Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кольмиллер Ю.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения города Абакана», г. Абакан,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия, г. Абакан,

о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 15.05.2009 № 28 в части.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 06.07.2009 № 2; ФИО2 по доверенности от 06.07.2009 № 1;

Росфиннадзора: ФИО3 по доверенности от 29.07.2008.

Государственное учреждение Республики Хакасия «Центр занятости населения города Абакана» (далее - Центр занятости населения) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (далее – Росфиннадзор) о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 15.05.2009 № 28 в части расходов на приобретение основных средств на сумму 790.489 руб. за счёт средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, и неэффективного использования денежных средств в общей сумме 83.829 руб. 05 коп. (найм и аренда транспортных средств).

В судебном заседании представители Центра занятости населения поддержали заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении, в дополнении к нему и документы, представленные в материалы дела. Пояснили, что расходы на приобретение основных средств были направлены на реализацию заявителем функций, предусмотренных законом и учредительными документами, в том числе на проведение основных мероприятий по внедрению стандартов комфортности для получателей услуг в сфере содействия занятости, и осуществлены в соответствии с доведёнными бюджетными ассигнованиями. Денежные средства в сумме 83.829 руб. 05 коп. по статье 222 «Транспортные услуги» были учтены сметой расходов Центра занятости населения на 2008 год и предназначались для повышения мобильности работы Центра занятости населения, а также для его переезда с ул. Хакасской, д. 73а, в новое здание по ул. Чертыгашева, д. 144 (переезд осуществлялся с 01.12.2008). Поэтому вывод Росфиннадзора о незаконном расходовании средств, полученных в виде субвенций, выделенных в 2008 году из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, является необоснованным, а произведённые расходы - соответствующими действующему законодательству.

Представитель Росфиннадзора требования заявителя не признал, пояснив, что спор о признании недействительным представления неподведомственен арбитражному суду, так как оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По существу дела привёл доводы, аналогичные указанным в акте проверки.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено следующее.

На основании централизованного задания Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 25.03.2009 № 43-01-02-25/1287 и удостоверения от 23.01.2009 № 15 Росфиннадзором проведена проверка использования Центром занятости населения субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости за период с 01.01.2008 по 31.12.2008.

16.04.2009 по итогам проверки составлен акт № 15, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе приобретение основных средств на общую сумму 790.489 руб. за счёт средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, и неэффективное использование денежных средств в сумме 83.829 руб. 05 коп. в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Центром занятости населения представлены разногласия на акт проверки, в которых приведены доводы, аналогичные указанным в заявлении. Заключением от 15.05.2009 № 80-06-22/680 разногласия не приняты.

15.05.2009 на основании акта проверки от 16.04.2009 № 15 Росфиннадзором вынесено представление № 28, в пунктах 1, 2 раздела 2 «Иные финансовые нарушения» которого приобретение основных средств за счёт средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в сумме 790.489 руб. отражено как нарушение статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» и Методики определения общего объёма средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 35. Также указано на неэффективное использование денежных средств в сумме 83.829 руб. 05 коп., чем нарушена статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Заявителю предложено рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, о результатах рассмотрения проинформировать Росфиннадзор не позднее 30 дней с даты получения представления.

Не согласившись с указанным представлением в части, Центр занятости населения оспорил его в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, их должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 157, 268, 281-284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, пунктами 1, 5.1.1, 5.1.3, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утверждённого Приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утверждённым Приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н, Росфиннадзор и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки, направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом.

Предметом оспаривания по настоящему делу является представление по устранению выявленных нарушений, вынесенное Росфиннадзором по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя на предмет соблюдения им требований бюджетного законодательства.

Довод Росфиннадзора о том, что оспариваемое представление не относится к актам ненормативного характера, обжалуемым в арбитражный суд, признан судом несостоятельным в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, включая использование предоставляемых из бюджета субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов, то есть контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Пунктом 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утверждённого Приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Росфиннадзор имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Статьёй 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Представления руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и её территориальных органов, вынесенные в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств при наличии оснований, установленных статьёй 283 Кодекса, отнесены пунктом 2 статьи 284 Кодекса к мерам принуждения.

В силу части 4 указанной статьи Кодекса действия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, и их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке.

В оспариваемом представлении заявителю предлагается его рассмотреть, принять меры по недопущению в дальнейшем совершения оспариваемых нарушений и проинформировать о результатах его рассмотрения не позднее 30 дней.

