Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов Отдела внутренних дел по Алтайскому району в связи с неисполнением требований исполнительного документа, об обязании возобновить осуществление данных операций,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Москва.

В судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11 января 2009 года № 1);

от Отделения: ФИО2 (доверенность от 10 июня 2009 года № 1);

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 19 января 2009 года № 16).

Отдел внутренних дел по Алтайскому району (далее – ОВД по Алтайскому району) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – Отделение) о признании незаконными действий по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов Отдела внутренних дел по Алтайскому району в связи с неисполнением требований исполнительного документа, об обязании возобновить осуществление данных операций.

Определением арбитражного суда от 19 июня 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Представитель Отделения не согласился с требованиями заявителя по доводам, приведенным в письменном отзыве и представленных дополнениях к отзыву.

Представитель третьего лица не признал заявленные требования.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Арбитражным судом Республики Хакасия 26 декабря 2000 года принято решение по делу № А74-2790/00-К1 о взыскании с Отдела внутренних дел Алтайского района, п. Белый Яр, в пользу Унитарного предприятия «Хакасгостранссигнал» Государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия МВД России, г. Абакан, основного долга в сумме 76 581 рубля 94 копеек. Спорная задолженность образовалась по договору подряда от 18 апреля 1999 года, согласно которому Унитарное предприятие «Хакасгостранссигнал» Государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия МВД России приняло на себя обязательства по выполнению работ по установке и техническому обслуживанию средств регулирования дорожного движения и других работ.

01 февраля 2001 года Унитарному предприятию «Хакасгостранссигнал» государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия МВД России, г. Абакан, выдан исполнительный лист № 001114 о взыскании с Отдела внутренних дел Алтайского района, п. Белый Яр, основного долга в сумме 76 581 рубля 94 копеек.

26 ноября 2001 года Унитарному предприятию «Хакасгостранссигнал» государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия Министерства внутренних дел России, г. Абакан, выдан дубликат исполнительного листа № 001114 о взыскании с Отдела внутренних дел Алтайского района, п. Белый Яр, основного долга в сумме 76 581 рубля 94 копеек (исполнительный лист № 005577), а также восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа (определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.11.2002. по делу № А74-2790/00-К1).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 октября 2003 года по делу № А74-2790/00-К1 проведено процессуального правопреемство, в связи с которым взыскателем по дубликату исполнительного листа № 001114 по делу № А74-2790/00-К1 явилось Государственное унитарное предприятие «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие МВД России».

20 июля 2005 года Филиал ГОСМЭП МВД России по РХ письмом № 177 предъявил исполнительный лист, выданный на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 декабря 2000 года по делу № А74-2790/00-К1, для исполнения Отделению Федерального казначейства Алтайского района.

15 августа 2005 года Отделение по Алтайскому району Управления федерального казначейства по Республике Хакасия письмом № 241 возвратило без исполнения исполнительный лист в связи с тем, что не была приложена копия решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-2790/00-К1, в заявлении не соответствует наименование казначейства и задолженность ОВД Алтайского района образовалась из-за недофинансирования местного бюджета (УФЭ МО Алтайский район), в Отделении отсутствует лицевой счет должника средств местного бюджета.

09 апреля 2008 года Государственному унитарному предприятию «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие МВД России» выдан дубликат исполнительного листа № 001114, выданного Арбитражным судом Республики Хакасия 01.02.2001. по делу № А74-2790/00-К1.

23 октября 2008 года в Отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия поступило заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» МВД России о направлении для исполнения дубликата исполнительного листа № 001114 от 01.02.2001.

31 октября 2008 года Отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия уведомлением № 2 о возвращении исполнительного документа возвратило исполнительный лист по причине того, что документы, приложенные к заявлению взыскателя, не соответствуют требованиям законодательства. Согласно части 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения – должника, направляются судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Должник, указанный в исполнительном листе Отдел внутренних дел Алтайского района не имеет открытых лицевых счетов в Отделении по Алтайскому району УФК по Республике Хакасия. В Отделении по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия открыт лицевой счет Отделу внутренних дел по Алтайскому району.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 января 2009 года по делу № А74-2790/00-К1 проведено процессуальное правопреемство, произведена замена должника Отдел внутренних дел Алтайского района, п. Белый Яр, по исполнительным документам, выданным по делу № А74-2790/00-К1, на Отдел внутренних дел по Алтайскому району, п. Белый Яр.

17 февраля 2009 года в Отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия поступило заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» МВД России о направлении для исполнения исполнительного листа № 009529 (дубликат исполнительного листа № 001114 от 01.02.2001.).

Данный исполнительный лист 20 февраля 2009 года принят Отделением по Алтайскому району Управления федерального казначейства по Республике Хакасия к исполнению.

Отделение по Алтайскому району Управления федерального казначейства по Республике Хакасия поставило в известность Отдел внутренних дел по Алтайскому району о поступлении указанного исполнительного документа.

Письмом от 10 марта 2009 года № 1199 Отдел внутренних дел по Алтайскому району известил Отделение по Алтайскому району Управления федерального казначейства по Республике Хакасия о том, что финансирование расходов, указанных в исполнительном листе, в период 1999 – 2000 годов осуществлялось за счет средств местного бюджета, с 2002 года финансирование деятельности Отдела за счет средств местного бюджета прекращено, расходы по исполнению требования произвести невозможно. Отдел внутренних дел по Алтайскому району также известил Отделение о направлении в УФЭ Муниципального образования Алтайский район запроса-требования о выделении финансирования в целях исполнения требования исполнительного документа в размере 76 581 рубля 54 копеек.

15 апреля 2009 года Отдел внутренних дел по Алтайскому району направил УФЭ муниципального образования Алтайский район запрос-требование о выделении финансирования в размере 76 581 рубля 54 копеек по коду БК 908 0302 2026700 014 225 в целях исполнения требования по исполнительному документу № 009529 от 01.02.2001., выданному на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 декабря 2000 года по делу № А74-2790/00-К1 о взыскании указанной суммы в пользу УП «Хакасгостранссигнал».

Управление финансов и экономики Администрации муниципального образования Алтайский район письмом от 27 апреля 2009 года № 134 сообщило Отделу внутренних дел по Алтайскому району об отсутствии у Администрации МО Аскизский район оснований для выделения денежных средств на финансирование 76 581 рубля 54 копеек по коду БК 908 0302 2026700 014 225.

В связи с неисполнением Отделом внутренних дел по Алтайскому району вышеназванного исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства Отделение по Алтайскому району Управления федерального казначейства по Республике Хакасия приостановило осуществление операций по расходованию средств с лицевых счетов Управления до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), о чем Отделу внутренних дел по Алтайскому району направлено уведомление от 21 мая 2009 года за исходящим номером 80-04-02-20/272.

Полагая, что указанные действия Отделения по Алтайскому району Управления федерального казначейства по Республике Хакасия не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации, нарушают права и законные интересы Отдела внутренних дел по Алтайскому району в сфере экономической деятельности и создают препятствия для ее осуществления, Отдел внутренних дел по Алтайскому району обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, их оспаривающем.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов (действий) закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 18.04.1991. № 1026-1 «О милиции» милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 35 Закона Российской Федерации «О милиции» финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно статье 8 Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» милиция общественной безопасности финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий и учреждений.

Из приложения № 2 к данному Указу следует, что к подразделениям милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащимся за счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам, относятся только подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утверждена структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Отдел внутренних дел по Алтайскому району всостав милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, не входит.

Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 10 октября 2001 года № 208 «О финансировании милиции общественной безопасности городских и районных отделов внутренних дел Республики Хакасия» с 01 января 2002 года расходы на содержание милиции общественной безопасности городских и районных отделов внутренних дел Республики Хакасия предусмотрены республиканским бюджетом.

Таким образом, до 2002 года деятельность Отдела внутренних дел по Алтайскому району финансировалась за счет средств местного бюджета.

Согласно пункту 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Согласно указанным нормам права исполнительный документ в данном случае направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 242.3 БК РФ установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные названным пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных названным пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника (абзац пятый пункта 3 статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является согласно статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации мерой принуждения, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства, она может применяться лишь в случае неисполнения должником своих обязанностей. То есть данная мера может быть применена, если должник имеет соответствующие лимиты бюджетных обязательств, либо средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но уклоняется от представления в УФК платежного поручения на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа.

Согласно части первой статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Между тем в материалах дела не имеется доказательств того, что Отдел внутренних дел по Алтайскому району являлся получателем либо распорядителем средств местного бюджета, получившим в порядке финансирования указанные средства на цели исполнения обязательств по договору подряда от 18 апреля 1999 года по выполнению работ по установке и техническому обслуживанию средств регулирования дорожного движения.

Доказательства того, что у Отдела внутренних дел по Алтайскому району имелись соответствующие лимиты бюджетных обязательств для исполнения исполнительного листа № 001114 от 01.02.2001., в материалах дела также отсутствуют.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что Отдел внутренних дел по Алтайскому району предпринял необходимые меры для получения из местного бюджета денежных средств, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Отделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия оснований для приостановления операций по расходованию средств с лицевых счетов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного,действияОтделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов Отдела внутренних дел по Алтайскому району в связи с неисполнением требований исполнительного документаподлежат признанию незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушающие права заявителя в сфере иной экономической деятельности.

В своем заявлении Отдел внутренних дел по Алтайскому району просил арбитражный суд обязать Отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения путем возобновления осуществления операций по расходованию средств с лицевых счетов Отдела внутренних дел по Алтайскому району.

Оценив требования в данной части, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отделом внутренних дел по Алтайскому району в материалы дела представлено уведомление Отделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия о возобновлении операций по расходованию средств от 29 мая 2009 № 1, согласно которому операции на лицевых счетах Отдела внутренних дел по Алтайскому району возобновлены.

Таким образом, у арбитражного суда отсутствуют снования для обязания Отделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения путем возобновления осуществления операций по расходованию средств с лицевых счетов Отдела внутренних дел по Алтайскому району, поскольку операции на лицевых счетах Отдела внутренних дел по Алтайскому району возобновлены 29 мая 2009 года.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на Отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008. № 281-ФЗ) Отделение по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, освобождено от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Отдела внутренних дел по Алтайскому району, с. Белый Яр Алтайского района, удовлетворить.

Признать незаконными действияОтделения по Алтайскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов Отдела внутренних дел по Алтайскому району в связи с неисполнением требований исполнительного документа, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу. Апелляционная и кассационная жалоба подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Ю.В. Хабибулина