Гражданский кодекс часть 1

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Климатические инженерные технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (далее – Управление, надзорный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Климатические инженерные технологии» (далее – общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением арбитражного суда от 7 мая 2014 года заявление Управления принято в порядке упрощенного производства.

В вышеназванном определении арбитражного суда сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление не позднее 29 мая 2014 года и для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции, - не позднее 20 июня 2014 года.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

28 мая от заявителя поступили дополнительные документы. Представленные документы размещены арбитражным судом в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

Ответчик в установленный определением арбитражного суда срок отзыв на заявление и возражения не представил.

Поскольку в установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешёл к рассмотрению дела.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Климатические инженерные технологии» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 августа 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, выдано свидетельство серии 19 №000651465.

Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 27 июня 2012 года №6-Б/00287.

В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2014 год на основании распоряжения Управления от 1 апреля 2014 года №1 должностным лицом надзорного органа проведена выездная проверка с целью контроля выполнения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

О проведении проверки общество уведомлено письмом от 3 апреля 2014 года №560-2-4-11, получено им 3 апреля 2014 года

В ходе проверки должностным лицом установлено нарушение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее – Положение №1225):

- у общества отсутствуют работники, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг в области лицензируемой деятельности, а именно: монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения №1225;

- у общества отсутствуют работники, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг в области лицензируемой деятельности, а именно: монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения №1225;

- у общества отсутствуют работники, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг в области лицензируемой деятельности, а именно: выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения №1225;

- у общества отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договора, имеющие минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее трех лет, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения №1225;

- у общества отсутствует оборудование для выполнения разрешенного к выполнению лицензионного вида работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а именно: анемометр с классом точности не ниже 1,0 для измерения расхода воздуха и скорости его истечения, что предусмотрено пунктом 5.1 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний», дифференциальный манометр с классом точности не ниже 1,0 для измерения перепада давления, что предусмотрено пунктом 5.2 ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний», что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения №1225;

- у общества отсутствует оборудование для выполнения разрешенного к выполнению лицензионного вида работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, а именно: малогабаритный переносной прибор ПМП-1 для контроля качества огнезащитной обработки древесины, что предусмотрено пунктом 6.4.2.3 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний», что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения №1225.

Письмом от 24 апреля 2014 года общество уведомлено о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, получено 25 апреля 2014 года.

По факту нарушения 5 мая 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №8 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, с протоколом он ознакомлен, копию протокола получил в тот же день. С правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, ознакомлен.

Согласно объяснениям лица, привлекаемого к административной ответственности, общество проведет профессиональную подготовку работников своей организации, дифференциальный манометр и анемометр числятся на балансе организации.

Определением Управления от 5 мая 2014 года определено передать протокол в Арбитражный суд Республики Хакасия, о чем общество уведомлено в тот же день.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия заявления получена обществом 5 мая 2014 года, что подтверждает отметка входящей корреспонденции (вх. №11-к/14).

Заявление рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным в параграфе 1 главы 25 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 Кодекса.

Из части 6 статьи 205 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что он составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 2 Положения №1225 лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта «в» пункта 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 5 апреля 2012 года № 176 утверждён Перечень должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с которым протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Порядок составления протокола, предусмотренный статьёй 28.2. КоАП РФ, а также срок его составления Управлением не нарушены.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В статье 3 указанного закона определено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства России и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положение № 1225 определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 4 Положения №1225 установлены лицензионные требования при осуществлении указанной выше деятельности, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг (подпункт «а»).

Приказом Ростехрегулирования от 18 февраля 2009 года № 76-ст утвержден ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний» (далее ГОСТ Р 53300-2009), в разделе 5 которого установлен перечень и требования к приборам и средствам измерения при проведении приемосдаточных и периодических испытаний систем противодымной вентиляции зданий и сооружений различного назначения.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.4 расход воздуха, удаляемого системами вытяжной противодымной вентиляции, скорость истечения воздуха через открытый дверной проем тамбур-шлюзов измеряется анемометрами класса точности не ниже 1,0. Перепад давления в лестничных клетках, лифтовых шахтах, тамбур-шлюзах, лифтовых холлах измеряется дифференциальным манометром класса точности не ниже 1,0. Анемометры, дифференциальные манометры и толщиномеры, применяемые при испытаниях, должны быть зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений, иметь свидетельства о поверке.