Заявитель указывает, что в дальнейшем он намерен использовать спорные средства тем же образом, что и использовал их в проверяемый период. То есть, указание на недопустимость в дальнейшем совершения спорных нарушений, препятствует право заявителя на использование в будущем выделенных средств аналогичным образом.

Кроме того, из представленного в материалы дела письма прокуратуры Республики Хакасия от 17.07.2009 № 7-8-101-2009 усматривается, что для дачи правовой оценки акта Росфиннадзора от 16.04.2009 № 15 заявителю предложено представить в прокуратуру сведения о результатах рассмотрения данного акта, о принятых мерах по устранению указанных в акте нарушений, указать, возмещены ли незаконно израсходованные бюджетные средства.

Таким образом, обжалуемое представление влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения.

Учитывая вышеизложенное, а также положения пункта 2 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный вывод подтверждается определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2008 № 8608/08, от 10.11.2008 № 14325/08, от 16.04.2009 № ВАС-3886/09, постановлениями Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.05.2008 по делу № А33-11134/07-ФО2-2105/08, от 20.11.2009 по делу № А74-1771/07-Ф02-5137/08, от 10.02.2009 по делу № А69-1745/08-Ф02-84/09.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что пункт 2 раздела 2 «Иные финансовые нарушения» оспариваемого представления вынесен в связи нарушением заявителем статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» и Методики определения общего объёма средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 35.

Согласно акту проверки от 16.04.2009 № 15 (страницы 4, 5) и приложению № 1 к нему в 2008 году Центром занятости населения приобретены основные средства (мебель, компьютеры, телефоны, жалюзи, другие) на общую сумму 790.489 руб. за счёт средств статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждёнными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н, на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы по оплате договоров на приобретение объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе: зданий, машин и оборудования, инструментов, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, наглядных пособий и экспонатов, прочих основных средств (столов, книжных шкафов и других предметов хозяйственного инвентаря); прочих основных средств.

Как следует из Устава, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 № 360, Центр занятости населения является государственным учреждением, находится в ведении Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия, является объектом социальной сферы и обеспечивает реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7.1-7.5 Положения о Государственном комитете по занятости населения Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.02.2007 № 28, Госкомзанятости Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим переданные полномочия в области содействия занятости населения, и входит в единую систему государственной службы занятости населения.

Госкомзанятости Хакасии осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) Республики Хакасия во взаимодействии с федеральными, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями.

Госкомзанятости Хакасии осуществляет на территории Республики Хакасия следующие полномочия: осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрацию безработных граждан; обеспечивает оказание государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; осуществляет иные полномочия.

Госкомзанятости Хакасии осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета, поступающих в виде субвенций из федерального бюджета на содержание Госкомитета, центров занятости населения, а также на реализацию переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Статьёй 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1-3 данной нормы установлен перечень переданных полномочий, порядок финансирования - в виде субвенций из федерального бюджета и порядок определения объёмов субвенций на основе методики, утверждённой Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 названной нормы субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» общий объём субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен определяться с учётом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 36, настоящие Правила регулируют порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на финансовое обеспечение следующих полномочий Российской Федерации, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (включая расходы на осуществление этих полномочий, оплату услуг почтовой связи и банковских услуг) в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 30 и 31 Методики определения общего объёма средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 35, при расчёте средств субвенции, связанных с расходами органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период предусмотрены затраты:

- затраты на оплату труда (с учётом начислений) органов и прочие выплаты работников службы занятости субъектов Российской Федерации (согласно бюджетной классификации расходы по статьям 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда», 211 «Оплата труда», 212 «Прочие выплаты», 213 «Начисления на оплату труда»);

- материальные затраты и прочие услуги (статьи 220 «Оплата работ, услуг», 221 «Услуги связи», 222 «Транспортные услуги», 223 «Коммунальные услуги», 224 «Арендная плата за пользование имуществом», 226 «Прочие услуги»);

- другие затраты (статьи 290 «Прочие расходы», 300 «Поступление нефинансовых активов», в том числе 310 «Увеличение стоимости основных средств», 340 «Увеличение стоимости нематериальных запасов»), которые определяются исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода.

То есть, бюджет 2008 года формируется с учётом расходов 2007 года.

