Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021 (часть 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь»(далее – общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021 по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 21.01.2022 арбитражный суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Названный судебный акт, размещённый на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, направлен сторонам по юридическим адресам в виде почтовых отправлений.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации на сайте суда.

09.03.2022 от комитета поступил отзыв на заявление и материалы административного дела. В отзыве на заявление административный орган просил в удовлетворении заявления общества отказать.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.03.2022, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части решения, заявление ПАО «Россети Сибирь» удовлетворено, постановление комитета от 27.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021 признано незаконным и отменено.

29.03.2022 (направлено 28.03.2022 – информация о документе дела, поступившем по электронной почте) в арбитражный суд поступило заявление административного органа о составлении мотивированного решения суда.

29.03.2022 (направлено 29.03.2022 – информация о документе дела, поступившем по электронной почте) в арбитражный суд поступило заявление общества о составлении мотивированного решения суда.

Арбитражным судом установлено следующее.

ПАО «Россети Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю.

Основным видом экономической деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Письмом от 03.03.2021 №378-МД комитет уведомил территориальные сетевые организации о предоставлении отчетности за 2020 год и ежеквартальной отчетности за 2021 год.

28.10.2021 общество направило в адрес комитета письмо №1.7/1/7108-исх с просьбой перенести срок представления отчетных данных филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» за 3 квартал 2021 года до 23.11.2021. В качестве причины такого переноса общество сослалось на большой объем сбора обосновывающих документов в рамках тарифной кампании по установлению платы за технологическое присоединение на 2022 год, а также на Указ Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской федерации нерабочих дней в октябре – ноябре 2021 года» (получено комитетом 28.10.2021, вх. № 2385).

Данная дата не была согласована комитетом.

12.11.2021 начальником отдела расчета и анализа тарифов на электрическую энергию ФИО1 Н.Е. председателю комитета представлена служебная записка о том, что до настоящего времени обществом не выполнены требования по предоставлению в орган регулирования отчетности, а именно за 3 квартал 2021 года в полном объеме.

18.11.2021 ПАО «Россети Сибирь» с сопроводительным письмом № 1.7/1/7529-исх направил комитету отчетные данные по финансово-хозяйственной деятельности филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» за 3 квартал, 9 месяцев 2021 года, а также обосновывающие документы на электронном носителе, подписанные электронной цифровой подписью филиала. В приложении к заявлению поименованы представленные документы (13 пунктов), указано количество их листов (получено комитетом 22.11.2021, вх. № 2647).

Уведомлением от 07.12.2021 комитет известил общество о необходимости явки 14.12.2021 в 15 час. 30 мин. для дачи объяснений по факту нарушения и составления протокола об административном правонарушении. В уведомлении указано, что нарушение законодательства Российской Федерации выразилось в непредставлении информации в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». Уведомление от 07.12.2021 получено обществом 13.12.2021, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 65591166515110.

13.12.2021 общество направило комитету письмо, в котором указало, что из уведомления от 07.12.2021 о составлении протокола об административном правонарушении невозможно определить, несвоевременное представление какой именно информации послужило поводом для составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем не представляется возможным подготовить испрашиваемые уведомлением пояснения и документы. Данное письмо содержит просьбу об уточнении по какому факту несвоевременного представления информации административным органом назначено составление протокола, а также просьбу о переносе даты составления протокола об административном правонарушении с учетом разумного срока для подготовки пояснений (получено комитетом 14.12.2021, вх. № 2816).

14.12.2021 председателем комитета в отсутствие законного представителя общества составлен протокол № 19.7.1-25/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. В протоколе зафиксировано, что правонарушение выразилось в непредставлении в комитет в срок до 11.11.2021 документов, поименованных на стр. 2, 3 протокола; на стр. 5 протокола указано, что ходатайств об отложении времени составления протокола от общества не поступало.

Обществом направлены возражения на протокол об административном правонарушении от 14.12.2021 (получено комитетом 28.12.2021, вх. № 2928).

14.12.2021председателем комитета вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.12.2021 на 14 час. 00 мин. Указанное определение направлено обществу 17.12.2021 и вручено ему 23.12.2021, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 65591166515301.

27.12.2021 председателем комитета в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021, которым ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Копия постановления назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021 направлена в адрес заявителя почтовой связью и получена им 11.01.2022, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 65591166515561.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в арбитражном суде в срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административною органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьёй 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 19.7.1 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в том числе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Согласно пункту 1.1 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175, комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

В соответствии с пунктом 2.1.12 названного Положения комитет в порядке, установленном КоАП РФ, в пределах своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Заявитель считает, что административным органом не доказано событие и состав административного правонарушения.

Оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несвоевременном представлении в комитет сведений, обязательность предоставления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с абзацем 7 пункта 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2003 № 638 «О системе отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий» установлено, что система отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, включает в себя государственную статистическую отчетность, представляемую по формам, установленным для федерального государственного статистического наблюдения, подлежащую представлению в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

В соответствии с пунктом 5 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования представляют в Федеральную антимонопольную службу информацию об устанавливаемых регулируемых ценах (тарифах) в виде электронных документов с использованием цифровой подписи. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, помимо указанной информации представляют в указанном виде статистическую информацию. Федеральная антимонопольная служба определяет периодичность, способы, сроки и форму представления такой информации.

Пунктом 3 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральной антимонопольной службе разрешено в пределах полномочий, закрепленных за ней соответствующими актами, определяющими ее статус, вносить в установленном порядке изменения в принятые ранее решения Федеральной службы по тарифам, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и упраздненных федеральных органов исполнительной власти по вопросам, правовое регулирование которых передано Федеральной антимонопольной службе, а также при необходимости признавать их утратившими силу.

Пунктами 1, 2 приказа Федеральной антимонопольной службы от 03.08.2021 № 782/21 «О системе отчетности, представляемой в федеральную антимонопольную службу организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике» (далее – приказ ФАС № 782/21) утвержден перечень государственной статистической отчетности в соответствии с формами федерального государственного статистического наблюдения, подлежащей представлению в ФАС России согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

Государственная статистическая отчетность, указанная в пункте 1 настоящего приказа, представляется в ФАС России организациями, указанными в приложении № 2 к настоящему приказу.

В постановлении о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021 (стр. 1) административный орган со ссылками на Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии», постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации», постановление Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175 «Об утверждении Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия и внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 29.01.2003 № 08 «О передаче полномочий по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) в республике Хакасия» указывает на свои полномочия по осуществлению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

На страницах 2, 3 оспариваемого постановления административный орган указывает на то, что перечисленные выше материалы должны быть предоставлены в комитет в соответствии с приказом ФАС № 782/21.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.12.2021, вменяемое обществу правонарушение выразилось в непредставлении в комитет в установленный срок до 11.11.2021 следующей информации:

-пояснительной записки к отчету о финансово-хозяйственной деятельности;

-плановых и фактических основных технико-экономических показателей;

-отчета о расходах на оплату потерь;

-плановой и фактической сметы затрат на содержание электрических сетей;

-отчета об использовании амортизации;

-доходов за содержание электрических сетей и за компенсацию потерь;

-для организаций, участвующих в расчетах с территориальными сетевыми организациями, информации в соответствии с приложениями №№ 17, 17.1 - 17.3 к настоящему письму (без указания какая именно информация не была предоставлена);

-отчета по видам деятельности;

- форм статистической отчетности, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 10.02.2006 № 19-э/4;

- формы статистической отчетности №46-ЭЭ, утвержденной приказом Росстата от 11.02.2011 № 37;

- таблиц, отражающих раздельный учет доходов и расходов, согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585;

-форм налоговой отчетности;

- копии приказа об учетной политике или иного организационно-распорядительного документа, содержащего принципы раздельного учета показателей, детализацию порядка раздельного учета, состав прямых и косвенных расходов, положения о закупках, по каждой статье затрат информации о проведенных конкурсных процедурах.

Вместе с тем, в приложении № 1 к приказу ФАС № 782/21 не поименованы материалы (информация), перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2021, оспариваемом постановлении о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021, как подлежащие представлению в комитет.

Кроме того, приказ ФАС № 728/21 предусматривает обязанность предоставления государственной статистической отчетности по утвержденным формам именно в Федеральную антимонопольную службу, а не в орган государственного регулирования субъекта Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении от 14.12.2021 на стр. 4 административный орган указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» субъекты регулирования уведомляют в письменной форме органы регулирования об источниках опубликования информации в течение 10 дней со дня ее опубликования в средствах массовой информации, включая размещение в сети Интернет.

Со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 20.10.2021№ 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре–ноябре 2021 года» и постановление Правительства Республики Хакасия от 26.10.2021 № 533 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», комитет в оспариваемом постановлении указал, что срок представления информации перенесен на 11.11.2021.

В уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении от 07.12.2021 № 2027-МД административный орган лишь указал, что в действиях общества усмотрены признаки нарушения, выразившегося в непредставлении информации в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации) без указания конкретного факта непредоставления или несвоевременного предоставления сведений, который послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, за исключением информации о затратах на оплату потерь электроэнергии (абзац третий подпункта «г» пункта 19) Стандарты раскрытия информации не содержат требований о раскрытии информации, перечисленной в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2021.

При этом абзацем первым пункта 29 Стандартов раскрытия информации установлен способ раскрытия информации о затратах на оплату потерь электроэнергии, согласно которому такие сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Данная информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте ПАО «Россети Сибирь» в разделе «Потери электроэнергии в электрических сетях» (Главная страница / Раскрытие информации / Раскрытие информации сетевой организацией / Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) / Потери электроэнергии в электрических сетях).

Таким образом, в протоколе по делу об административном правонарушении, а также в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021 в описании события административного правонарушения отсутствуют указания на положения нормативных правовых актов, которыми предусмотрена обязательность предоставления сетевой организацией сведений, указанных в протоколе от 14.12.2021, в адрес органа государственного регулирования, нарушение которых свидетельствовало бы о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2021 и в уведомлении от 07.12.2021 о составлении протокола ссылки на приказ ФАС № 782/21, а также на Стандарты раскрытия информации несостоятельны, поскольку в данных нормативных правовых актах не поименованы сведения, перечисленные в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021, за исключением сведений о затратах на оплату потерь, которые были раскрыты обществом установленным Стандартами раскрытия информации способом в установленные сроки.

Кроме того, поименованная в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2021 и в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания информация (документы) была представлена обществом комитету с сопроводительным письмом 18.11.2021 № 1.7/1/7529-исх, направленным на запрос комитета от 03.03.2021 № 378-МД.

При этом арбитражный суд принимает во внимание, что на письмо общества от 28.10.2021 №1.7/1/7108-исх с просьбой перенести срок представления отчетных данных филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» за 3 квартал 2021 года до 23.11.2021, комитет не отреагировал, не направил обществу никакой информации о согласовании либо не согласовании указанной в названном письме даты. О том, что дата переноса срока представления отчетных данных комитетом не была согласована, указано лишь в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание заявленных требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что административным органом не доказаны событие и состав вменённого обществу административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Кроме того, арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении комитетом грубо нарушены права общества.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 07.12.2021 о составлении протокола от общества истребованы замечания, пояснения и доказательства по существу дела. При этом в самом уведомлении не указан факт нарушения (какая именно информация не была предоставлена в регулирующий орган), по которому запрошены замечания, пояснения и доказательства.

В связи с этим в своем письме от 13.12.2021 №1.7/29/1567-пд общество просило комитет уточнить, по какому именно факту несвоевременного представления информации назначено составление протокола об административном правонарушении, а также перенести дату составления протокола с учетом разумного срока для подготовки пояснений.

Как следует из пояснений общества, содержащихся в ходатайстве от 28.01.2022, письмо от 13.12.2021 направлено комитету на официальный адрес электронной почты «rek@r-19.ru», указанный в уведомлении от 07.12.2021 о составлении протокола.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении (14.12.2021) административным органом было получено письмо общества от 13.12.2021, которое содержит ходатайство о переносе даты составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в нарушение статьи 24.4 КоАП РФ определения об удовлетворении заявленного обществом ходатайства или об отказе в его удовлетворении комитетом не вынесено.

Из протокола об административном правонарушении от 14.12.2021 следует, что данное ходатайство не было рассмотрено комитетом. Более того, на странице 5 протокола об административном правонарушении отражено, что ходатайств об отложении времени составления протокола от общества не поступало.

В этой связи не рассмотрение комитетом ходатайства общества о переносе даты составления протокола об административном правонарушении с учетом разумного срока для подготовки заявителем своих пояснений свидетельствует о лишении общества гарантий защиты, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, поскольку последнее не могло возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, представлять доказательства, воспользоваться помощью представителя, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, на стадии составления протокола общество фактически было лишено возможности реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством, представить свои замечания, пояснения и доказательства по вменяемому правонарушению, которые подлежали исследованию административным органом и отражению в протоколе об административном правонарушении.

Возможность устранения этих недостатков на стадии судебного разбирательства отсутствует.

На основании изложенного и соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ заявление общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках настоящего дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь».

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 27.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 19.7.1-25/2021.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

Е.В. Каспирович