Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании 3 октября 2006 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд объявлял перерыв до 15 часов 40 минут 10 октября 2006 года.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Редакция газеты « Хакас чирi» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным, отмене решения заместителя руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия (далее – налоговая инспекция или налоговый орган) ФИО3 от 16 мая 2006 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов и обязании осуществить регистрацию.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования. Просит признать незаконным решение заместителя руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия ФИО3 от 16 мая 2006 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов и обязать налоговый орган рассмотреть по существу весь пакет документов (все полученные налоговым органом документы от заявителя), представленный заявителем для регистрации ликвидации юридического лица Государственного учреждения Республики Хакасия «Редакция газеты « Хакас чирi».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Заявитель полагает, что налоговый орган при вынесении оспариваемого решения руководствовался федеральным законом, не подлежащим применению. Налоговый орган ссылается на Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», с таким названием федерального закона регулирующего правоотношения при государственной регистрации юридических лиц не существует.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение не соответствует части 1 статьи 8, части 1 статьи 21 и части 3 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2002 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон). Налоговым органом нарушен пятидневный срок, установленный частью 1 статьи 8 Закона, установленный для государственной регистрации или вынесения решения об отказе. Все необходимые документы, перечисленные в части 1 статьи 21 Закона налоговому органу представлены 4 мая 2006 года (получены по почте), соответственно, регистрация или решение об отказе в регистрации должно было быть принято 12 мая 2006 года. По мнению заявителя, само по себе нарушение срока и неверное указание названия Закона, свидетельствует о нарушении Закона и является основанием для признания решения незаконным.

Ссылка налогового органа на непредставление промежуточного баланса не соответствует фактическим обстоятельствам и не основана на положениях части 1 статьи 23 Закона. Указав в решении на непредставление промежуточного баланса и уведомления о составлении промежуточного баланса, налоговый орган превысил свои полномочия.

Заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает право учреждения на получение документов, подтверждающих его добровольную ликвидацию, и возлагает на заявителя дополнительную обязанность по предоставлению необходимых отчетных документов в фискальные органы и внебюджетные фонды.

Кроме того, в судебном заседании председатель ликвидационной комиссии пояснил, что порядок ликвидации юридического лица, предусмотренный действующим законодательством, соблюден. Промежуточный ликвидационный баланс и уведомление о составлении промежуточного баланса представлены налоговому органу 13 марта 2006 года. Необходимости в утверждении промежуточного ликвидационного баланса учредителем или органом, принявшим решение о ликвидации, не имелось, поскольку Правительство Республики Хакасия, назначив председателя ликвидационной комиссии, передало ему все полномочия, связанные с ликвидацией учреждения. Необходимости в подписании уведомления председателем ликвидационной комиссии не имелось, поскольку в графе 3 указан орган, принявший решение о ликвидации. В части отсутствия подписи председателя ликвидационной комиссии в расшифровке дебиторской и кредиторской задолженности и в справке об основных средствах заявитель пояснил, что данные документы не являются приложением к промежуточному ликвидационному балансу и не должны представляться налоговому органу.

Заявитель возражает против приобщения к материалам дела акта, решений, требований, составленных по результатам выездной налоговой проверки, так как полагает, что данные документы не имеют отношения к предмету спора по настоящему делу.

Недоимка по налогам в бухгалтерских балансах не отражена, поскольку при составлении данных документов учреждение исходило из того, что недоимка по налогам отсутствует. В момент составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса решение № 79 от 6 июня 2006 года налогового органа, принятое по результатам выездной проверки, отсутствовало в связи с чем не представлялось возможным отразить недоимку в бухгалтерских балансах.

Председатель ликвидационной комиссии полагает, что у него отсутствовала возможность самостоятельного выявления кредиторской задолженности учреждения перед бюджетом по налогам и другим обязательным платежам в связи с тем, что бухгалтерский баланс составляет бухгалтер.

Заявитель просит учесть, что данное решение, вынесенное по результатам выездной проверки, оспорено в судебном порядке. Также просит учесть, что после вынесения решения об отказе в регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией учреждение представило налоговому органу новый промежуточный ликвидационный баланс.

