Гражданский кодекс часть 1

о привлечении открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод», г. Саяногорск, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принимал участие представитель ОАО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод»: ФИО1 (доверенность от 06.03.2008).

Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» (далее – Общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании 17 октября 2008 г. представитель Управления поддержал заявленные требования, пояснил, что в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество 27.08.2008 произвело своими силами и средствами выгрузку опасного груза (пек к/уг жидкий) из цистерны № 5735060-20, которая была подана на железнодорожные пути ОАО «РУСАЛ Саяногорск» необщего пользования (о чем составлен протокол № 191/ЮЛ от 27.08.2008г.). Управление полагает, что указанная деятельность Общества должна осуществляться на основании лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, выдаваемой органами Рострнаснадзора.

В судебное заседание 24 октября 2008 г. Управление представителя не направило. Представитель ФИО2 17 октября 2008 г. протокольно уведомлена арбитражным судом о времени и месте судебного разбирательства по делу. Кроме того, определение арбитражного суда об отложении судебного разбирательства от 17 октября 2008 г. направлено Управлению по почте и факсом 20 октября 2008 г.

Учитывая данное обстоятельство, а также положения части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

Общество в отзыве на заявление, поддержанном представителем в судебном заседании, с привлечением к административной ответственности не согласно, полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку опасный груз, поступающий в адрес Общества, предназначен для собственного потребления, используется в производственном процессе изготовления обожженных анодов, погрузочно-разгрузочные работы не имеют цели получения прибыли, осуществляются Обществом на опасном производственном объекте, на эксплуатацию которого у Общества имеется соответствующая лицензия Ростехнадзора России. По мнению Общества, эксплуатация опасных производственных объектов и транспортирование опасных веществ включает в себя и процесс слива опасного вещества, который является неотъемлемой частью производственных технологических процессов на опасных производственных объектах. Кроме того, Общество ссылается на подтверждающие его позицию разъяснения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориального органа – Управления Ростехнадзора по Республике Хакасия, полученные на запрос относительно необходимости получения лицензии Ространснадзора.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Саяногорска 29.07.1999, регистрационный номер 803 и действует на основании свидетельства серия 19 № 0007889, выданного 12 августа 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия.

В период с 25 августа 2008 года по 27 августа 2008 года комиссией в составе: главного государственного инспектора ФИО3 и старшего государственного инспектора ФИО4 на основании распоряжения начальника Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 июля 2008 года № 170-Р проведена выборочная проверка объектов железнодорожного транспорта пути необщего пользования ОАО «РУСАЛ Саяногорск», примыкающего к станции Камышта Красноярской железной дороги.

По результатам проверки составлен акт БД № 7/31 от 27 августа 2008 года, в котором в отражено, что Общество не имеет лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

При этом в ходе проверки было установлено, что в адрес Общества 27 августа 2008 г. поступил опасный груз – пек каменноугольный жидкий, который был слит из термоцистерны по правилам действующей в организации технологической документации.

Данное обстоятельство подтверждено железнодорожной накладной ЭТ665356, а также пояснениями мастера СПО ПЭ ФИО5 от 27.08.2008

27 августа 2008 года государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в присутствии представителя Общества – управляющего директора ФИО6 составлен протокол № 191/ЮЛ по факту осуществления Обществом предпринимательской деятельности без лицензии, получение которой необходимо в силу положений пункта 70 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Основанием для составления протокола явился факт разгрузки опасного груза – пека каменноугольного жидкого 27.08.2008. а также наличие у административного органа сведений об осуществлении деятельности по выгрузке опасных грузов на железнодорожных путях необщего пользования в период с 01.01.2007 по 30.06.2008 (справка начальника ЦС и ЖДХ ФИО7)

Вышеуказанные нарушения квалифицированы Управлением на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

С протоколом, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель Общества был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении.

В приложенных к протоколу объяснениях представитель Общества указал на несогласие с протоколом, поясняя тем, что погрузочно-разгрузочная деятельность не является для Общества основным видом деятельности.