Из приведённых положений нормативно-правовых актов следует, что перечень расходов органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации не конкретизирован и не является исчерпывающим. Расходы органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению полномочий являются составной частью общего объёма субвенции, предоставляемой в доход бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения. Приведённые нормативно-правовые акты не содержат требования о выделении отдельных бюджетных ассигнований на организацию осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с тем, что определение размера указанных затрат является компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах общего объёма предоставляемой им субвенции. Следовательно, в объём расходов органов занятости населения должны включаться расходы, необходимые для организации осуществления их полномочий, включая материально-техническое обеспечение их деятельности.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 37, таблица 22) бюджету Республики Хакасия утверждены расходы в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий, в размере 210.861.500 руб.

Законом Республики Хакасия от 16.12.2008 № 89-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» Госкомзанятости Хакасии на осуществление переданных полномочий, включая расходы на осуществление этих полномочий, утверждены расходы в сумме 211.003.000 руб. с учётом остатка средств на 01.01.2008 в сумме 144.448 руб. с распределением по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, из них по разделу, подразделу 0401, целевой статье 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» в сумме 77.503.000 руб.

Уведомлением о бюджетных ассигнованиях из республиканского бюджета Республики Хакасия на 2008 год, утверждённым председателем Госкомзанятости Хакасии, Центру занятости населения распределены и доведены лимиты бюджетных обязательств на 2008 год. Центр занятости населения в соответствии с доведёнными бюджетными ассигнованиями составил смету расходов на 2008 год, утвердил её у главного распорядителя и в последующем приобрёл основные средства. Лимитами бюджетных обязательств и сметой расходов на 2008 год для заявителя предусмотрены расходы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 790.489 руб. Согласно акту проверки от 16.04.2009 № 15 и приложению № 1 к нему заявителем в 2008 году приобретены основные средства на сумму 790.489 руб. То есть его расходы не вышли за пределы бюджетных ассигнований.

Каких-либо замечаний по составлению и содержанию сметы и ежеквартальных отчётов Росфиннадзор в акте проверки не отразил. В соответствии с действующим бюджетным законодательством главный распорядитель бюджетных средств имеет полномочия по самостоятельному распределению бюджетных ассигнований при планировании расходов и составлении и исполнении сметы на текущий год.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что расходы на администрирование полномочий в 2008 году были направлены им на проведение основных мероприятий по внедрению стандартов комфортности для получателей услуг в сфере содействия занятости. В частности, для внедрения административных регламентов и создания комфортных условий для получателей государственных услуг были приобретены мебель, компьютеры, телефоны, жалюзи, другое. Приобретение указанных предметов предусматривает расходы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Отчёты о расходовании и учёте средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерацией в области занятости населения, по утверждённой форме ежеквартально представлялись заявителем в Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия, а Госкомзанятости Хакасии - в Федеральную службу по труду и занятости. В отчёте о расходовании средств субвенций также отражены расходы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств». Форма отчётов о расходовании средств субвенции утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 281 от 18.04.2007 и наличие в форме отчёта графы «Увеличение стоимости основных средств» свидетельствует о возможности произведения подобных расходов.

Росфиннадзором не доказано, что спорные средства использованы на цели, не указанные в пункте 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации». Росфиннадзором также не опровергается, что заявителем бюджетные средства расходовались в пределах выделенных лимитов. Согласно акту проверки нецелевого использования средств субвенций не выявлено.

Арбитражный суд полагает, что расходование заявителем средств в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с указаниями главного распорядителя бюджетных средств нельзя отнести к нарушениям бюджетного законодательства или иным финансовым нарушениям.

Арбитражным судом не принимается ссылка Росфиннадзора на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2008 № 12-05-06/3637, поскольку оно не является нормативным правовым актом, на основании которого арбитражные суды в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривают дела.

Учитывая вышеприведённое, арбитражный суд приходит к выводу, что приобретение Центром занятости населения основных средств (мебель, компьютеры, телефоны, жалюзи, другие) на общую сумму 790.489 руб. за счёт средств статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, не противоречит бюджетному законодательству.

Выводы арбитражного суда по данному эпизоду подтверждаются судебной практикой по аналогичным делам, в том числе, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.03.2009 по делу № А47-22/2009, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 № 18АП-3514/2009.

Согласно пункту 1 раздела 2 «Иные финансовые нарушения» оспариваемого представления и страницам 21, 22 акта проверки Центром занятости допущено нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неэффективном использовании денежных средств в сумме 83.829 руб. 05 коп.