Представитель налогового органа заявленные требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях к отзыву.

Представитель налогового органа полагает, что установленный федеральным законом срок для вынесения решения налоговым органом не нарушен, поскольку заявление о государственной регистрации было получено регистрирующим органом 11 мая 2006 года, что подтверждается соответствующей отметкой на заявлении.

Довод заявителя о превышении налоговым органом полномочий является необоснованным, поскольку в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 20 Закона юридическое лицо или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица обязано уведомить регистрирующий орган о составлении промежуточного баланса и представить данный баланс в срок не ранее двух месяцев с момента опубликования информации о ликвидации юридического лица. Информация о ликвидации учреждения опубликована 8 февраля 2006 года, промежуточный баланс составлен 1 марта 2006 года по состоянию на 28 февраля 2006 года и представлен в налоговый орган 13 марта 2006 года, то есть ранее установленного срока. Представление уведомления о составлении промежуточного баланса и промежуточного баланса ранее установленного срока является неправомерным и следует расценивать как их отсутствие.

Также представитель налогового орган полагает, что регистрация ликвидации юридического лица не могла быть осуществлена в связи с тем, что промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс содержат недостоверные сведения о наличии кредиторской задолженности, а именно в бухгалтерских балансах не отражена недоимка по налогам. Наличие недоимки, по мнению налогового органа, подтверждается актом №79 от 26 апреля 2006 года, решением № 79 от 6 июня 2006 года.

Пояснения лиц, участвующих в деле, и представленные ими документы свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

25 января 2006 года учредителем государственного учреждения Республики Хакасия «Редакция газеты « Хакас чирi» Правительством Республики Хакасия в соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей 9 Закона Республики Хакасия от 25.06.1998 № 34 «Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия» принято постановление № 08 о ликвидации государственного учреждения Республики Хакасия «Редакция газеты « Хакас чирi» и сформирован состав ликвидационной комиссии.

30 января 2006 года в адрес редакции журнала «Вестник государственной регистрации» направлен бланк-заявка на публикацию сообщения о ликвидации. Публикация о ликвидации учреждения размещена в журнале «Вестник государственной регистрации» №5(56) 8 февраля 2006 года. В публикации о ликвидации учреждения для предъявления претензий (требований кредиторов) установлен двухмесячный срок с момента публикации.

7 февраля 2006 года налоговым органом получено уведомление о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего).

9 февраля 2006 года налоговым органом выдано учреждению свидетельство серия 19 № 000650221 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о принятии решения о ликвидации юридического лица.

1 марта 2006 года составлен промежуточный бухгалтерский баланс по состоянию на 28 февраля 2006 года, подписанный главным бухгалтером ФИО4 и руководителем (председателем ликвидационной комиссии) ФИО1, и представлен 13 марта 2006 года в отдел работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

В расшифровке дебиторской и кредиторской задолженности организации на 28 февраля 2006 года и в справке основные средства учреждения на 1 марта 2006 года подпись председателя ликвидационной комиссии отсутствует. Отметка об утверждении промежуточного ликвидационного баланса Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом отсутствует.

Налоговым органом представлено арбитражному суду уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица, в котором разделы 2, 3 и 4 не заполнены в установленном порядке. В разделе 2.2. отсутствуют сведения о количестве листов ликвидационного баланса. В разделе 3 отсутствует подпись должностного лица, составившего уведомление. Также не заполнен раздел 4, то есть отсутствуют сведения о поступлении уведомления в налоговый орган и способе и дате его представления.

1 марта 2006 года налоговым органом принято решение № 70 о проведении выездной налоговой проверки. Результаты проверки оформлены актом от 26 апреля 2006 года №79, который вручен председателю ликвидационной комиссии 17 мая 2006 года оперуполномоченным отдела по налоговым преступлениям МВД Республики Хакасия.

28 апреля 2006 года учреждением составлен ликвидационный бухгалтерский баланс по состоянию на 28 апреля 2006 года и в этот же день утвержден исполняющим обязанности председателя Госкомимущества РХ ФИО5.