Из указанных выше норм следует, что у организации, осуществляющей монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ должно быть в наличии такое оборудование как анемометр и дифференциальный манометр, соответствующие требованиям ГОСТ Р 53300-2009.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении у общества такие приборы отсутствуют. Из объяснений общества к протоколу приборы числятся на балансе организации, однако, указанный довод общество не подтверждает какими-либо доказательствами, и не подтверждает, что имеющиеся приборы соответствуют требованиям ГОСТ Р 53300-2009.

Приказом Ростехрегулирования от 18 февраля 2009 года № 68-ст утвержден ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» (далее – ГОСТ Р 53292-2009), в разделе 6 которого установлены требования к методам испытания огнезащитных составов и веществ для древесины и материалов на ее основе.

Согласно пункту 6.4.1.1 ГОСТ Р 53292-2009 для контроля качества огнезащитной обработки используется прибор ПМП-1 (Приложение Д), состоящий из следующих элементов корпуса, газовой горелки, поворотной крышки, зажимного устройства.

У организации, выполняющей работы по огнезащите материалов, изделий и конструкций, должен быть в наличии малогабаритный переносной прибор для оценки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций.

Из материалов дела (протокола об административном правонарушении, справки о материально-техническом оснащении общества) следует и обществом не заявлено возражений, что у ответчика такой прибор отсутствует.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении обществом лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1225.

Подпунктом «б» пункта 4 Положения №1225 установлено лицензионное требование при осуществлении указанной выше деятельности в виде наличия в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица.

Приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 года № 513 утвержден Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, в соответствии с которым:

- специальностью, соответствующей деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, является электромонтер охранно-пожарной сигнализации (код 19832);

- специальностью, соответствующей деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, является зарядчик огнетушителей (код 12229);

- специальностью, соответствующей деятельности по выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, является пропитчик по огнезащитной пропитке (код 17436).

Согласно сведениям о квалификации работников общества, дипломам об образовании в обществе:

- коммерческий директор осуществляет монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, имеет образование по специальности «Электроснабжение;

- главный инженер осуществляет монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, имеет образование по специальности «Вычислительные машины, комплексы, системы и сети».

Согласно представленным в материалы дела трудовым договорам №3-2010 и №1-2009, трудовой книжке АТ – VIII №2471967 работники приняты обществом 4 мая 2010 года и 9 февраля 2009 года.

При этом лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №6-Б/00287 выдана обществу 27 июня 2012 года.

На основании указанных документов надзорный орган пришел к выводу, что в обществе отсутствуют работники, имеющие стаж по лицензируемому виду деятельности – 3 года. Ответчиком не заявлено возражений, ни представлено доказательств обратного ни при составлении протокола, ни в материалы настоящего дела.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении обществом лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4 Положения № 1225.

С учётом изложенного, действия (бездействие) общества образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем его действия (бездействие) правильно квалифицированы надзорным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При оценке обстоятельств дела арбитражный суд исходит из презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, основные принципы которой установлены в статье 1.5 КоАП РФ.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Арбитражный суд полагает, что вина общества в совершении нарушения, событие которого установлено в ходе рассмотрения дела, подтверждена материалами дела. Обстоятельств, препятствующих выполнению обществом лицензионных требований, арбитражным судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5. КоАП РФ, на момент принятия арбитражным судом настоящего решения не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что имеются достаточные основания для привлечения общества к административной ответственности.

При назначении размера административного штрафа арбитражный суд полагает необходимым учесть, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных условий, и назначить нарушителю административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 30 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Климатические инженерные технологии» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Климатические инженерные технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Абакан, зарегистрированному в качестве юридического лица 7 августа 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия (свидетельство серии 19 №000651465), административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Хакасия (ГУ МЧС России по РХ)

Расчетный счет: <***>

ИНН <***> КПП 190101001

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Хакасия Банка России г. Абакан

БИК 049514001 ОКТМО: 95701000

КБК 177 1 16 01000 01 6000 140

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-2845/2014.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина