Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ж.В. Кимяевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – представителя ФИО2 по доверенности № 1 от 28.05.2010,

отдела по УМИ администрации МО Таштыпский район – ФИО3 на основании распоряжения № 30-к от 04.04.2011,

администрации МО Таштыпский район - ФИО3 по доверенности № 348 от 14.03.2011.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании решения отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район № 992 от 27.10.2010 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Кольчик», в контуре № 341, общей площадью 2 га, для сенокошения, незаконным и обязании рассмотреть указанное заявление по существу

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.03.2011 производство по делу прекращено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.03.2011 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Определением от 08.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация муниципального образования Таштыпский район.

Представитель заявителя поддержал требования, просил удовлетворить заявление.

Представитель ответчика и третьего лица пояснил, что спорный земельный участок будет предоставлен в аренду по итогам аукциона.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С учётом положений пункта 1 статьи 198, частей 4 и 5 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия: совершено ли оспариваемое действие (допущено бездействие), несоответствие обжалуемых действий (бездействия) действующему законодательству; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем срок для обращения в арбитражный суд не пропущен, поскольку оспариваемый отказ датирован 27.10.2010, заявление подано в арбитражный суд 27.01.2011.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд установил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2009 ОГРНИП <***>, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район также является юридическим лицом.

Из текста извещения, опубликованного в выпуске газеты «Земля Таштыпская» от 24.09.2010 № 89, не усматривается, что земельные участки предоставляются для удовлетворения потребностей населения, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Представитель ФИО1 утверждает о его намерении получить участок в аренду для осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, поскольку доказательства, свидетельствующие о подведомственности данного спора суду общей юрисдикции, не представлены, данный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, в выпуске газеты «Земля Таштыпская» № 89 от 24.09.2010 опубликовано информационное сообщение, согласно которому муниципальное образование Таштыпский район информирует жителей о предоставлении земельных участков, в том числе, земельного участка для сенокошения, в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Кольчик», контур № 341, общей площадью 2 га.

Согласно представленным в материалы дела копиям почтовой квитанции от 22.10.2010, почтового уведомления № 01237 от 22.10.2010 ФИО1 направил в адрес администрации муниципального образования Таштыпский район заказным письмом с простым уведомлением заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Заказное письмо с указанным заявлением получено ответчиком 25.10.2010, что подтверждается отметкой о вручении в почтовом уведомлении.

Письмом исх. № 992 от 27.10.2010 Отделом по УМИ заявителю направлено решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что заявление ФИО4 поступило в администрацию муниципального образования Таштыпский район 25.10.2010, тогда как срок для подачи заявлений истёк 24.10.2010, то есть по истечении месяца со дня опубликования информационного сообщения.

Считая принятое решение незаконным, нарушающим право на участие в процедуре предоставления земельного участка в аренду, ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием о признании названного решения незаконным.

Оценив доводы заявления и возражения на него, а также представленные участниками дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 стать и 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Согласно положению об отделе по УМИ, ответчик является юридическим лицом, органом администрации муниципального образования Таштыпский район, регулирует отношения по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Таштыпский район. Следовательно, решение отдела может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии со статьями 190, 191, частью 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырёх часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В рассматриваемом случае информация о земельном участке опубликована 24.09.2010, месячный срок для подачи заявок начинается с 25.09.2010 года и заканчивается 25.10.2010. Заявление ФИО1 сдано в организацию почтовой связи 22.10.2010 и получено ответчиком 25.10.2010, то есть в пределах установленного законом срока.

Доказательств поступления в установленный срок в отдел по УМИ заявлений о предоставлении спорного земельного участка от других лиц в материалы дела не представлено.

Таким образом, ФИО1 незаконно отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Кольчик», контур № 341, общей площадью 2 га, для сенокошения, по причине пропуска срока, установленного для подачи заявления. Данное решение, оформленное письмом № 992 от 27.10.2010, противоречит статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, в целях устранения допущенного нарушения прав предпринимателя ФИО1, арбитражный суд считает необходимым обязать отдел по УМИ рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении в аренду указанного земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Государственная пошлина по заявлению составила 200 рублей, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления, относится на ответчика. Поскольку определением арбитражного суда от 03.03.2011 о прекращении производства по данному делу индивидуальному предпринимателю ФИО1 возвращена государственная пошлина в сумме 200 рублей, расходы по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. .Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1.

2. Признать незаконными решение отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район № 992 от 27.10.2010 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Кольчик», в контуре № 341, общей площадью 2 га, для сенокошения, в силу его противоречия статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушения прав заявителя.

3. В целях устранения допущенного нарушения обязать отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район устранить допущенные нарушения: рассмотреть в порядке, предусмотренном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявления ФИО1 о предоставлении в аренду для сенокошения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Кольчик», в контуре № 341, общей площадью 2 га.

4. Об устранении допущенного нарушения сообщить Арбитражному суду Республики Хакасия в срок 1 месяц с даты принятия решения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.В. Лиходиенко