28 апреля 2006 года председателем ликвидационной комиссии ФИО1 подписано заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и направлено в адрес налогового органа заказным письмом с уведомлением. Данное заявление зарегистрировано налоговым органом 11 мая 2006 года входящий номер 1072А. На первом листе заявление в левом верхнем углу имеется запись «ФИО6 10.05.06г.» с подписью при визуальном осмотре соответствующей подписи заместителя руководителя налоговой инспекции ФИО3, имеющейся в оспариваемом решении.

Заявителем представлено арбитражному суду почтовое уведомление о вручении почтового отправления от 28.04.2006г. налоговому органу 4 мая 2006 года.

16 мая 2006 года заместителем руководителя налоговой инспекции ФИО3 принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов.

6 июня 2006 года заместителем руководителя налоговой инспекции рассмотрены материалы выездной проверки и принято решение №79 о привлечении учреждения к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в общей сумме 27620,29 руб. Одновременно учреждению предложено уплатить в срок, указанный в требовании налоги в общей сумме 146 163,40 руб., а также пени за несвоевременную уплату налогов в сумме 34442,55 руб.

14 июня 2006 года данное решение вручено председателю ликвидационной комиссии ФИО1 В этот же день председателю ликвидационной комиссии вручены решение о взыскании налоговой санкции № 79 от 6 июня 2006 года, требование № 99494 об уплате налога по состоянию на 14.06.2006 г. и требования № 5275, 5277, 5280, 5272, 5279, 5274, 5278 об уплате налоговых санкций.

22 июня 2006 года председатель ликвидационной комиссии обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя руководителя налоговой инспекции ФИО3 от 16 мая 2006 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов. По указанному заявлению 18 июля 2006 года возбуждено настоящее дело №А74-2440/2006.

23 июня 2006 года председатель ликвидационное комиссии оспорил в судебном порядке решение налогового органа № 79 от 6.06.2006г. о привлечении учреждения к налоговой ответственности. По данному заявлению 18 июля 2006 года возбуждено дело №А74-2443/2006, которое не рассмотрено до настоящего времени.

Арбитражный суд рассматривает спор с учетом заявленных уточнений по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими документы, арбитражный суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников), либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Частью 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность учредителей юридического лица или органа, принявшего решение о ликвидации юридического лица, незамедлительно сообщить о принятом решении органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В силу статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ) и Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 (в ред. постановления Правительства РФ от 13.11.2002 № 815), органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и записи в единый государственный реестр юридических лиц о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являетсяМинистерство Российской Федерации по налогам и сборам (в настоящее время Федеральная налоговая служба России) и его территориальные органы.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что указанное уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме в трехдневный срок.

В силу требований статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредители юридического назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора.

Порядок ликвидации юридического лица установлен статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Пунктом 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица установлен статей 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Данной нормой предусмотрено, что государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Документы, предусмотренные статьей 21 настоящего Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителей явилось отсутствие уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса (форма Р15003) и промежуточного ликвидационного баланса.

Учреждение полагает, что им была надлежащим образом выполнена установленная статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации процедура ликвидации и представлены все необходимые для регистрации документы, в связи с чем регистрирующий орган обязан был произвести государственную регистрацию при ликвидации юридического лица в срок в течение 5 рабочих дней с момента поступления документов, то есть до 12 мая 2006 года. По мнению заявителя, оснований для отказа в государственной регистрации сведений о завершении ликвидации учреждения у налоговой инспекции не имелось.

Заявитель считает, что оспариваемые решение нарушает право учреждения на получение документов, подтверждающих его добровольную ликвидацию, и возлагает на заявителя дополнительную обязанность по предоставлению необходимых отчетных документов в фискальные органы и внебюджетные фонды.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что:

- оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании недействительным ненормативного правового акта (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что для признания ненормативных правовых актов, решений, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными, незаконными необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, исходя из положений названных норм и статей 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство имеет своей целью защиту именно нарушенного права и законных интересов, то есть удовлетворение требований, направленных на защиту незаконных интересов, не допустимо.

