЗУ1(2)», «:ЗУ1(3)», расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км. на северо-восток от административного зданий ОАО «Разрез «Изыхский» не может быть предоставлен заявителю в испрашиваемой площади – 375 000 кв.м.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает законных прав, интересов заявителя, в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель имеет возможность повторно обратиться с заявлением, учитывая ограничения, установленные в отношении испрашиваемых земельных участков или воспользоваться возможностью на предоставления иных земельных участков необходимой площади.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина по делу составляет 200 рублей, которая в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и уплачена при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 166 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать главе крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальному предпринимателю ФИО1 в признании решения Администрации Алтайского района Республики Хакасия, выраженного в письме от 03.04.2013 № 808, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте земельного участка, незаконным полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.В. Лиходиенко