Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И.П. Ходыревой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гусаровой Галины Анатольевны о признании незаконным решения № 2118-5 от 01.06.2009 Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска, об обязании предоставить в собственность земельный участок,

при участии в судебном заседании:

заявителя Гусаровой Г.А., представителя Шурыгиной Н.Н. по ордеру № 026880 от 02.07.2009,

от Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска – представителя Свиридовой Т.Г. по доверенности № 2/2009 от 11.01.2009.

Индивидуальный предприниматель Гусарова Галина Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения № 2118-5 от 01.06.2009 Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска, об обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 1691 кв.м., кадастровый номер 19:03:04 02 06:70, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в.

Заявитель поддержал заявление, просил суд признать незаконным решение № 2118-5 от 01.06.2009 Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска, и обязать предоставить в собственность земельный участок, площадью 1691 кв.м., кадастровый номер 19:03:04 02 06:70, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в.

На вопрос суда о том, почему в 2008 году и 2009 году договор аренды не был заключён, Гусарова Г.А. пояснила, что проект договора был направлен в её адрес. Однако, не согласившись с размером арендной платы и порядком внесения платежей, Гусарова Г.А. направила в адрес Департамента возражения к договору аренды земельного участка. Департамент нарушил срок направления протокола урегулирования разногласий, и Гусарова Г.А. потеряла интерес к заключению договора, т.к. была заинтересована в заключении договора на срок не меньше, чем на 3 года.

Представитель Департамента поддержал письменный отзыв на заявление, пояснил, что согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. Считает, что указанная норма закона не применима к объектам незавершённого строительства в связи с тем, что в отличие от зданий или сооружений, они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Представитель Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска пояснил, что дата в договоре поставлена в соответствии с распоряжением главы г. Саяногорска.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое заявление может быть подано в течение трёх месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав и интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по заявлению о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие условия, влекущие удовлетворение заявления: соблюдение срока для подачи заявления; несоответствие оспариваемых решений и действий действующему законодательству; нарушение оспариваемыми решениями и действиями законных прав и интересов заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

03 марта 2006 года Комитетом по управлению имуществом г. Саяногорска (арендодателем) и предпринимателем Бекишевой Светланой Ивановной (арендатором) заключён договор аренды земельного участка № 2014/06, по условиям которого арендодатель во исполнение распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саяногорска № 215 от 03.03.2006 передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок на землях поселений города Саяногорска, площадью 1691 кв.м., кадастровый номер 19:03:04 02 06:0070, находящийся по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, для строительства кафе-кулинарии.

Земельный участок передаётся в аренду на 11 месяцев, срок аренды устанавливается с 03.03.2006 по 02.02.2007 (пункт 4.1 договора).

По акту приёма-передачи от 03.03.2006 Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска передал, а предприниматель Бекишева С.И. приняла во временное владение и пользование указанный земельный участок.

11 апреля 2006 года Комитетом архитектуры и градостроительства г. Саяногорска Бекишевой С.И. выдано разрешение № 11-06 на строительство объекта капитального строительства «Кафе-кулинария», расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в.

Постановлением Администрации города Саяногорска № 736 от 12.05.2006 предпринимателю Бекишевой Светлане Ивановне разрешено строительство объекта «Кафе-кулинария» по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, в соответствии с представленной проектной документацией.

20 июля 2006 года Бекишева Светлана Ивановна (продавец) и Гусарова Галина Анатольевна (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец продал в собственность, а покупатель купил и оплатил в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество: незавершённый строительством объект – «КАФЕ-КУЛИНАРИЯ», нежилое здание, инвентарный № 2131А1, литера А, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, кадастровый (условный) номер: 19:03:040206:0070:2131А 1.

Указанный объект принадлежит продавцу по праву собственности, на основании выписки № 2125 из технического паспорта объекта недвижимости, по состоянию на 03.03.2006, Генерального плана от 14.12.2004, Постановления Администрации города Саяногорска № 736 от 12.05.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.06.2006 серии 19 АА № 048959, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 19-19-03/011/2006-382 от 28.06.2006 (пункт 2 договора).

Согласно пункту 4 договора покупатель купил указанный объект в собственность у продавца за 800 000 руб. Расчёт произведён полностью до подписания настоящего договора.

В соответствии с пунктом 5 договора земельный участок, на котором находится незавершённый строительством объект «КАФЕ-КУЛИНАРИЯ», расположен на земельном участке, предназначенном для строительства кафе-кулинарии, предоставленном продавцу на праве аренды в соответствии с договором аренды № 2014/06 от 03.03.2006, заключённым с Комитетом по управлению имуществом, срок аренды – по 02.02.2007. Площадь земельного участка 1691 кв.м., кадастровый номер – 19:03:04 02 06:0070.

Пунктом 6 договора определено, что продавец обязан после оформления права собственности указанного объекта на покупателя расторгнуть договор аренды № 2014/06 земельного участка от 03.03.2006 в Комитете по управлению имуществом г. Саяногорска.

Право собственности на имущество, указанное в пункте 1 договора, подлежит государственной регистрации и возникает у покупателя с момента такой регистрации (пункт 7 договора).

По передаточному акту от 20.07.2006 Бекишева С.И. передала, а Гусарова Г.А. приняла незавершённый строительством объект – «КАФЕ-КУЛИНАРИЯ», нежилое здание, инвентарный № 2131А 1, литера А, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, кадастровый (условный) номер: 19:03:040206:0070:2131А 1.

