Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Мельник Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чубаревым А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана, г. Абакан,

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия от 20.05.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица,

об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия произвести государственную регистрацию изменений, вносимых в устав,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.01.2010 №322,

налогового органа – ФИО2 по доверенности от 11.01.2010,

установил: Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия от 20.05.2010 об отказе в государственной регистрации в случае непредоставления определенных ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов, об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в устав муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19».

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 июня 2010 года заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель налогового органа требования не признал, в удовлетворении заявления просил отказать. По существу требований представитель налогового органа пояснил, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредитель не вправе подавать заявление о внесении изменений, вносимых в учредительные документы, учрежденного им учреждения. Таким правом учредитель обладает только при регистрации вновь создаваемого учреждения. Заявление о внесении изменений, вносимых в учредительные документы должно подаваться исполнительным органом самого учреждения. Заявителем МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» на государственную регистрацию не представлен документ об оплате государственной пошлины, что явилось основанием к отказу в проведении такой регистрации.

Заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора.

Согласно пункту 1.3 устава муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» собственником учреждения, а также его учредителем является муниципальное образование город Абакан.

Распоряжением Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана от 12 мая 2010 года №182 внесены изменения в устав муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19», директору муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» ФИО3 поручено выступить заявителем при регистрации изменений в устав муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Учредитель муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана представил в налоговый орган 13 мая 2010 года пакет документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19», в том числе и заявление по форме Р13001.

Заявление по форме Р13001 подписано руководителем муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» ФИО3, действующей на основании распоряжения Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана от 12 мая 2010 года № 182.

В строке 5.1.1. заявления в пункте «руководитель постоянно действующего органа» проставлен знак «V», в пункте «Иное лицо, действующее на основании полномочий» присутствует исправление – заштрихован знак «V».

К заявлению по форме Р13001 были приложены следующие документы: распоряжение Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана от 12 мая 2010 года №182 и изменения в Устав муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19».

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам государственной регистрации юридических лиц указано: «заявителем при регистрации МОУ СОШ № 19 – Р13001 может быть руководитель, нет г/п – отказ».

Решением налогового органа от 20 мая 2010 года в государственной регистрации изменений в учредительные документы заявителю было отказано в связи с отсутствием среди представленных для регистрации документов документа об оплате государственной пошлины.

Свидетель ФИО3 пояснила, что она является директором муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19». При первом обращении в налоговый орган с заявлением о внесении изменений в устав учреждения работник налогового органа пояснил ей, что в строке 5.1.1 нужно поставить знак «V» в пункте «Иное лицо, действующее на основании полномочий», поскольку она действует на основании распоряжения Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана. В связи с указанным разъяснением она, ФИО3, повторно заполнила заявление по форме Р13001, проставив в строке 5.1..1. знак «V» в пункте «Иное лицо, действующее на основании полномочий». Заявление по форме Р13001 было заполнено без каких-либо помарок и исправлений, верность ее подписи удостоверена нотариусом. Государственную пошлину при подаче заявления не оплачивала, так как действовала в качестве представителя Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана, который освобожден от уплаты государственной пошлины. Документы работником налогового органа на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, были приняты. Однако налоговый орган отказал в регистрации изменений, вносимых в устав.

Как установлено судом из пояснений налогового органа, отказывая в государственной регистрации изменений, налоговый орган исходил из того, что заявителем представлен неполный пакет документов, необходимых для государственной регистрации, а именно документа об уплате государственной пошлины.

Ссылаясь на то, что решение об отказе в государственной регистрации изменений от 20 мая 2010 года принято налоговым органом незаконно, Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1.2 и 1.3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, в том числе: за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;

ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.

ФИО3 действовала от имени учредителя – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана на основании распоряжения Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана от 12 мая 2010 года №182, а не в качестве руководителя муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19». Доказательств обратного, в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражному суду не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», отсутствовали при принятии спорного решения об отказе в государственной регистрации, поскольку учредитель - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана освобожден от уплаты государственной пошлины. Оспариваемое решение налогового органа нарушает права заявителя, препятствуя учредителю осуществить регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы учрежденного им юридического лица.

Довод налогового органа о том, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредитель не вправе подавать заявление о внесении изменений, вносимых в учредительные документы, арбитражный суд находит несостоятельным.

Данный довод не основан на правильном толковании абзаца 7 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом положений пункта 2 статьи 18 названного Закона.

Никакого изъятия из перечня лиц, которые могут являться заявителями при регистрации, установленного статьей 9 вышеназванного Закона, в зависимости от того, регистрируется юридическое лицо при создании либо регистрация осуществляется в связи с внесением изменений в учредительные документы, закон не устанавливает.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана и налоговый орган освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, г. Абакан, от 20 мая 2010 года «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов».

2. Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, г. Абакан, осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в устав муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19», г. Абакан.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий апелляционный суд (г. Красноярск) в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск). Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Л.И. Мельник