Составленный Управлением в отношении Общества протокол об административном правонарушении с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Оценив материалы административного производства, доводы лиц, участвующих в деле и представленные в подтверждение доводов доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2, статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 той же статьи установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административном правонарушении, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 70 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2002 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» полномочия по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзору).

Согласно перечню, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.100.2007 № ГК-938фс, полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены, в том числе, главным государственным инспекторам территориальных органов Ространснадзора, на которых возложены функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского, речного, автомобильного и железнодорожного транспорта.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд пришёл к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 191/юл от 27 августа 2008 года составлен в отношении Общества уполномоченным должностным лицом.

Как следует из содержания протокола, он составлен в последний день проведения проверки, в присутствии законного представителя Общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации, и предоставлена возможность дать объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, сроки составления протокола, установленные статьёй 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требования к порядку его составления, установленные частями 3 и 4 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, составившим протокол, соблюдены.

Согласно протоколу об административном правонарушении 191/юл от 27 августа 2008 года, Обществу вменяется в вину осуществление без соответствующей лицензии деятельности по разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте.

В частности, при проведении проверки выявлено, что 27 августа 2008 года Обществом на принадлежащих ему путях необщего пользования была произведена выгрузка пека каменноугольного, который по классу опасности принадлежит к шестому классу (аварийная карточка № 614) из цистерны № 57354060-20, что подтверждается транспортной железнодорожной накладной №ЭТ 665356 от 27.08.2008. Кроме того, Общество за 2007 года и 1 полугодие 2008 года производило выгрузку опасных грузов: алюминий фторид, аргон, бензин автомобильный, криолит, мазут топочный и др. в количестве 2872 вагонов (172719,556 тн.)

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно статье 4 настоящего Федерального закона, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности, потенциально опасной для общества. Посредством лицензирования государство осуществляет предварительный контроль за такой деятельностью, устанавливает обязанности соблюдения определённых условий для конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Указаний в настоящем Федеральном законе или Положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006. № 134, о том, что данная деятельность должна быть обязательно основной для лицензиата, нет.

Грузы, являющиеся опасными в соответствии со статьёй 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузо-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Таким образом, деятельность с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

С учётом вышеизложенного, а также исходя из целей лицензирования, арбитражный суд пришёл к выводу, что при осуществлении такой деятельности лицензирование является обязательным и в том случае, когда указанная деятельность не является самостоятельной, а направлена на обеспечение основного производственного процесса организации.

В случае отсутствия лицензии у организации, осуществляющей лицензируемую деятельность в рамках основной деятельности, направленной на получение прибыли, может быть квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем арбитражный суд не находит оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 3 названной статьи установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 3 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд полагает, что Управлением не представлено арбитражному суду достаточно убедительных доказательств виновности Общества в совершении административного правонарушения.

По смыслу положений Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Федерального закона «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» исключается дублирование функций и требований надзорных государственных органов, осуществляющих лицензирование и контроль за осуществлением лицензируемых видов деятельности, поскольку это приводит к дополнительным и необоснованным ограничениям в сфере предпринимательства.

Как следует из пояснений Общества и представленных им документов, Общество имеет действующую лицензию Ростехнадзора России: № ЭВ-65-000047 (Ж) от 29.09.2006 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых транспортируются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости), местом осуществления деятельности согласно приложению к лицензии определена промплощадка, станция примыкания: входной сигнал «Ч» станции «Алюминиевая», а также лицензию № ЭВ-65-000083 (КМНХ) от 12.12.2007 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, местом осуществления которой согласно приложению к лицензии определён, в том числе, цех электролиза алюминия.

Обществу выдано свидетельство А65-00705 от 28.08.2008 о регистрации опасных производственных объектов (цех пекококсовый, участок транспортирования опасных веществ) в государственном реестре опасных производственных объектов.

Надзор в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, должным образом идентифицированные и зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, имеющих соответствующие лицензии органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) на эксплуатацию опасных производственных объектов, и выполняющих иные требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21.07.1997 № 116-ФЗ, осуществляется органами Ростехнадзора.

Это определено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 3093, которым утверждено Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.