Право собственности Гусаровой Галины Анатольевны на указанное недвижимое имущество зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия 02.08.2006, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 19-19-03/010/2006-768, свидетельство серии 19 АА № 051192.

01 ноября 2006 года предпринимателем Бекишевой Светланой Ивановной и Гусаровой Галиной Анатольевной заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2014/06 от 03.03.2006, в соответствии с которым Бекишева С.И. передаёт, а Гусарова Г.А. принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2014/06 от 03.03.2006. Данное соглашение согласовано Комитетом по управлению имуществом г. Саяногорска.

10 января 2007 года (исх. № 545ис-06) индивидуальному предпринимателю Гусаровой Г.А. прокуратурой города Саяногорска направлено предостережение о недопустимости нарушений закона при строительстве объекта «Кафе-кулинария» и о необходимости своевременного получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Соглашением № 1 от 22.02.2007 к договору аренды земельного участка № 2014/06 от 03.03.2006, заключённому между Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска и Гусаровой Галиной Анатольевной, срок действия договора аренды земельного участка № 2014/06 от 03.03.2006 продлён по 03.01.2008. Внесены также изменения в раздел 3 договора о расчётах по договору аренды.

30 марта 2007 года Гусарова Г.А. обратилась с заявлением в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска о продлении разрешения на строительство № 11-06 от 11.04.2006, в связи с изменением владельца объекта и окончанием срока действия договора.

07 апреля 2009 года Гусарова Г.А. обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска с заявлением о заключении с ней договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, Интернациональный мкр., 23в, для строительства кафе-кулинарии, площадью 1691 кв.м., сроком на 3 года.

В ответ на указанное заявление Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска направил в адрес Гусаровой Г.А. проект договора аренды земельного участка № 2842/08 от 05.05.2008, который Гусарова Г.А. подписала с протоколом разногласий по пунктам 3.1, 3.2 и 3.3 договора.

Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска указанный протокол разногласий подписал с протоколом урегулирования разногласий от 23.09.2008, который Гусарова Г.А. не подписала, договор аренды земельного участка № 2842/08 от 05.05.2008 возвратила Департаменту для дальнейшего рассмотрения.

Из пояснений сторон следует, что Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска обращался в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к индивидуальному предпринимателю Гусаровой Г.А. о понуждении заключить договор аренды земельного участка на условиях, предложенных истцом. Впоследствии, Департаментом заявлялось об изменении предмета иска, в соответствии с которым истец просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка площадью 1691 кв.м., с кадастровым номером 19:03:04 02 06:70, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, для строительства кафе-кулинарии и принятии разногласий в редакции Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорск.В связи с отказом истца от иска, производство по указанному делу было прекращено. Как пояснил представитель Департамента отказ от иска мотивирован отказом ответчика от заключения спорного договора аренды, при заключении которого возникли разногласия, переданные на рассмотрение арбитражного суда.

26 мая 2009 года Гусарова Г.А. обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска с заявлением о продаже ей земельного участка, площадью 1691 кв.м., с кадастровым номером 19:03:040206:70, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный мкр., 23в.

01 июня 2009 письмом за № 2128-5 Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска сообщил Гусаровой Г.А. о том, что испрашиваемый земельный участок предоставить в собственность не может, поскольку, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. В ответе указано, что применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершённого строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий или сооружений, они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Не согласившись с указанным отказом Департамента Гусарова Г.А. обратилась в арбитражный суд о признании незаконным решения № 2118-5 от 01.06.2009 Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска, об обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 1691 кв.м., кадастровый номер 19:03:04 02 06:70, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в.

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 09 июня 2009 года, следовательно, трёхмесячный срок для оспаривания действий органов местного самоуправления заявителем не пропущен.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом №154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции федерального закона №97-ФЗ от 21.07.2005).

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесённые к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в суд о признании незаконным решения № 2118-5 от 01.06.2009, об обязании Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска предоставить в собственность земельный участок.

Таким образом, заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий.

В качестве обстоятельств, повлекших нарушение прав, заявитель указывает на то, что, в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено нежилое здание – кафе-кулинария, на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем, по мнению заявителя, отказ Департамента о предоставлении в собственность земельного участка является незаконным.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершённого строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершённого строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К настоящему делу данные случаи не относятся.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что целью использования индивидуальным предпринимателем Гусаровой Г.А. земельного участка является завершение строительства объекта.

Доказательства того, что цель, в соответствии с которой Гусаровой Г.А. был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска представлены доказательства законности отказа в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, занятого объектом незавершённого строительства.

Таким образом, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя Гусаровой Галины Анатольевны.

Учитывая изложенные обстоятельства, в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Гусаровой Галины Анатольевны о признании незаконным решения № 2118-5 от 01.06.2009, об обязании Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска предоставить в собственность земельный участок, следует отказать.

Государственная пошлина по заявлению составляет 100 руб., которая, по результатам рассмотрения дела, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на заявителя и не подлежит с него взысканию, в связи с её уплатой при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 110, 166-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гусаровой Галины Анатольевны отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в суд апелляционной инстанции - Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск), путём подачи апелляционной либо кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Н.Ю. Ишь