Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Ю. Парфентьевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.А. Лобановой, рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (ИНН <***>,
ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний №122-э от 19 марта 2015 года, №123-э от 19 марта 2015 года, №104-э от 18 марта 2015 года, №110-э от 18 марта 2015 года, №141-э от 25 марта 2015 года, №140-э от 25 марта 2015 года.

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» – ФИО1 по доверенности №55 от 20 ноября 2014 года (т.1 л.д.14);

общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» – ФИО1 по доверенности №33 от 02 октября 2014 года (т.1 л.д. 120);

Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия – ФИО2 по доверенности от 17 июня 2015 года (т. 4 л.д. 100), ФИО3 по доверенности от 7 мая 2015 года (т.1 л.д. 122), ФИО4 по доверенности от 3 сентября 2015 года (т. 5 л.д. 121).

Открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (далее – жилищная инспекция, инспекция) о признании недействительным предписания №122-э от 19 марта 2015 года.

Определениями арбитражного суда от 18 июня (т.1 л.д. 123-124) и 13 июля 2015 года (т.2 л.д. 107-108) дело №А74-2905/2015 объединено со следующими делами:

– №А74-3135/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о признании недействительным предписания №123-э от 19 марта 2015 года;

– №А74-3129/2015 по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания», открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о признании недействительными предписаний №104-э от 18 марта 2015 года, №110-э от 18 марта 2015 года;

– №А74-3428/2015 по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания», открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о признании недействительными предписаний №141-э от 25 марта 2015 года, №140-э от 25 марта 2015 года;

в одно производство для совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А74-2905/2015.

Представители заявителей в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлениях и дополнительных пояснениях к ним (т.1 л.д. 4-11; т.2 л.д. 4-6, 70-71, 74-82, т. 3 л.д. 4-6, 46-53, т 4 л.д. 5-7, 44-51, т.5 л.д. 1, 3-6, 22-30, 31-32, 57-66, 85-89, 139-141).

Представители инспекции требования не признали, указав, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными. Озвучили возражения, изложенные в отзывах и дополнениях к ним (т.1 л.д. 56-64, 95-106; т. 2 л.д. 27-32, 54-59; т.3 л.д. 15-21, 67-74, 94-107; т.4 л.д. 13-15, 72-83; т.5 л.д. 7-19, 33-38, 40-51, 124-125,134-138).

Пояснения сторон, представленные ими документы, свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

В инспекцию 12 февраля (рег. №330-Кол-234) (т.1 л.д. 72-73), 20 февраля (рег. №330-Кол-316) (т.3 л.д. 18-19, л.д.77) и 25 февраля 2015 года (рег. №330-521) (т.4 л.д. 16-17) поступили заявления граждан о необходимости проведения проверки законности начисления платы за отопление за январь 2015 года по следующим адресам в <...>, 57; ул. Тараса Шевченко, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (далее – ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания») зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия 02 декабря 2013 года.

На основании указанных выше заявлений и.о. руководителя инспекции вынесены распоряжения №199-э от 19 марта 2015 года (т.2 л.д.33-34), №182-э от 26 февраля 2015 года (т.3 л.д. 22-23), №214-э от 04 марта 2015 года (т.4 л.д. 20-21) о проведении в отношении ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» внеплановых документарных проверок на предмет соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативно-правовых актов фактов, изложенных в обращении граждан, проживающих в г. Абакане. Лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены следующие сотрудники отдела экономического надзора за предоставлением жилищно-коммунальных услуг Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия: начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущие консультанты, советники, главные специалисты-эксперты. Сроки проведения проверок установлены с 10 марта по 06 апреля, с 10 марта по 03 апреля, с 18 марта по 14 апреля 2015 года.

В целях осуществления проверок в адрес ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» инспекцией направлены запросы №22-981 от 26 февраля 2015 года (т.3 л.д. 74-75), б/н от 04 марта 2015 года (т.4 л.д. 22) о необходимости предоставления документов.

По результатам проведенных проверок инспекцией составлены акты проверок №199-э от 19 марта 2015 года (т.2 л.д.49), №182-э от 18 марта 2015 года (т.3 л.д.26-27), №214-э от 25 марта 2015 года и выданы предписания №123-э от 19 марта 2015 года (т.2 л.д.52), №104-э от 18 марта 2015 года (т.3 л.д.28 ), №141-э от 25 марта 2015 года (т.4 л.д. 9).

Как следует из содержания указанных предписаний, в качестве мероприятий (работы), подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, обществу предписано пересчитать и вернуть размер платы за январь 2015 года за отопление по следующим адресам <...> (по всем жилым помещениям); ул. Тараса Шевченко, <...>; с учетом установленных предельных индексов. Для чего применить порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно на все расчетные месяцы календарного года, вместо применяемого порядка расчета размера платы, равного продолжительности отопительного периода.

В качестве нормативного документа, нарушения которого допущены обществом, жилищной инспекцией указан пункт 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Соблюдение жилищной инспекцией процедуры проведения проверок в отношении ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» указанным заявителем не оспаривается.

Арбитражным судом установлено, что распоряжения о проведении проверок приняты уполномоченными должностными лицами жилищной инспекции, в материалы дела представлены почтовые уведомления о вручении проверяемому лицу копий распоряжений
о проведении проверок, либо копии распоряжений вручены проверяемому лицу нарочным.

ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания», оспаривая выданные жилищной инспекцией предписания, указало на их незаконность, поскольку, исходя из существующей договорной схемы между сторонами и предмета агентского договора, в соответствии с которыми агент в лице ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания»действует от имени и за счет принципала – ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», общество не является субъектом нарушения положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того предписания, вынесенные по каждому из адресов в отношении
ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» и ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», являются идентичными. Общество (агент) имеет самостоятельный расчетный счет, тогда как плата за отопление перечислена на счет принципала. Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о неисполнимости оспариваемых предписаний для ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» в части обязания произвести перерасчёт и вернуть размер платы за январь 2015 года.

ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска 01 июля 2005 года.

На основании уже указанных выше заявлений и.о. руководителя инспекции вынесены распоряжения №119-э от 16 февраля 2015 года (т.1 л.д. 76-77), №191-э от 26 февраля 2015 года (т.3 л.д.78-79), №215-э от 04 марта 2015 года о проведении в отношении ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» внеплановых документарных проверок на предмет соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативно-правовых актов фактов, изложенных в обращении граждан, проживающих в г. Абакане. Лицами, уполномоченными на проведение проверок назначены следующие сотрудники отдела экономического надзора за предоставлением жилищно-коммунальных услуг Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия: начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущие консультанты, советники, главные специалисты-эксперты. Срок проведения проверок установлены с 24 февраля по 24 марта, с 10 марта по 03 апреля, с 18 марта по 14 апреля 2015 года.

В целях осуществления проверок в адрес ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» инспекцией направлены запросы №14-712 от 16 февраля 2015 года (т.1 л.д.78), №22-982 от 26 февраля 2015 года (т.3 л.д.80), б/н от 04 марта 2015 года (т.4 л.д. 86) о необходимости предоставления документов.

По результатам проведенных проверок инспекцией составлены акты проверок №119-э от 19 марта 2015 года (т.1 л.д. 91), №191-э от 18 марта 2015 года (т.3 л.д.86-87), №215-э от 25 марта 2015 года (т. 4 л.д. 55) и выданы предписания №122-э от 19 марта 2015 года (т.1 л.д. 94); №110-э от 18 марта 2015 года (т.3 л.д.88); №140-э от 25 марта 2015 года (т.4 л.д.54).

Предписания, выданные жилищной инспекцией ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по содержанию идентичны предписаниям, выданным ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания», применительно к соответствующим адресам.

Жилищной инспекцией представлены копии почтовых уведомлений №655017 83 67890 7 (т.1 л.д. 79), №655017 84 42484 8, списков внутренних почтовых отправлений №36 от 03 марта 2015 года (т.5 л.д. 112-113), №38 от 05 марта 2015 года (т.5 л.д. 114-115), №27 от 17 февраля 2015 года (т.5 л.д. 116-118), писем инспекции в адрес УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России» и ответов на них (т.5 л.д. 119), из которых следует, что запросы в адрес проверяемого лица и соответствующие распоряжения направлены и вручены представителю ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Вместе с тем, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» оспаривает соблюдение жилищной инспекцией процедуры проведения проверки, указывая, что получило только запросы о предоставлении информации в связи с проводимой проверкой, а копии распоряжений не получало.

ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» полагает, что проверяющими нарушены нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) при направлении копии распоряжения, что свидетельствует о грубом нарушении и влечет признание результатов проверки незаконными и отмену оспариваемых предписаний. Кроме того, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» указывает на то, что контролирующий орган вышел за пределы проверяемых обращений граждан.

По существу спора доводы ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» сводятся к следующему.

В ходе проверки жилищной инспекцией не установлен и не доказан, равно как и при рассмотрении дела в суде, факт нарушения в виде превышения установленного предельного индекса в отношении предъявленной потребителям платы за коммунальную услугу «отопление» в январе 2015 года. Обществом соблюден порядок определения размера платы за отопление, поскольку при расчете размера платы применены действующие норматив и тариф; положения статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации не нарушены.

В силу пункта 4 и подпункта «з» пункта 5 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года №400, разница по оплате коммунальной услуги отопление, возникшая в результате перехода общества от применения норматива при расчете на 12 месяцев к нормативу при расчете на месяцы отопительного периода, не подлежит учету, не свидетельствует о нарушении установленных предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Постановление Мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года №2502 «Об установлении нормативов отопления», устанавливающее для услуги отопление как норматив при расчете на 12 месяцев, так и норматив при расчете на месяцы отопительного периода, является действующим, не отменено. При применении любого норматива плата для потребителей по итогам года будет одинаковой, поэтому нарушений прав потребителей обществом не допущено.

Представленными заявителем документами подтверждается, что нормативы на отопление, установленные постановлением Мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года №2502, приняты во внимание Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия при определении предельного индекса изменения роста платы граждан за коммунальные услуги в МО г. Абакан на 2015 год в приказе от 19 января 2015 года №2-к, соответственно, общество вправе применить установленный норматив из 1/9 при расчете платы за поставленный ресурс.

По мнению общества, жилищная инспекция не указала нормы права, обязывающие применить норматив из 1/12, а не из 1/9, установленные в рамках указанного постановления №2502. При этом для общества применение при расчетах норматива из 1/12 влечет убытки, поскольку плата за отопление, вносимая гражданами при расчете с применением такого норматива, не компенсирует соответствующие расходы ресурсоснабжающей организации.

Как указал заявитель, жилищной инспекцией не доказано, что общество обязано отслеживать изменение размера платы граждан в пределах установленных индексов. Общество является ресурсоснабжающей организацией только применительно к одному виду коммунальных услуг, тогда как предельный индекс роста платы граждан устанавливается применительно к неизменному набору и объему коммунальных услуг.

С учетом изложенного заявитель полагает оспариваемые предписания жилищной инспекции незаконными, необоснованным и неисполнимыми.

Подробно доводы ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» изложены в заявлениях, дополнительном правовом обосновании, письменных пояснениях и возражениях по делу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителей и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а такжеустанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом №294-ФЗ, который в статьях 9 – 14, 16 определяет виды проверок (плановая и внеплановая), порядок организации и проведения проверок (предмет проверки, основания для ее проведения, формы проверок – документарная и (или) выездная, срок проведения), порядок оформления результатов проверки.

В силу статьи 18 Федерального закона №294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), при проведении проверки обязаны, в том числе:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица;

- проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);

- не препятствовать представителю проверяемого лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить представителя проверяемого лица с результатами проверки;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

- не требовать от проверяемого лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В статье 17 Федерального закона №294-ФЗ определены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе выдача предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами, направленных на предотвращение выявленных нарушений, а также полномочия органа государственного контроля (надзора) по контролю за устранением выявленных нарушений.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение, в том числе нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, которая осуществляется посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 указанной статьи (части 2, 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4.2 статьи 20 Кодекса основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, является поступление обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно пунктам 1, 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

С учетом указанных норм права, а также пунктов 2.1.5, 2.2.4, 2.2.5 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 сентября 2013 года №514, пунктов 1.2, 1.3, 1.4 и 1.10 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 15 ноября 2013 года №626, положений должностных регламентов специалистов жилищной инспекции, арбитражный суд пришел к выводу, что деятельность заявителей в части выявления и пресечения нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (нарушения в области применения предельных индексов) проверена жилищной инспекцией с соблюдением установленного порядка, каких-либо нарушений процедуры проведения проверки, которые являлись бы существенными и влекли признание результатов проверки недействительными, арбитражным судом не установлено.

Из представленных в материалы дела документов (заявления граждан, проживающих по соответствующим адресам, платежные документы за коммунальные услуги за декабрь 2014 года и январь 2015 года, карточки регистрации обращений, распоряжения о проведении проверок, запросы в адрес заявителей о предоставлении информации и ответы на них) следует, что у ответчика имелись основания для проведения проверок. Назначение проверок распоряжениями уполномоченного и.о. руководителя инспекции, способ проведения проверок и их результат – выдача предписаний, соответствуют требованиям законодательства, оспариваемые предписания вынесены должностными лицами жилищной инспекции в пределах предоставленных полномочий.

Как указывалось ранее, ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» процедуру проведения проверок не оспаривает, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ссылается на нарушение процедуры проведения проверок.

Из пояснений представителя ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» следует, что жилищной инспекцией нарушен порядок проведения проверок, поскольку в отношении данного общества проверки проведены в отсутствие распоряжений, что является грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ. Доказательств, подтверждающих факт издания распоряжений №119-э от 16 февраля 2015 года, №191-э от 26 февраля 2015 года, №215-э от 04 марта 2015 года на момент проверки, а также их вручения под роспись руководителю или иному должностному лицу ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» инспекцией не представлено.

Жилищная инспекция, возражая против наличия нарушений при проведении проверок, указывает на то, что в рамках проведения документарной проверки Федеральный закон
№294-ФЗ допускает направление в адрес проверяемого лица запроса и копии распоряжения в порядке пункта 4 статьи 11 названного Закона. В адрес ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» направлялись запросы о предоставлении документов и распоряжения о проведении внеплановых документарных проверок заказными письмами с уведомлениями, что подтверждается списками почтовых отправлений, почтовыми уведомлениями о вручении, ответами УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 названного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы проверяемого юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 данного Закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этого проверяемого лица государственного контроля (надзора).

Арбитражным судом установлено, что документарные проверки ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» проведены на основании представленных обществом в ответ на запросы инспекции документов, а также иных документов, имеющихся в распоряжении инспекции.

В части 4 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос
с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя
о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» представило в инспекцию документы, согласно полученным запросам. Законом установлено, что к запросу прилагается копия распоряжения о проведении документарной проверки. Доказательства того, что вместе с запросами копии распоряжений о проведении проверок отсутствовали, заявителем не представлены. Вместе с тем, жилищная инспекция представила списки почтовых отправлений о направлении в адрес ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» корреспонденции, почтовые уведомления о вручении, ответ УФПС Республики Хакасия – филиала ФГУП «Почта России», а также копии распоряжений о проведении проверок и запросы с отметками ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» о получении.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств, учитывая то, что нормы статей 11 и 14 Федерального закона №294-ФЗ не устанавливают обязательных требований относительно того, каким способом следует направить распоряжение
на проверку, а статья 20 указанного закона не содержит в числе грубых нарушений, являющихся основанием для признания результатов проверки недействительными, невручение копии распоряжения уполномоченному представителю проверяемого лица при проведении внеплановой документарной проверки, арбитражный суд приходит к выводу о получении ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» копий распоряжений о проведении проверок.

Факт вручения копий распоряжений о проведении проверок подтвержден документально (вручено нарочным, почтовые уведомления, списки почтовых отправлений, информация органа почтовой связи), обязанность представления документов по запросам жилищной инспекции, составленным в рамках проведения проверок в соответствии с распоряжениями о проведении проверок, была исполнена обществом, в связи с чем соответствующие доводы ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» подлежат отклонению как необоснованные.

Довод ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о том, что контролирующий орган вышел за пределы проверяемых обращений граждан, не подтверждается материалами дела, поскольку арбитражным судом установлено, что проверка проведена на предмет соблюдения ресурсоснабжающей организацией действующих ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в связи с соответствующими обращениями граждан и представленными ими платежными документами.

Каких-либо иных доводов, касающихся процедуры проведения проверок,
ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не заявлено.

Приведенные выше положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверок жилищной инспекцией соблюдены, нарушений арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, в отношении предписаний, выданных ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания», арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований указанного заявителя и признания оспариваемых предписаний недействительными в силу следующего.

Как указывалось ранее, согласно положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание выносится контролирующим органом в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для проверяемого лица в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Как следует из актов проверок №199-э от 19 марта 2015 года (т.2 л.д.49), №182-э от 18 марта 2015 года (т.3 л.д.26-27), №214-э от 25 марта 2015 года,инспекция не указала нормы права, нарушение которых выявлено в действиях ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» в ходе проведения проверок, применительно к полномочиям указанного общества в рамках агентского договора.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, арбитражный суд соглашается с доводами ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» о том, что у жилищной инспекции отсутствовали правовые основания для выдачи предписаний указанному заявителю.

Из представленного агентского договора №ЮСТК 14/51 (т.2 л.д. 12-14), заключенного между ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (принципал) и ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (агент), следует (пункты 1.1, 1.2, 2.1), что по причине отсутствия у принципала соответствующих подразделений, принципал поручает, а агент берет на себя обязательство совершать от имени и за счет принципала следующие фактические и юридические действия: заключать, расторгать и изменять договоры теплоснабжения с потребителями принципала; производить начисление потребителям платы за потребленные ресурсы в части тепловой энергии, отопления, горячего водоснабжения, химически очищенной воды, а также выставлять счета, счета-фактуры, подписывать акты приема-передачи, совершать иные действия; ежеквартально проводить сверку расчетов с потребителями; вести лицевые счета потребителей; совершать иные действия. За выполнение указанных действий принципал оплачивает агенту вознаграждение, а также возмещает агенту расходы, произведенные на исполнение договора.

Таким образом, ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» не является стороной по договорам теплоснабжения с потребителями – юридическими и физическими лицами, поскольку действует от имени и за счет принципала (ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»). ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» также не является исполнителем коммунальных услуг (теплоснабжение, горячее водоснабжения) для потребителей – физических лиц в многоквартирных домах с непосредственной формой управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В ходе проверки жилищной инспекции надлежало исследовать и оценить указанные обстоятельства.

Жилищная инспекция не предоставила арбитражному суду в ходе судебного разбирательства доказательств того, что указанные обстоятельства инспекций в ходе проверки выяснялись, исследовались и получили оценку. Напротив, в судебном заседании представители жилищной инспекции неоднократно указывали, что не выясняли, как по факту сторонами исполняется агентский договор, выдали предписания двум хозяйствующим субъектам, полагали, что указанные субъекты каждый в меру своей относимости к предмету предписания, устранит выявленные нарушения. Предписание, выданное ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания», можно будет признать исполненным в случае перерасчета (указания в платежном документе на корректировку), а фактически вернуть плату должно ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Однако указанный подход арбитражный суд полагает не основанным на приведенных выше нормах права, устанавливающих конкретность предписания как в части выявления нарушений обязательных требований, так и в части устранения выявленных нарушений,
то есть исполнимость предписания органа надзора.

С учетом природы договорных отношений заявителей, оспариваемые предписания, выданные ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания», критериям законности и исполнимости не отвечают.

В данном случае ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» отвечает за исполнение своих договорных обязательств в рамках агентского договора, отношения по которому регулируются гражданским законодательством, и, следовательно, несет за его неисполнение гражданско-правовую ответственность. Обязанности же по оказанию услуг теплоснабжения, в том числе расчеты в связи с оказанием таких услуг, несет ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», и в административном порядке, посредством выдачи предписаний, такие обязанности не могут быть возложены на общество.

Как следует из пояснений представителя ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» и представленных в дело документов, оплата за оказанные коммунальные услуги по отоплению поступала на счета ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», аналогичных счетов у ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» не имеется.

С учетом изложенного довод ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» о неисполнимости предписания в части возврата денежных средств, является обоснованным.

Таким образом, ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» не может являться надлежащим лицом, которому выдано предписание, в связи с чем на него жилищной инспекцией незаконно возложена обязанность пересчитать и вернуть размер платы за январь 2015 года за отопление с учётом установленных предельных индексов по следующим адресам в <...> (по всем жилым помещениям); ул. Тараса Шевченко, <...>.

При таких обстоятельствах арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признает незаконными предписания жилищной инспекции Хакасия №123-э от 19 марта 2015 года (т.2 л.д.52), №104-э от 18 марта 2015 года (т.3 л.д.28 ), №141-э от 25 марта 2015 года (т.4 л.д. 9).

При проверке законности и обоснованности предписаний, выданных жилищной инспекцией в адрес ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как указывалось ранее, в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №294-ФЗ орган государственного контроля (надзора) выносит предписание в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги для собственников помещений установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Постановление №354). Указанные правила вступили в силу с 1 сентября 2012 года.

В соответствии с пунктом 6 Постановления №354 со дня вступления данного постановления в законную силу признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила №307), утвержденных указанным постановлением
(в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения №2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 16 июля 2016 года.

Как разъяснило Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 28 августа 2012 года №22567-ВК/14, суть произошедших в связи с введением
в действие Постановления №354 изменений в части порядка оплаты коммунальной услуги по отоплению в переходный период – разделение платы за коммунальные услуги на индивидуальное (квартирное) потребление и потребление на общедомовые нужды, а также осуществление оплаты за отопление только в отопительный период независимо от того, есть ли в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепла. Это исключает необходимость проведения корректировки размера платы за отопление по итогам календарного года.

С целью реализации Постановления №354 и недопущения роста социальной напряженности в регионах, вызванной введением новой системы оплаты за коммунальные услуги по отоплению, которая может привести к росту платы граждан за отопление в зимний период, Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.08.2012 №857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление №857), которым утверждены Правила расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и установлен переходный период 2012-2014 годов.

Указанным постановлением в переходный период предусмотрена возможность выбора органами государственной власти субъектов Российской Федерации вариантов
для определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению (пункт 1 Постановления №857).

В соответствии с Постановлением №857 в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению органам государственной власти субъектов Российской Федерации предлагается применять один из следующих вариантов порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению:

1. Принять решение, что в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, оплата коммунальной услуги по отоплению производится равномерно – каждый месяц календарного года (подпункт «а» пункта 1 Постановления
№857). В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными Постановлением
№857, то есть по формуле: , где:

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения;

- норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306;

К - коэффициент периодичности платежа, определенный в соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением №857;

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами №307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня
2012 года.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могли принять решения о выборе одного из двух указанных способов расчетов, в срок до 15 сентября
2012 года.

В случае если до 15 сентября 2012 года такое решение о выборе одного из двух способов расчетов, указанных в пункте 1 Постановления №857, субъектом Российской Федерации не принято, им применяется порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренный действующей редакцией Правил №354.

В пункте 19 Правил №307 предусмотрено, что при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление определяется в следующем порядке: Pi = Si x N x Т, где:

S_t - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

N_t - норматив потребления тепловой энергии на отопление;

Т - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 приложения №2 к Правилам №307).

Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее – Правила №306) в редакции постановления Правительства Российской Федерации №230 от 24.03.2012, введенной в действие с 1 июля 2012 года, нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых помещениях определяются по формуле (пункт 3 формула 5)

где:

- суммарный за отопительный период расход тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов, определенный по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах или индивидуальных приборов учета в жилых домах (Гкал);

- общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м);

- период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде), в котором произведены измерения суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов.

Правилами №306 в редакции, действовавшей по состоянию на 30 июня 2012 года, предусмотрена формула расчета норматива отопления (Гкал в месяц на 1 кв. м) (пункт 13 формула 6)

где:

- суммарный расход тепловой энергии на отопление жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома, определенный как сумма показаний коллективных приборов учета за отопительный период (Гкал);

S - общая площадь жилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв. м).

С учетом вышеизложенного по состоянию на 30 июня 2012 года применение Правил
№307 предполагает осуществление расчета платы за отопление в домах, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, с использованием норматива, установленного из расчета на 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №857 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшим решения, указанные в подпунктах "а" или "б" пункта 1 данного постановления, предоставлено право в любой момент принять решение
о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами №354.

В сроки, установленные подпунктом «б» пункта 1 Постановления №857, Правительством Республики Хакасия принято постановление от 14.09.2012 №621
«Об особенностях оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Республики Хакасия» (далее – Постановление №621) (т.1 л.д. 107), в соответствии с которым на территории Республики Хакасия при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению определен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами №307 с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года.

По состоянию на 30 июня 2012 года на территории г. Абакана действовали нормативы, установленные Постановлением Мэра г. Абакана от 21.12.2009 №2502 «Об установлении нормативов отопления» (т.2 л.д. 101). Указанным актом предусмотрено два вида нормативов отопления, установленный при расчёте на 12 месяцев и при расчёте на месяцы отопительного периода.

Приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия
от 08.08.2012 №86-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг», устанавливающий нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, фактически не был введен в действие (приказами от 01.03.2013 №16-п и от 13.01.2014 №1-п срок его введения в действие откладывался соответственно на 01.01.2014 и на 01.01.2015; приказом от 30 марта 2015 года №1-п исключен пункт 2 приказа №86-п, которым утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 №1380
«О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (подпункт «б» пункта 2) установлено, что решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка осуществления такого расчета, установленного Правилами №307 с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на 30 июня 2012 г., принятые в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления №857, действуют до отмены принявшими их органами, но
не позднее дня, с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правил №307 и пункты 1 - 4 приложения №2 к указанным Правилам, то есть не позднее 1 июля 2016 года.

В части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 28.12.2013 №417-ФЗ) установлено положение, в соответствии с которым не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее – предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее – индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства от 30.04.2014 №400 (далее – Постановление №400) утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы формирования индексов).

В соответствии с пунктом 4 Основ формирования индексов предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. При этом учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением изменения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению после 1 января 2015 года, обусловленного переходом от расчета указанного норматива на 12 месяцев к его расчету на период, равный продолжительности отопительного периода.

В пункте 10 Основ формирования предельных индексов определено, что применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса. В первом долгосрочном периоде размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце с 1 июля 2014 года до 31 декабря 2014 года сравнивается с размером вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в июне 2014 года.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Основами формирования предельных индексов, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2014 №2222-р, постановлением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 28.11.2014 №76-ПП (т.2 л.д. 85-86) утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2015 год и обоснование величины установленных предельных индексов. Согласно указанному постановлению величина предельного индекса по муниципальному образованию город Абакан на период с 1 января по 30 июня 2015 года составила 0 процентов, что, по сути, означает сохранение в первой половине 2015 года размера платы за коммунальные услуги на уровне 2014 года.

В связи с ограничением роста платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с указанными предельными индексами приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 19 января 2015 года №2-к (т. 2 л.д. 89-92) установлены на 2015 год льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании г. Абакан.

В ходе проверки по обращениям граждан жилищная инспекция установила,
что ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению, рассчитывало и предъявляло в 2014 году населению г. Абакана, проживающему в жилых домах, не оборудованных приборами учета, плату, применяя тариф для населения, установленный Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, утвержденного постановлением Мэра г. Абакана №2502 при расчете на 12 месяцев.

Расчет платы производился ежемесячно по формуле, установленной Правилами №307.

В январе 2015 года при расчете платы за отопление ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» применило норматив, установленный тем же постановлением Мэра г. Абакана при расчете на месяцы отопительного периода.

Таким образом, в ходе проверки жилищная инспекция установила,
что ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» применило порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на период, равный продолжительности отопительного периода, вместо установленного порядка расчета равномерно на все расчетные месяцы календарного года. В результате в январе 2015 года произошло увеличение размера платы населения за коммунальные услуги по сравнению с размером платы за декабрь 2014 года, что свидетельствует о превышении предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с положениями Основ формирования предельных индексов (пункты 12, 36, 41) индексы по субъектам Российской Федерации и предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации утверждаются с учетом расчетов и предложений уполномоченного органа исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 1.1, 7.5 Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 №372, Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия является государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы его деятельности.

Из разъяснений Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия, изложенных в письме от 19.05.2015 №ГКТЭ-1322/к (т.2 л.д. 93), следует, что при определении предельного индекса изменения роста платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании г. Абакан на 2015 год комитет рассматривал расчеты муниципального образования г. Абакан, произведенные, в том числе, на основании нормативов на отопление, установленных постановлением Мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года №2502, а также учитывал достигнутый размер платежей граждан в 2014 году.

Арбитражным судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в 2014 году в г. Абакане применялся порядок расчета размера платы населения за коммунальную услугу по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Следовательно, для целей определения предельных индексов на 2015 год в Республике Хакасия фактически учтен примененный в 2014 году норматив при расчете на месяцы календарного года.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что при расчете платы за отопление в 2015 году в целях соблюдения предельного индекса роста платы населения за коммунальные услуги исключалось применение ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» иного норматива, чем при расчете на 12 месяцев.

Довод ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о некорректном расчете жилищной инспекцией превышения предельного индекса роста платы граждан исключительно по одной услуге, не может быть принят во внимание.

Факт роста платы граждан за все коммунальные услуги сверх установленного предельного индекса нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Жилищной инспекцией в материалы дела представлены подробные сравнительные расчеты платы обратившихся в жилищную инспекцию граждан за все полученные коммунальные услуги: отопление, электроэнергия, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

Расчеты произведены на основании представленных гражданами счетов на коммунальные услуги (квитанций) (т.1 л.д. 83-85, 110-117, т.2 л.д. 40-43, т.3 л.д. 32, 84-85, 108-111, т.4 л.д. 66-71). Указанные расчеты демонстрируют превышение предельного индекса роста платы граждан по каждому лицу, обратившему в жилищную инспекцию.

В материалах дела отсутствуют доказательства снижения размера платы граждан по иным коммунальным услугам в январе 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года. По заявлению жилищной инспекции, не опровергнутому общество тарифы на все коммунальные услуги на 2015 год остались на уровне 2014 года.

С учетом изложенного следует вывод о том, что превышение совокупного размера платы за коммунальные услуги в январе 2015 году было обусловлено исключительно ростом платы за коммунальную услугу по отоплению. Причиной такого роста явилось неправомерное применение обществом в расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на месяцы отопительного периода.

С учетом изложенного довод ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о том, что у него отсутствовала возможность и обязанность контролировать превышение предельного роста платы населения за коммунальные услуги, не может быть принят во внимание.

Общество полагает, что при применении любого из нормативов отопления, установленного постановлением Мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года №2502, плата за коммунальную услугу по отоплению для потребителей по итогам года будет одинаковой, в связи с чем права граждан не нарушены. Напротив, для общества применение при расчетах норматива на 12 месяцев влечет убытки, поскольку плата, вносимая гражданами при расчете с применением такого норматива, не компенсирует соответствующие расходы общества.

Арбитражный суд отклоняет указанный довод общества, поскольку жилищной инспекцией установлены допущенные ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» нарушения ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в связи с обращениями граждан о значительном изменении уровня платежей за отопление в январе 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года.

В рассматриваемой ситуации значение имеет предусмотренное действующим законодательством ограничение темпов роста платы граждан за коммунальные услуги. Вопросы возможной убыточности в деятельности ресурсоснабжающей организации относятся к рискам предпринимательской деятельности такой организации и урегулируются в ином порядке, нежели избранный ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Как указывалось ранее, к полномочиям Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия относится правовое регулирование в сфере государственного регулирования тарифов, а также выдача юридическим лицам разъяснений по вопросам сферы деятельности комитета.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и указанных выше нормативных документов, определяющих полномочия органа регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Хакасия, уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе жилищная инспекция, осуществляют деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В материалы дела жилищной инспекцией представлены протоколы совещаний
от 26 февраля и 4 марта 2015 года (т.2 л.д. 63-69) с участием представителей заявителя, Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия, прокуратуры г. Абакана, из которых усматривается осведомленность ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о превышении предельных индексов в январе 2015 года, которое произошло в связи с увеличением размера платы за отопление в результате применения норматива при расчете на месяцы отопительного периода, установленного постановлением Мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года №2502.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что общество не знало, не могло знать и не имело возможности рассчитать и выявить превышение установленного в субъекте предельного индекса при расчете платы граждан за отопление в январе 2015 года, в ходе проверок не установлено и из актов проверок не понятно содержание вменяемого обществу нарушения, в связи с чем оспариваемые предписания не отвечают критериям законности, понятности и исполнимости, арбитражный суд признал несостоятельными.

Кроме того, в письме от 18 февраля 2015 года №ГКТЭ-386/1 (т.5 л.д. 120) Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия разъяснил заявителям, что в целях предотвращения резкого роста платы граждан за коммунальные услуги для расчета платы за отопление в 2015 году в г. Абакане следует применять нормативы, утвержденные постановлением Мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года №2502 при расчете на 12 месяцев.

ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» указывает на то обстоятельство, что не получало названное разъяснение Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия, однако данный довод общества является несостоятельным.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что указанное письмо Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия направлено в адрес ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» по электронной почте и получено последним.

Как указывалось ранее, ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» взаимодействует с ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в рамках агентского договора и осуществляет все действия, в том числе расчеты с потребителями (начисление платы за отопление, выставление счетов, ведение лицевых счетов, сверка расчетов) от имени принципала – ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Исходя из условий агентского договора, для целей надлежащего исполнения обязательств по нему ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» обязано было сообщить принципалу о разъяснениях уполномоченного органа, касающихся применяемого обществом порядка расчетов.

Довод ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о том, что с 1 января 2015 года обществом произведен переход от применения норматива при расчете на 12 месяцев к нормативу при расчете на месяцы отопительного периода, в связи с чем для целей применения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги не учитывается возникающая разница в размере платежей, арбитражным судом проверен и подлежит отклонению.

В обоснование довода заявитель сослался на пункт 4 и подпункт «з» пункта 5 Основ формирования индексов.

Как указано ранее, в пункте 4 Основ формирования индексов в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 №953 «О внесении изменений в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» определено, что предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. При этом учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением изменения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению после 1 января 2015 года, обусловленного переходом от расчета указанного норматива на 12 месяцев к его расчету на период, равный продолжительности отопительного периода.

В силу пункта 5 Основ формирования индексов, при применении и расчете предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие перехода после 1 января 2015 года от применения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года к применению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на период, равный продолжительности отопительного периода (подпункт «з») в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 №953).

Как установлено арбитражным судом, в Республике Хакасия не произошел переход от применения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года к применению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на период, равный продолжительности отопительного периода. До настоящего времени действует Постановление №621 о порядке расчета размера платы за отопление равномерно за все расчетные месяцы календарного года. Постановление №354 в части определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Республики Хакасия
не применяется, соответствующий нормативный правовой акт, как это предусмотрено
в пункте 2 Постановления №857, в республике не принят.

Следовательно, нормы Основ формирования индексов, на которые ссылается заявитель, для целей проверки правильности применения обществом предельных индексов изменения размера платы граждан при расчете платы граждан за коммунальную услугу по отоплению за январь 2015 года применению не подлежат.

Арбитражный суд также отклоняет довод ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о невозможности исполнить оспариваемые предписания, осуществить перерасчет за отопление и вернуть размер платы за январь 2015 года, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства снижения размера платы граждан по иным коммунальным услугам в январе 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года, при этом постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.11.2014 №76-ПП для города Абакана на 1 января 2015 года утвержден предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 0 процентов, следовательно, размер платы за отопление в январе 2015 года измениться не должен.

Установленные жилищной инспекцией обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления №400, постановления Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 28.11.2014 №76-ПП.

С учетом изложенного и положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей полномочия жилищной инспекции по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и принятия предусмотренных действующим законодательством мер по пресечению и устранению выявленных нарушений, арбитражный суд полагает, что у жилищной инспекции имелись законные основания для выдачи открытому акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» оспариваемых предписаний.

Принимая во внимание, что рассматриваемые предписания соответствуют приведенным выше положениям действующего законодательства, арбитражный суд
не находит оснований для вывода о нарушении оспариваемыми предписаниями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в удовлетворении заявленных требований.

Определениями от 04 июня 2015 года по делам №А74-2905/2015 (т.1 л.д. 53), №А74-4576/2015 (т.3 л.д.41-42), от 02 июля 2015 года по делу №А74-3428/2015 (т. 4 л.д. 107) арбитражный суд приостановил действие предписаний жилищной инспекции №122-э от 19 марта 2015 года (т.1 л.д. 94); №110-э от 18 марта 2015 года (т.3 л.д.88); №140-э от 25 марта 2015 года (т.4 л.д.54), оспариваемых ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», до вступления в законную силу итогового судебного акта арбитражного суда по настоящему делу.

Принятые арбитражным судом обеспечительные меры согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сохраняют своё действие до вступления решения по настоящему делу в законную силу, после чего отменяются.

Государственная пошлина по делу по заявлениям ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» составляет 9000 руб., по заявлениям ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» – 9000 руб., в полном объёме уплачена заявителями при обращении в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» в сумме 9000 руб. относятся на жилищную инспекцию и подлежат взысканию с неё в пользу общества, судебные расходы ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» относятся на указанного заявителя.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявления общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания».

Признать недействительными предписания государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 18 марта 2015 года №104-э, от 19 марта 2015 года №123-э, от 25 марта 2015 года №141-э в части пункта 1, в связи с их несоответствием Жилищному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Взыскать с государственной жилищной инспекции Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 000 (девять тысяч) рублей.

3. Отказать в удовлетворении заявлений открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» о признании недействительными предписаний государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 18 марта 2015 года №110-э,от 19 марта 2015 года №122-э,
от 25 марта 2015 года №140-э в части пункта 1, в связи с их соответствием Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, постановлению Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года №857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановлениям Правительства Республики Хакасия от 14 сентября 2012 года №621 «Об особенностях оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Республики Хакасия» и от 31 декабря 2014 года №745 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Хакасияот 14.09.2012 №621», приказу Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 19 января 2015 года №2-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в МО г. Абакан на 2015 год», постановлению Мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года №2502 «Об установлении нормативов отопления».

4. Отменить после вступления в законную силу настоящего решения обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.06.2015 по делу №А74- 2905/2015, от 04.06.2015 по делу №А74- 4576/2015, от 02.07.2015 по делу №А74- 3428/2015.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Ю. Парфентьева