Пунктом 17 данного Положения Ростехнадзору предоставлены полномочия по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации консервации и ликвидации опасных производственных объектов химического профиля, а также при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих опасных производственных объектах, и транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Статьёй 5 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что иные федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с Ростехнадзором.

В ответ на обращение Общества по вопросу получения лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам Ростехнадзор в письме от 06.10.2008 № 12-16/2625 разъяснил, что процессы транспортирования опасных веществ на опасных производственных объектах предприятий могут включать в себя и операции слива-налива (погрузки-выгрузки), как составную и неотъемлемую часть технологических процессов единого производственного комплекса, что должно быть оформлено документально. Для предприятий, у которых данная деятельность осуществляется как часть основной деятельности при эксплуатации опасных производственных объектов, и на которую у них уже имеются соответствующие лицензии Ростехнадзора, такие лицензии могут относиться к числу необходимых и достаточных условий для осуществления деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из представленных Обществом в материалы дела документов: технологической инструкции по производству «зеленых» анодов ТИ 04.03.01 -2006, технического руководства процесса «производство электродов, разогрев и слив каменноугольного пека» ТРП 04.03.01.01-2006В, усматривается, что поступивший на промплощадку по железнодорожным путям необщего пользования опасный груз – пек к/угольн. жидкий используется в технологическом процессе изготовления анодов как связующее вещество; поступает в железнодорожных термоцистернах и в связи с тем, что за время следования от поставщиков, охлаждаясь, переходит в твёрдую фазу и образует осадок на дне термоцистерны, требует разогрева до температуры слива. Узел разгрузки термоцистерн находится на территории пекококсового цеха. Термоцистерна устанавливается на пост разогрева в приемное устройство каменноугольного пека, в нее подаётся под давлением пар для разогрева, Для перекачки жидкого каменноугольного пека в емкости хранения из пекоприёмных устройств используется пековый насос. Хранение слитого к/пека производится в стальных резервуарах.

Как следует из пункта 1.3. технологической инструкции ТИ 04.03.01-2006, склад пека, включающий в себя пекоприёмное устройство, входит в состав смесильно-прессового отделения (СПО) промплощадки.

Таким образом, слив опасного груза (пека каменноугольного) из железнодорожных термоцистерн производится с помощью специального оборудования, является частью процесса транспортирования опасного груза в границах эксплуатируемого Обществом опасного производственного объекта.

Доказательств, опровергающих довод Общества о том, что погрузочно-разгрузочные работы с опасным грузом являются неотъемлемой частью технологического процесса на опасном производственном объекте, на который у него имеется лицензия, Управлением не представлено. В ходе проверки и в процессе составления протокола об административном правонарушении указанный довод Общества Управлением не проверялся и не исследовался.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что достаточные основания для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении у Управления отсутствовали.

Как указывалось арбитражным судом выше, регулирование требований к производственным процессам и видам деятельности с ними связанными в границах опасных производственных объектов, находится в компетенции органов Ростехнадзора.

Поскольку у Общества имеется лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов, выданная указанным органом, вывод Управления о необходимости получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочных работ не является безусловным и очевидным.

Имеющиеся у арбитражного суда сомнения в виновности Общества в рассматриваемой ситуации подлежат толкованию в пользу Общества.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 августа 2008 г. Общество вменяется также выгрузка иных опасных грузов: алюминия фторида, аргона, бензина автомобильного, криолита, мазута топочного, и др.

В соответствии со статьёй 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно представленной Обществом справки выгрузка перечисленных опасных грузов производилась в 2007 г. и 1-ом полугодии 2008 года.

Поскольку последний факт выгрузки опасных грузов имел место 30 июня 2008 года, с учётом положений статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности за указанные нарушения на момент рассмотрения дела арбитражным судом истёк, в связи с чем привлечение к административной ответственности невозможно.

На момент составления полного текста решения истекли сроки привлечения Общества к административной ответственности и за слив пека каменноугольного, поскольку факт нарушения был установлен Управлением 27 августа 2008 года.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не находит оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 176, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора о привлечении открытого акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод», г. Саяногорск, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск), либо в течение двух месяцев после вступления его в законную силу путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г.Иркутск). Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.В. Гигель