Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.Э.Нарылковой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во включении земельного участка в границы п. Туим,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца - индивидуального предпринимателя ФИО1 (личность удостоверена на основании паспорта),

от ответчика – главы Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия – ФИО2 (личность удостоверена на основании удостоверения).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения главы Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об отказе во включении земельного участка в границы с. Туим.

В ходе судебного разбирательства предприниматель уточнил ответчика, заявив, что требование им предъявлено к администрации Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. Арбитражным судом принято уточнение ответчика по делу.

Определением арбитражного суда от 06.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Ширинский район.

Глава Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что по заявлению ФИО1 проведены публичные слушания жителей села Туим, где большинством голосов принято решение против включения земельного участка в границы с.Туим. Кроме того, включение земельного участка в границы с. Туим повлечет нарушение требований «НПБ 111-98*. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», так как по данному земельному участку проходит поселенческий канализационный коллектор.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В поступившем от третьего лица отзыве администрация Ширинского района указала, что 28.06.2016 управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район № 180 принято распоряжение об образовании земельного участка, расположенного по адресу Республика Хакасия, <...> и утверждении его границ. При постановке земельного участка на кадастровый учет выяснилось, что земельный участок не входит в границы населенного пункта. В связи с выявленной ошибкой в целях приведения распоряжения в соответствии с генеральным планом с.Туим 02.03.2017 управлением принято распоряжение № 53 «Об отмене распоряжения управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район № 180 «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу Республика Хакасия, <...> и утверждении его границ». Предоставление указанного участка возможно только после включения его в границы с.Туим.

Арбитражный суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

17.12.2012 решением Совета депутатов Туимского сельсовета Ширинского района утвержден Генеральный план Туимского сельсовета, а 30.01.2013 решением Совета депутатов Туимского сельсовета Ширинского района утверждены Правила землепользования и застройки села Туим.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 от 21.01.2015 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного в Ширинском районе, с.Туим, на выезде, напротив базы «ЧЕК-СУ.ВК», администрацией Ширинского района 24.02.2015 утвержден акт предварительного согласования выбора земельного участка для строительства АЗС.

25.04.2015 постановлением Администрации Туимского сельсовета утверждена схема расположения земельного участка площадью 875 кв.м., расположенного в Ширинском районе, с.Туим, на выезде, напротив базы «ЧЕК-СУ.ВК» на кадастровом плане.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка для размещения объекта торговли (АЗС) на выезде из с. Туим, напротив базы «ЧЕК-СУ.ВК», принято решением комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район от 27.01.2016 (протокол № 01-3).

Постановлением Администрации Туимского сельсовета от 10.06.2016 земельному участку с условным номером 19:11:0140140 присвоен адрес Республика Хакасия, <...>.

Распоряжением Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 28.06.2016 № 180 на основании заявления ФИО1 образован земельный участок из земель муниципального образования Ширинский район, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...> 142пи, категории земель – земли населенных пунктов, площадью 875 кв.м, для размещения объекта торговли (АЗС) и утверждены его границы в соответствии с межевым планом. ФИО1 рекомендовано подать заявление в кадастровую палату для проведения кадастрового учета земельного участка.

02.03.2017 управлением принято распоряжение № 53 «Об отмене распоряжения управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район № 180 «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу Республика Хакасия, <...> и утверждении его границ».

15.05.2017 предприниматель обратился с заявлением к главе Туимского сельсовета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части включения в границы населенного пункта земельного участка по адресу: РХ, <...> общей площадью 875 кв.м.

Ответом администрации Туимского сельсовета от 05.06.2017 заявителю отказано во включении участка в границы населенного пункта, так как данный земельный участок относится к землям сельхозназначения и располагается за границей населенного пункта. Кроме того использование земельного участка для строительства АЗС невозможно, так как в соответствии с правилами землепользования и застройки строительство возможно только в зоне автомобильного транспорта.

04.10.2017 предприниматель обратился с заявлением в Совет депутатов Туимского сельсовета о расширении границ поселения и изменении категории земли сельхозназначения на земли промышленности по адресу ул.Кирова 142Пи.

23.11.2017 Совет депутатов принял решение об отказе (выписка из протокола № 17, решение № 17.4)

09.01.2018 Прокуратурой Ширинского района по обращению предпринимателя ФИО1 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Туимского сельсовета требований градостроительного законодательства и вынесено предписание председателю Совета депутатов Туимского сельсовета об устранении нарушений действующего законодательства, в связи с тем, что органами местного самоуправления Туимского сельсовета при рассмотрении заявления ИП ФИО1 публичные слушания по вопросу возможности включения в границы с. Туим земельного участка, расположенного по адресу: <...> 142пи, не проводились, в исполнительные органы власти Республики Хакасия заявление предпринимателя не направлялось, в установленном законом порядке заявление ФИО1 не рассмотрено.

28.02.2018 состоялись публичные слушания по вопросу возможности и целесообразности включения в границы населенного пункта с.Туим земельного участка, расположенного по адресу <...> 142пи. Согласно протоколу № 1 в публичных слушаниях приняли участие 19 человек, из которых 10 проголосовали против включения земельного участка в границы населенного пункта.

Предприниматель ФИО1, полагая, что публичные слушания проведены с нарушением закона, обратился с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу восьмому пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена компетенция органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ред. от 24 июня 2014 г.) орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Затем в порядке пункта 13 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 18 указанной статьи в редакции от 24 июня 2014 г. исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. В частности, статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает создание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрена специальная процедура для выключения земельного участка в границы населенного пункта, предполагающая обращение заинтересованного лица с заявлением в уполномоченный орган и представление в орган определенного пакета документов ( кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта).

В рассматриваемом случае уполномоченным органом для решения вопроса о включении земельного участка в границы с.Туим является администрация района, поскольку земельный участок находится за границей населенного пункта с.Туим, на межселенной территории.

Из материалов дела следует, что заявитель в уполномоченный орган с заявлением о включении земельного участка в границы с.Туим не обращался. Документы, необходимые для рассмотрения вопроса о включении земельного уачстка в границы с.Туим не предоставлял ни в администрацию района, ни в администрацию Туимского сельсовета. Адресованное в администрацию Ширинского района заявление о предоставлении земельного участка в аренду от 21.01.2015 не является заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок, о включении которого в границы населенного пункта ходатайствует заявитель, на кадастровый учет не поставлен, предпринимателю на каком либо праве не предоставлен, начатая с утверждения акта предварительного согласования выбора земельного участка процедура предоставления земельного участка не завершена, а распоряжение управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район № 180 «Об образовании земельного участка, расположенного по адресу Республика Хакасия, <...> и утверждении его границ» этим же органом отменено. В связи с изложенным, предприниматель ФИО1 не может быть признан заинтересованным лицом во включении земельного участка ни по пункту 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ни по статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ

На основании изложенного решение администрации Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об отказе во включении земельного участка в границы с. Туим не нарушает права предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспаривание решения по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ возможно с течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Ответом администрации Туимского сельсовета от 05.06.2017 заявителю отказано во включении участка в границы населенного пункта с.Туим, публичные слушания по данному вопросу проведены 28.02.2018. Предприниматель не отрицает свое присутствие на публичных слушаниях. В суд предприниматель ФИО1 обратился 22.02.2019 с нарушением установленного срока, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного в удовлетворении требования предпринимателя следует отказать. Государственная пошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 169-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.А.Федулкина