Из материалов дела следует, что 09.01.2008 между Центром занятости населения (Наниматель) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Наймодатель) заключён договор № 1 найма транспортного средства. Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанного договора Наниматель поручает, а Наймодатель обязуется по требованию Нанимателя предоставлять транспорт для служебных поездок сотрудников по адресу: г. Абакан, ул. Хакасская, 73а. Для выполнения перевозок Наймодатель выделяет Нанимателю легковой автомобиль с объёмом работ по оговорённому графику и маршруту. Договором предусмотрена ежемесячная оплата услуг по найму транспортных средств по факту предоставления услуг, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Наймодателя при предоставлении им счетов-фактур и актов выполненных работ (пункты 3.1, 3.2 договора). Срок действия договора определён сторонами с момента подписания и до 31.12.2008 (пункт 5.1 договора).

01.12.2008 заявителем (Арендатор) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Арендодатель) заключён договор № 193 аренды транспортного средства с экипажем. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора Арендатор поручает, а Арендодатель обязуется по требованию Арендатора предоставлять транспорт для служебных поездок сотрудников. Для выполнения перевозок Арендодатель выделяет Арендатору автомобиль с объёмом работ по оговорённому графику и маршруту. Оплата аренды транспортного средства производится по фактическому использованию путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Арендодателя при предоставлении им счетов-фактур и актов выполненных работ (пункт 3.1 договора). Срок действия договора определён сторонами с момента подписания и до 31.12.2008 (пункт 5.1 договора).

При проверке Росфиннадзором банковских документов установлено, что Центр занятости населения на основании предъявленных счетов перечислил предпринимателю ФИО4 по платёжным поручениям денежные средства в сумме 66.413 руб. 80 коп. за оказанные услуги по найму транспортных средств и в сумме 17.415 руб. 25 коп. за аренду автотранспортных средств по перевозке сотрудников. Сторонами подписаны акты о приёмке выполненных работ по указанным выше договорам на общую сумму 83.829 руб. 05 коп., в которых указаны количество поездок, даты поездок и их стоимость. В акте проверки отражено, что предъявленные к оплате счета, счета-фактуры и акты выполненных работ на общую сумму 83.829 руб. 05 коп. у заявителя в наличии имеются и предъявлены при проверке. Заявителем в ходе проведения проверки и при рассмотрении настоящего дела представлены талоны на перевозку сотрудников за 2008 год на общую сумму 83.829 руб. 05 коп. Талоны выписаны Центром занятости населения, в них указаны фамилия, имя, отчество сотрудника, маршрут движения, стоимость поездки и дата, имеется печать заявителя.

По мнению Росфиннадзора, оплата заявителем услуг по найму транспортных средств в сумме 66.413 руб. 80 коп. и в сумме 17.415 руб. 25 коп. за аренду автотранспортных средств по перевозке сотрудников произведены в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как указанные денежные средства использованы неэффективно. Так, на балансе заявителя на 01.01.2008 числилось 2 единицы автотранспорта - ВАЗ 21150 и ГАЗ 2705. В октябре 2008 года автомобиль марки ВАЗ 21150 передан Центру занятости Ширинского района. В июне 2008 года приобретён автомобиль марки ГАЗ 31105 стоимостью 369.000 руб. В 2008 году путевые листы на автомобили выписывались ежедневно в распоряжение директора Центра занятости населения и производилось списание ГСМ. Однако Центром занятости населения при наличии на балансе 2 автомобилей были заключены договоры услуг найма (аренды) транспортных средств.

Арбитражный суд расценивает как необоснованный данный вывод Росфиннадзора в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации участники бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджетов в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объёма средств.

Центр занятости населения, являясь участником бюджетного процесса, в рамках реализации поставленных перед ним задач и в пределах выделенных на определённые цели бюджетных средств, самостоятельно определяет целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждёнными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н, на статью 222 «Транспортные услуги» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на приобретение транспортных услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе:

- услуги по пассажирским и грузовым перевозкам, в том числе военным и гражданским перевозкам, стоимость переезда и иные транспортные расходы, связанные с перемещением работников к месту работы (службы), месту жительства;

- обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение указанных расходов, в случае, если должностные лица не были обеспечены в установленном порядке проездными документами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплата проезда по служебным командировкам (разъездам);

- другие аналогичные расходы.

Представитель заявителя пояснил, что финансовые средства в сумме 83.829 руб. 05 коп. по статье 222 «Транспортные услуги» были учтены сметой расходов и предназначались для повышение мобильности работы Центра занятости населения, а также для переезда с ул. Хакасской, д. 73а, в новое здание по ул. Чертыгашева, д. 144 (переезд осуществлялся с 01.12.2008). На балансе Центра занятости населения числятся 2 здания. В одном из зданий расположены основные подразделения: администрация ведёт приём безработных граждан для постановки на учёт по безработице, работает бухгалтерия и отдел трудоустройства. В другом здании расположен отдел профессионального обучения и профессиональной ориентации. Между зданиями в течение рабочего дня необходимо постоянное взаимодействие, следовательно, использование автомобильного транспорта существенно экономит рабочее время.

Регулярное осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приёмом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрация инвалидов в качестве безработных (в 2008 году – 467 человек) предполагают осуществление проверок исполнения законодательства о квотировании рабочих мест с выездом на конкретные предприятии, которые, как правило, находятся на значительном расстоянии от административного здания Центра занятости населения. Следовательно, использование автомобильного транспорта для этих целей является необходимым. Центр занятости населения осуществляет государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, организации проведения оплачиваемых общественных работ, организации временного трудоустройства несовершеннолетних. Осуществление возложенных на Центр занятости населения полномочий предполагает проведение ряда организационных мероприятий, в том числе: выезды для заключения договоров с образовательными учреждениями, работодателями, административными органами, проведение профориентационных мероприятий – встреч с учениками школ, других образовательных учреждений, которые находятся в разных районах города. При решении вопроса о признании граждан безработными сотрудниками центров занятости осуществляются проверки подлинности сведений, содержащихся в представленных документах, в том числе справках о заработной плате, с выездом в адрес работодателя, выдавшего справку, для сверки имеющихся в ней данных. В 2008 году количество обратившихся безработных граждан составило 3971. Центр занятости населения регулярно проводит ярмарки вакансий, семинары, дни службы занятости, в том числе в закрытых учреждения – исправительных колониях. Действуют консультационные пункты, в том числе с выездом на предприятия, в которых предполагается высвобождение граждан.

В 2008 году Центром занятости населения оказаны следующие услуги по выше перечисленным мероприятиям: отправлены на переобучение 254 гражданина, даны консультации по профориентации 6044 гражданам (с выездом – 4989), по социальной адаптации – 123 гражданина, проведены 154 мобильных ярмарки вакансий и учебных рабочих мест в организациях и учебных заведениях (трудоустроено по итогам 2606 граждан), посещены работодатели 211 организаций, проведены консультации по высвобождению в 124 организациях. Всего за 2008 год оказано 6910 услуг с выездом на места. Штатный водитель может освоить не более 12 поездок за рабочий день (только доставка специалистов, без ожидания), а для выполнения плановых программ необходимо совершать не менее 27 поездок в день. В Центре занятости населения один водитель и осуществлять такой объём работы, какой необходим заявителю, он не в состоянии. Кроме того, Центр занятости населения по приказу Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия является куратором других центров занятости в Республике Хакасия, более отдалённых, и его специалисты обязаны регулярно выезжать в другие центры занятости для оказания практической помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 № 485 утверждено Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

В соответствии с пунктом 2 названного Положения финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости.

Пунктом 4 Положения установлено, что финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 5100000 «Мероприятия в области занятости населения в Российской Федерации» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по следующим видам расходов:

- «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», на котором отражаются, в том числе, транспортные расходы по доставке несовершеннолетних граждан к месту проведения работ и обратно;

- «Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест», на котором отражаются, в том числе, транспортные расходы по доставке специалистов до места проведения мероприятий и обратно, перевозке оборудования и информационных материалов;

- «Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда», на котором отражаются, в том числе, приобретение и доставку печатной продукции по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, расходных материалов, перевозку информационного оборудования и информационных материалов;

- «Организация общественных работ», на котором отражаются, в том числе, транспортные расходы по доставке граждан к месту проведения общественных работ и обратно;

- «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы», на котором отражаются, в том числе, транспортные расходы по доставке безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к месту проведения работ и обратно;

- «Профессиональное обучение безработных граждан», на котором отражаются, в том числе, оплата, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных территориальным органом или центром занятости на профессиональное обучение в другую местность.

Арбитражный суд установил, что расходы по оплате услуг по найму транспортных средств в сумме 66.413 руб. 80 коп. и в сумме 17.415 руб. 25 коп. за аренду автотранспортных средств по перевозке сотрудников произведены заявителем в соответствии с требованиями Административных регламентов предоставления государственных услуг по содействию занятости населения. Данные поездки Центр занятости населения осуществлял в рамках исполнения своих обязанностей.

Эффективность работы Центра занятости населения определяется, в том числе, количеством оказанных государственных услуг безработным гражданам, инвалидам, работодателям. Как указал заявитель, всего за 2008 год оказано 6910 услуг с выездом на места. Работающий у заявителя один водитель указанное количество выездов осуществить не мог. Второй из имеющихся у заявителя автомобилей - ГАЗ 2705 практически постоянно находится на ремонте. На приобретение нового исправного автомобиля средств не выделено.

Спорные средства также использовались для переезда Центра занятости населения с ул. Хакасской, д. 73а, г. Абакана в новое здание по ул. Чертыгашева, д. 144, г. Абакана (переезд осуществлялся с 01.12.2008). Кроме того, многочисленные поездки были необходимы в связи с тем, что структурные подразделения Центра занятости населения расположены в 2 разных зданиях, и в связи с необходимостью ежедневной работы с Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия.

Спорные денежные средства в сумме 83.829 руб. 05 коп. были учтены сметой расходов Центра занятости населения на 2008 год по статье 222 «Транспортные услуги», за пределы которой заявитель не вышел.

Как следует из сметы расходов, в 2008 году на ГСМ потрачено 170.000 руб. Расходы на транспортные услуги в размере 83.829 руб. 05 коп. не превышают суммы расходов на ГСМ и заработной платы второго водителя. То есть, спорные действия заявителя привели к экономии бюджетных средств в 3 раза.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признал обоснованным довод заявителя о необходимости заключения договоров на дополнительное транспортное обслуживание и не усматривает в его действиях неэффективного использования бюджетных средств.

На странице 1 оспариваемого представления указано на совершение заявителем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Росфиннадзор не доказал наличие в действиях заявителя состава бюджетного правонарушения, за совершение которого применяются меры государственного принуждения, предусмотренные статьёй 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно статье 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечёт применение к нарушителю мер принуждения.

В статье 282, пункте 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации приведён перечень мер, которые могут быть применены к нарушителям бюджетного законодательства, в числе которых названы: изъятие бюджетных средств, иные меры, предусмотренные настоящим Кодексом и федеральными законами, вынесение представлений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

В соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, в силу статей 281, 282, 283, 284, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации меры принуждения подлежат применению только к нарушителю бюджетного законодательства. Между тем спорные действия заявителя не могут быть расценены как бюджетное нарушение.

Из положений статей 157, 268, 281-284, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, пунктов 1, 5.1.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утверждённого Приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, Административного регламента, утверждённого Приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н, следует, что меры принуждения (в том числе направление обязательных для рассмотрения представлений) могут применяться Росфиннадзором лишь в случаях выявления бюджетных правонарушений.

Как уже указывалось, выявленные Росфиннадзором нарушения не являются бюджетными нарушениями, в том числе нецелевым или незаконным использованием бюджетных средств.

В письме от 08.04.2008 № 02-13-10/1003 Минфин России разъяснил, что согласно статье 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители Росфиннадзора и его территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьёй 283 настоящего Кодекса, выносят руководителям органов исполнительной власти и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств. В статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены конкретные нарушения бюджетного законодательства, за совершение которых к нарушителю могут быть применены меры, установленные статьёй 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Соответственно, для возможности исполнения представления Росфиннадзора в нём должно быть указано конкретное нарушение бюджетного законодательства, установленное статьёй 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, например нецелевое использование средств федерального бюджета, которое в соответствии со статьями 282, 289 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации является основанием для блокировки расходов федерального бюджета в порядке, предусмотренном Приказом Минфина России от 26.12.2005 № 162н.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и указанных разъяснений Минфина России, Росфиннадзор в акте проверки, в оспариваемом представлении и в судебном заседании не указал допущенное заявителем конкретное нарушение бюджетного законодательства, установленное статьёй 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не конкретизировал применённые к заявителю меры принуждения в привязке к статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не указал, какой именно статьёй Бюджетного кодекса Российской Федерации или каким федеральным законом установлены применённые к заявителю меры принуждения.

Поскольку Росфиннадзором не доказано совершение заявителем бюджетного правонарушения, законных оснований для вынесения оспариваемого представления не имелось.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает заявленные требованияудовлетворить.

Государственная пошлина по заявлению составляет 2000 руб. и уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 11.06.2009 № 5843.

С учётом результатов рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. относятся на Росфиннадзор.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Государственного учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения города Абакана» удовлетворить.

Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 15.05.2009 № 28 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части нарушений на суммы 790.489 руб., 83.829 руб. 05 коп. в связи с его несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

2. Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия, расположенного в <...>, в пользу Государственного учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения города Абакана», расположенного в <...>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) руб.

3. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г.Красноярск, или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, г.Иркутск. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович