Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Республике Хакасия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении
арбитражного управляющего ФИО1 (г. Абакан) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия (далее – арбитражный суд, суд) с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

От ФИО1 в материалы дела поступили возражения на заявление Управления, в котором он просил освободить его от административной ответственности в связи
с малозначительностью правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решением арбитражного суда от 26.04.2018 (резолютивная часть в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –
АПК РФ)) Управлению отказано в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

07.05.2018 в арбитражный суд поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

Исследовав представленные в дело материалы, арбитражный суд установил следующее.

Определением арбитражного суда от 03.12.2015 возбуждено производство по делу № А74-10112/2015 о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества «Курорт «Озеро Шира» (далее – должник, ОАО «Курорт «Озеро Шира»).

Определением арбитражного суда от 25.12.2015 заявление признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён ФИО2

Определением арбитражного суда от 13.02.2017 (резолютивная часть объявлена 07.02.2017)в отношении должника введена процедура внешнего управления сроком
на 18 месяцев, внешним управляющим утверждён ФИО2

Определением арбитражного суда от 19.10. ФИО2 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей внешнего управляющего.

Определением арбитражного суда от 13.11.2017 (резолютивная часть объявлена 03.11.2017) внешним управляющим утвержден ФИО1

01.02.2018, 07.02.2018 в Управление поступили жалобы закрытого акционерного общества «Абаканский туристский комплекс «Дружба» (далее – кредитор)
на ФИО1

По результатам проверки фактов, изложенных в жалобах кредитора, Управлением установлены обстоятельства нарушения ФИО1 законодательства
о несостоятельности (банкротстве).

19.02.2018 главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, организации, мониторинга и контроля, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отношении ФИО1 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 00011918, в котором обстоятельства нарушения ФИО1 пункта 3 статьи 14 Федерального закона
от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в части не проведения им собраний кредиторов должника в установленный срок квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО1
в день его составления, о чём свидетельствует его подпись в протоколе.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и письменные пояснения сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 19.02.2018 № 00011918 составлен уполномоченным должностным лицом Управления. Полномочия должностного лица
на составление протокола подтверждаются пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52, пунктом 5.1.9 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Республике Хакасия, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № п/263, приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов», приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 25.05.2017 № П/96.

Порядок составления протокола, установленный статьёй 28.2 КоАП РФ, соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Субъект ответственности – арбитражный управляющий.

ФИО1 является арбитражным управляющим, членом саморегулируемой организации «Ассоциация арбитражный управляющих «Паритет».

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов может быть созвано по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют
не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок
не установлен Законом о банкротстве.

В силу части 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

16.11.2017 кредитор направил арбитражному управляющему требование о проведении собрания кредиторов с повесткой дня «Об утверждении положения о комитете кредиторов ОАО «Курорт «Озеро Шира», которое получено арбитражным управляющим 20.11.2017. Собрание кредиторов проведено 15.12.2017. По мнению Управления, арбитражный управляющий должен был провести собрание кредиторов не позднее 11.12.2017.

19.01.2018 кредитор нарочно передал в приемную ОАО «Курорт «Озеро Шира» секретарю требование о проведение собрания кредиторов с повесткой дня «Отчет о текущей деятельности ОАО «Курорт «Озеро Шира» с 03.11.2017 по 31.01.2018». Собрание кредиторов проведено 20.02.2018. По мнению Управления, арбитражный управляющий должен был провести собрание кредиторов не позднее 09.02.2018.

Относительно действий арбитражного управляющего по назначению и проведению собрания кредиторов 15.12.2017, арбитражный суд пришел к следующему.

16.11.2017 кредитор направил арбитражному управляющему требование о проведении собрания кредиторов с повесткой дня «Об утверждении положения о комитете кредиторов ОАО «Курорт «Озеро Шира». Требование получено арбитражным управляющим 20.11.2017, что подтверждается почтовым уведомлением с почтовым идентификатором 65501017003581.

В связи с тем, что к требованию о проведении собрания кредиторов не был приложен проект положения о комитете кредиторов ОАО «Курорт «Озеро Шира», арбитражный управляющий обратился к кредитору с просьбой о направлении ему проекта положения.

Направленный кредитором проект положения был получен арбитражным управляющим 27.11.2017, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65501517001544. Сообщение о проведении собрания кредиторов с повесткой «Утверждение положения о комитете кредиторов ОАО «Курорт «Озеро Шира» включено арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 30.11.2017.

Срок включения сообщения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве арбитражным управляющим не нарушен.

Собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим 15.12.2017.

При этом суд приходит к выводу, что собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим в срок, установленный пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве, который
в данном случае необходимо исчислять с даты получения арбитражным управляющим полного пакета документов, необходимого для проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В связи с этим, приложение проекта положения, которое кредитор просит утвердить
на собрании кредиторов должника, к требованию о проведении собрания кредиторов является обязательным.

Действуя добросовестно и разумно в интересах не только кредитора, требующего созыва собрания кредиторов, но и других конкурсных кредиторов, уполномоченного органа (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), арбитражный управляющий включил сообщение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и провел собрание кредиторов
в установленные Законом о банкротстве сроки только после получения от кредитора полного комплекта документов, необходимого для проведения собрания кредиторов с повесткой «Утверждение положения о комитете кредиторов ОАО «Курорт «Озеро Шира».

Относительно действий арбитражного управляющего по назначению и проведению собрания кредиторов 20.02.2018, арбитражный суд пришел к следующему.

19.01.2018 кредитор направил арбитражному управляющему требование о проведении собрания кредиторов с повесткой «Отчет о текущей деятельности должника
ОАО «Курорт «Озеро Шира» с 03.11.2017 по 19.01.2018». Требование получено секретарем ОАО «Курорт «Озеро Шира», что подтверждается входящим штампом и подписью секретаря на требовании кредитора. Доказательства получения требования кредитора арбитражным управляющим в материалах дела отсутствуют.

Повторное требование от 02.02.2018 № 160 направлено кредитором арбитражному управляющему по почте 02.02.2018, получено им 05.02.2018, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65501520000299.

Сообщение о проведении собрания кредиторов с повесткой «Отчет о текущей деятельности должника ОАО «Курорт «Озеро Шира» с 03.11.2017 по 19.01.2018» включено арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 05.02.2018.

Собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим 20.02.2018.

Принимая во внимание то, что из прямого указания пункта 3 статьи 14 Закона
о банкротстве следует, что срок проведения собрания кредиторов подлежит исчислению
с даты получения требования кредитора о проведении собрания кредиторов именно арбитражным управляющим, а не работником должника, суд приходит к выводу,
что действия арбитражного управляющего по назначению и проведению собрания кредиторов должника 20.02.2018 произведены в установленный пунктом 3 статьи 14 Закона
о банкротстве срок.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пунктам 2 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Представленными сторонами доказательствами не подтверждается факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, в связи с чем, арбитражный суд полагает отказать в удовлетворении заявленного Управлением требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО1
к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения
в полном объёме. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.А. Конопелько