Таким образом, заявитель обязан указать не только на несоответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, но и представить суду бесспорные доказательства нарушения его прав и законных интересов, то есть доказать, что действия (бездействие) самого заявителя, предшествовавшие принятию государственным органом спорного решения, соответствовали требованиям действующего законодательства.

Арбитражный суд полагает, что заявитель не доказал нарушение прав и законных интересов учреждения, а также соблюдение требований законодательства, регулирующего процедуру ликвидации.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе уведомление о составлении промежуточного баланса, промежуточный баланс и приложения к нему (расшифровку дебиторской и кредиторской задолженности, справку об основных средствах) арбитражный суд полагает, что учреждением не соблюдена процедура ликвидации учреждения.

Из материалов дела усматривается, что публикация о ликвидации учреждения размещена в журнале «Вестник государственной регистрации» № 5(56) 8 февраля 2006 года. В публикации о ликвидации учреждения для предъявления претензий (требований кредиторов) установлен двухмесячный срок с момента публикации. Промежуточный ликвидационный баланс составлен учреждением 1 марта 2006 года по состоянию на 28 февраля 2006 года и представлен налоговому органу 13 марта 2006 года, то есть с нарушением срока установленного пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (ранее двух месяцев с момента публикации о ликвидации). Исходя из положений, приведенной нормы, промежуточный ликвидационный баланс мог быть составлен по состоянию не ранее 8 апреля 2006 года.

Кроме того, в нарушениепункта 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 20 Закона промежуточный ликвидационный баланс не утвержден учредителями юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.

Уведомление о составлении промежуточного баланса представлено с нарушением требований статьи 9 Закона.

В соответствии с приведенной нормой документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица ;

иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и Требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» утверждены Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (далее – Требование).

В соответствии с пунктом 2 Требований заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом.

В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк.

В пункте 3 Требования указано на нотариальный порядок свидетельствования подлинности подписи заявителя на уведомлении.

В представленном в материалы дела уведомлении подпись заявителя отсутствует.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит обоснованным довод представителя налогового органа о том, что промежуточный баланс представленный до истечения срока предъявления требований кредиторов не отвечает требованиям его достоверности и не может считаться представленным.

В силу положений статьи 63Гражданского кодекса Российской Федерации на ликвидатора (ликвидационную комиссию) возложена обязанность по выявлению кредиторов, получению дебиторской задолженности и составлению по итогам рассмотрения требований кредиторов и с учетом выявленной кредиторской задолженности промежуточного баланса.

Анализ данной нормы в совокупности с вышеприведенными нормами позволяет сделать вывод, что процедура ликвидации представляет собой достаточно длительную процедуру, основное содержание которой сводится к выявлению и удовлетворению имеющихся у кредиторов требований, соответственно, принимаемые ликвидатором меры по выявлению кредиторской задолженности не могут ограничиваться опубликованием объявления о ликвидации юридического лица и рассмотрением требований кредиторов, а предполагают, в том числе, активное самостоятельное выявление такой задолженности с учетом имеющихся у юридического лица первичных документов и документов бухгалтерского учета.

Налоговым органом представлены арбитражному суду акт № 79 от 26 апреля 2006 года № 79 и решения № 79 от 6 июня 2006 года. Из представленных документов усматривается, что по результатам выездной налоговой проверки учреждению доначислены налоги в общей сумме 146163,40 руб., а также пени за несвоевременную уплату налогов в сумме 34442,55 руб.

Согласно представленному в регистрирующий орган промежуточному и ликвидационному балансу кредиторская задолженность учрежденияпо налогам и иным платежам в бюджет не учтена. При таких обстоятельствах представленный в регистрирующий орган ликвидационный баланс учреждения также не отвечает признакам достоверности.

Арбитражный суд критически относится к доводу заявителя о том, что недоимка по налогам в бухгалтерских балансах не отражена, поскольку при составлении данных документов учреждение исходило из того, что недоимка по налогам отсутствует. В момент составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса решение № 79 от 6 июня 2006 года налогового органа, принятое по результатам выездной проверки отсутствовало, в связи с чем не представлялось возможным отразить недоимку в бухгалтерских балансах.

В силу положений статей 57 Конституции Российской Федерации и 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны вести в установленном порядке учет своих доходов и расходов и объектов налогообложения, уплачивать законно установленные налоги и представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать.

Согласно статье 52 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.

Пунктом 1 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налогов и сборов ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Арбитражный суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что у ликвидатора учрежденияотсутствовала возможность самостоятельного выявления кредиторской задолженности учреждения перед бюджетом по налогам и другим обязательным платежам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

В соответствии со статьями 13, 17, 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность (в том числе бухгалтерский баланс) подписывается руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) организации. Ответственность за организацию хранения учетных документов, искажение бухгалтерской отчетности несут руководители организации.

Председатель ликвидационной комиссии, назначенный в установленном порядке, является руководителем ликвидационной комиссии, соответственно он подписывает бухгалтерские балансы и несет ответственность за достоверность сведений отраженных в отчетных документах (бухгалтерских балансах).

По смыслу статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный данной нормой двухмесячный срок для представления кредиторами требований является минимальным и, следовательно, не исключается возможность его продления ликвидатором с целью выявления кредиторской задолженности.

Как следует из обстоятельств дела, выездная налоговая проверка была начата через месяц после опубликования объявления о начале ликвидации юридического лица, о проведении налоговой проверки, ее фактическом завершении и начале составления акта проверки ликвидатору учреждения было известно. Однако ликвидатор, не получив акта, до истечения установленного статьей 100 Налогового кодекса Российской Федерации срока для составления акта выездной налоговой проверки направил регистрирующему органу заявление о государственной регистрации.

С учетом данного обстоятельства арбитражный суд критически относится к утверждению заявителя о добросовестном заблуждении ликвидатора относительно наличия у учреждения обязанности по уплате налогов.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что обязанности ликвидатора учреждения по проведению процедуры ликвидации юридического лица не могут считаться выполненными надлежащим образом.

Статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрена возможность отказа регистрирующим органом в государственной регистрации в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.

Оценив в совокупности пояснения лиц, участвующих в деле, и представленные ими документы арбитражный суд считает, что отказ в регистрации прекращения деятельности государственного учреждения Республики Хакасия «Редакция газеты «Хакас чирi» не может быть признан нарушающим права учреждения и в связи с этим незаконным, поскольку при отсутствии достоверного промежуточного ликвидационного баланса, представленного с соблюдением требований действующего законодательства и достоверного ликвидационного баланса у учреждения отсутствует законное право требовать государственной регистрации в связи с ликвидацией и исключения организации из единого государственного реестра.

Арбитражный суд полагает, что налоговый орган не должен ограничиваться проверкой формального соответствия представленных учреждением документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией требованиям законодательства, а должен оценить все документы в совокупности и во взаимосвязи с целью исключения внутренних противоречий и расхождений между ними.

Арбитражный суд признает необоснованным довод учреждения о том, что нарушение срока рассмотрения заявления о регистрации и неверное (неполное) указание в оспариваемом решении названия Закона, является самостоятельным основанием для признания решения налогового органа незаконным.

Действительно статьей 8 Закона установлен пятидневный срок для регистрации либо принятия решения об отказе в регистрации. Вместе с тем, правовые последствия нарушения данного срока Законом не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов и принимая во внимание, что у учреждения не возникло право на государственную регистрацию юридического лица при ликвидации в связи с представлением регистрирующему органу недостоверных документов, арбитражный суд полагает отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей, из них 2000 рублей, подлежащих уплате при подаче заявления, 1000 рублей, подлежащая уплате при подаче заявления о применении обеспечительных мер. При обращении с названными заявлениями в арбитражный суд учреждение государственную пошлину не оплатило. По ходатайству учреждения ему была предоставлена отсрочка до принятия решения арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения дела, государственная пошлина относится на учреждение и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, г.Абакан, от 16 мая 2006 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его соответствием положениям статьей 9, 20, 21 и 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с государственного учреждения Республики Хакасия «Редакция газеты «Хакас чирi», действующего на основании свидетельства серия 19 № 00065021, выданного Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия 9 февраля 2006 года, расположенного по адресу: <...> в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

3. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия О.Ю. Парфентьева