Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Сидельниковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Загидуллиной А.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, город Абакан, к

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, город Абакан,

Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Автоколонна №2038», город Абакан,

о признании недействительными государственных контрактов от 29 декабря 2009 года №105-09, №107-09 на перевозки пассажиров и багажа маршрутными автобусами, включая перевозку льготных категорий граждан по лотам №1, №3 открытого аукциона №832-09.

В судебном заседании принимали участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО1, доверенность от 11 января 2010 года №04-09;

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия – ФИО2, доверенность от 20 октября 2010 года №180-1464-АБ;

Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Автоколонна №2038» уведомлено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представитель ответчика в судебном заседании отсутствовал.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство) о признании недействительными в силу ничтожности государственных контрактов от 29 декабря 2009 года №105-09, №107-09 на перевозки пассажиров и багажа маршрутными автобусами, включая перевозку льготных категорий граждан, по лотам №1, №3 открытого аукциона №832-09.

Определением от 14 сентября 2010 года арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве второго ответчика Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Автоколонна №2038» (далее – Предприятие).

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования, обозначил предмет иска как требование о признании указанных договоров недействительными, дополнил основания иска с учётом представленных Министерством и Предприятием отзывов.

Согласно пояснениям представителя истца, с целью формирования государственного заказа Республики Хакасия на пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 октября 2007 года №330 утверждён перечень межмуниципальных (междугородних и пригородных) автобусных маршрутов.

В силу своей специфики рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам, включая перевозки льготных пассажиров, является ограниченным по числу межмуниципальных маршрутов, включённых в указанный выше перечень - 38.

При размещении государственного заказа Министерство утвердило техническое задание, в котором в качестве технической характеристики необходимых транспортных средств по лотам №1 и №3 наряду с автобусами малой и средней вместимостью (от 13 до 80 мест) включило автобусы с общей вместимостью не менее 160 мест, имеющиеся только у Предприятия.

Совмещение Министерством в техническом задании по лотам №1 и №3 требования о наличии автобусов малой и средней вместимости и автобусов с общей вместимостью не менее 160 мест, имеющихся только у Предприятия, включение в лот №1, лот №3 наряду с маршрутами №104, 103, требующими применения автобусов с общей вместимостью не менее 160 человек, маршрутов с менее значительным пассажиропотоком привело к недопущению, устранению конкуренции по маршрутам, включённым в лоты №1 и №3, что запрещено частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вследствие этого истец полагает, что при проведении открытого аукциона №832-09 Министерством не соблюдены требования антимонопольного законодательства и, руководствуясь статьями 15, 17, 23 названного выше Федерального закона, просит признать недействительными заключённые Министерством и Предприятием по результатам открытого аукциона государственные контракты от 29 декабря 2009 года №105-09 по лоту №1 и №107-09 по лоту №3.

Министерство возражает против иска, представило отзыв на исковое заявление, дополнение к отзыву, в которых просит отказать в удовлетворении требований антимонопольного органа.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства ФИО2 поддержала доводы, приведённые в отзыве на иск, дополнении к отзыву, просила отказать в удовлетворении иска. Возражения ответчика обоснованы ссылкой на то, что подготовке аукционной документации, в частности, технического задания, предшествовало тщательное изучение сложившегося пассажиропотока. С учётом крайне высокой наполняемости транспортных средств пассажирами в «часы пик» было предусмотрено требование о наличии транспортного средства общей вместимостью не менее 160 человек. Замена транспортного средства большей вместимости на несколько автобусов с меньшей вместимостью является нецелесообразной в связи с техническими возможностями Абаканского автовокзала (отсутствие свободных площадок для посадки пассажиров), а также существующей автотранспортной насыщенностью улиц города Абакана.

Открытый аукцион №832-09 на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по перевозке граждан автомобильным транспортом общего пользования по междугородным и пригородным автобусным маршрутам, включая перевозки льготных категорий граждан, проводился в целях обеспечения транспортной доступности населения по экономически невыгодным для перевозчиков автобусным маршрутам.

Включение ряда маршрутов в один лот обусловлено следующими признаками: направление выполняемых маршрутов, наличие (отсутствие) ночного отстоя автобусов, вид перевозок (междугородный, пригородный).

Формирование лотов по названным признакам предусмотрено в целях обеспечения интересов пассажиров и обеспечения транспортной безопасности. Также при формировании лотов, в целях безопасности дорожного движения, заказчиком учитывались требования, предусмотренные Положением об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённым приказом Минтранса России от 09 марта 1995 года №27.

Для включения в лоты №1 и №3 маршрутов с требованиями к транспортным средствам большей вместимости вместе с другими маршрутами, где не требуются транспортные средства большой вместимости, одним из показателей являлось направление маршрута, то есть преследовались цели, связанные с обеспечением безопасности перевозок, и предупреждением возможных срывов рейсов по техническим причинам и возможность оперативной замены вышедшего из строя транспортного средства. Необходимая вместимость определялась по анализируемому пассажиропотоку на каждом маршруте.

Установленные техническим заданием критерии вместимости транспортных средств, необходимые для осуществления перевозок, не носят персонифицированного характера, распространяют своё действие на всех без исключения возможных участников торгов, связаны с необходимостью безопасной, стабильной, своевременной перевозки граждан, в связи с чем такие требования нельзя считать необоснованными, создающими препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

По мнению представителя Министерства ФИО2, в данном случае контракт заключается не по результатам торгов, определившим победителя, а в общем порядке, установленном статьями 435, 438 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающего последствия признания торгов на размещение заказа не состоявшимися, заключение такого договора является обязательным для сторон. Кроме того, государственный контракт частично исполнен.

Предприятие полагает иск Управления необоснованным, представило отзыв на иск и уточнение к отзыву.

В ходе рассмотрения дела представитель Предприятия ФИО3 не признал исковые требования, ссылаясь на доводы, приведённые в отзыве и уточнении к нему. Согласно пояснениям ФИО3, при организации пассажирских перевозок приоритет безопасности пассажиров выше критериев экономических интересов. При объединении маршрутов в лоты №1, №3 Министерство руководствовалось этими соображениями, поскольку проще контролировать соблюдение требований безопасности крупным перевозчиком, чем несколькими мелкими перевозчиками. Министерством исследовались пассажиропоток, возможности Предприятия, решение об объединении в один лот (лот №1, лот №3) нескольких маршрутов принято в пределах полномочий Министерства.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что Министерство зарегистрировано в качестве юридического лица 30 мая 2002 года Правительством Республики Хакасия за №140.

10 октября 2002 года Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия внесла запись о Министерстве в Единый государственный реестр юридических лиц и выдала свидетельство серии 19 №0065142.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 июля 2009 года №306, Министерство исполняет функции государственного заказчика в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия в установленной сфере деятельности за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

14 декабря 1992 года Абаканская регистрационная палата зарегистрировала в качестве юридического лица Предприятие, сведения о юридическом лице внесены Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр юридических лиц 21 ноября 2002 года, выдано свидетельство серии 19 №0121410.

Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности Предприятия является перевозка пассажиров и багажа транспортом общего пользования. В соответствии с предметом своей деятельности Предприятие осуществляет, в том числе, перевозку пассажиров автобусами, грузовые и пассажирские перевозки по заявкам населения, предпринимателей и юридических лиц (пункт 2.3 Устава).

11 октября 2007 года Постановлением Правительства Республики Хакасия №330 «Об утверждении межмуниципальных (междугородных и пригородных) автобусных маршрутов для формирования государственного заказа Республики Хакасия на пассажирские перевозки по регулируемым тарифам» в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 01 августа 2008 года №254 утверждён Перечень межмуниципальных (междугородных и пригородных) маршрутов для формирования государственного заказа Республики Хакасия на пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам (далее – Перечень, Постановление от 11 октября 2007 года №330), состоящий из 38 межмуниципальных маршрутов.

Пунктом 2 Постановления от 11 октября 2007 года №330 на Министерство возложена обязанность в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Хакасия на государственную поддержку перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, обеспечить формирование и размещение ежегодных государственных заказов Республики Хакасия на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по каждому из автобусных маршрутов в соответствии с Перечнем.

Пунктом 3 названного Постановления Министерству труда и социального развития Республики Хакасия предписано размещать государственные заказы на пассажирские перевозки отдельных категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда автомобильным транспортом общего пользования, по маршрутам, включённым в Перечень, только совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в порядке, установленном действующим законодательством.

20 октября 2009 года Министерство во исполнение обозначенной выше обязанности в целях формирования государственного заказа на 2010 год утвердило техническое задание, в котором все предусмотренные Перечнем межмуниципальные маршруты распределило в 5 лотах.

При этом в лоты №1, №3, объединяющие 17 (44.7%) межмуниципальных маршрутов, включены соответственно маршрут №104 «г. Абакан - п. Усть-Абакан» и маршрут №103 «г. Абакан - с. Белый Яр - п. Изыхские Копи», обозначено требование о необходимости на этих маршрутах транспортных средств общей вместимостью не менее 180 пассажиров.

03 ноября 2009 года Министерствоиздало распоряжение №180-64-р «О размещении заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение перевозки пассажиров и багажа автобусами, включая перевозки льготных категорий граждан, в 2010 году».

06 ноября 2009 года Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Саяногорск направило в Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия (далее - Госкомитет) заявку №1905 «На размещение заказа для государственных нужд в 2010 году» на право заключения государственного контракта на оказание услуг по перевозке граждан автомобильным транспортом общего пользования по внутриреспубликанским (межмуниципальным) междугородним и пригородным автобусным маршрутам, включённым в Перечень межмуниципальных (междугородных и пригородных) автобусных маршрутов для формирования республиканского заказа Республики Хакасия на пассажирские перевозки по регулируемым тарифам, в том числе перевозки отдельных категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда автомобильным транспортом общего пользования.

11 ноября 2009 года Министерство с сопроводительным письмом от 09 ноября 2009 года №180-1410-АЕ представило в Госкомитет заявку на размещение заказа для государственных нужд в Республике Хакасия с приложением технического задания и проекта государственного контракта.

В этот же день в Госкомитет представлено письмо Министерства от 10 ноября 2009 года №180-1421-АБ «О способе размещения заказа», в котором оно просило провести размещение заказа на оказание услуг по перевозке граждан автомобильным транспортом общего пользования в форме открытого аукциона.

13 ноября 2009 года Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан направило в Госкомитет заявку №3512 «На размещение заказа для государственных нужд в 2010 году» на право заключения государственного контракта на оказание услуг по перевозке граждан автомобильным транспортом общего пользования по внутриреспубликанским (межмуниципальным) междугородним и пригородным автобусным маршрутам, включённым в Перечень межмуниципальных (междугородных и пригородных) автобусных маршрутов для формирования республиканского заказа Республики Хакасия на пассажирские перевозки по регулируемым тарифам, в том числе перевозки отдельных категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда автомобильным транспортом общего пользования, и приложило к данной заявке техническое задание.

17 ноября 2009 года в Госкомитет поступило письмо Министерства от 16 ноября 2010 года №180-1447-АБ о внесении изменений в техническое задание, в котором Министерство просило изменить требование об общей вместимости транспортного средства по лотам №1 и №3 со 180 человек на 160.

18 ноября 2009 года Госкомитет (организатор торгов) и Министерство, Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан, Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Саяногорск (государственные заказчики) заключили соглашение №92-09-240-15-д о проведении совместных торгов, в соответствии с которым Госкомитет принял на себя обязательства по подготовке и организации совместных торгов в соответствии с представленными заявками государственных заказчиков.

Согласно пункту 2.1.2 данного соглашения на организатора совместных торгов возложена функция по разработке и утверждению конкурсной (аукционной документации) торгов.

На основании заявок государственных заказчиков Госкомитет разработал документацию о совместном открытом аукционе №832-09, которая была утверждена государственными заказчиками.

19 ноября 2009 года извещение о проведении аукциона опубликовано в официальном печатном издании Республики Хакасия «Ежедневная республиканская газета «Хакасия» и размещено на официальном портале органов государственной власти Республики Хакасия в сети Интернет.

16 декабря 2009 года комиссия Госкомитета рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по перевозке граждан автомобильным транспортом общего пользования по междугородным и пригородным маршрутам, включая перевозки льготных категорий граждан, установила, что на лот №1 (маршруты №№104, 106, 111, 502-а, 503-а, 504, 505, 510, 511) и на лот №3 (маршруты №№103, 545, 547, 549, 551, 552, 553, 654) поступило по две заявки на участие в аукционе на каждый лот - от ООО «Лидер Авто» и Предприятия и приняла решения о допуске Предприятия к участию в открытом аукционе по лотам №1, №3 и об отказе ООО «Лидер Авто» в допуске к участию в открытом аукционе по этим же лотам.

В качестве основания отказа в допуске в протоколе от 16 декабря 2009 года обозначено несоответствие заявки ООО «Лидер Авто» техническому заданию заказчика (вместимость транспортного средства не соответствует заданной техническим заданием заказчика).

В этом же протоколе комиссия Госкомитета по ссылкой на часть 5 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признала несостоявшимся открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по лотам №1, 3, 4, 5 и указала на обязанность передать участникам аукциона по лотам №1, 3, 4, 5 проекты контрактов, прилагаемых к документации об аукционе.

29 декабря 2009 года Министерство заключило с единственным участником аукциона по лотам №1 и №3 - Предприятием государственные контракты №105-09 по лоту №1 и №107-09 по лоту №3 на перевозку пассажиров и багажа маршрутными автобусами, включая перевозку льготных категорий граждан. Срок действия контрактов обозначен с 01 января по 31 декабря 2010 года.

23 декабря 2009 года Управление возбудило в отношении Министерства дело №40-А-09 по признакам нарушения статьи 15, части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основанием для возбуждения дела послужили результаты проверки поступившего 24 ноября 2009 года заявления Хакасской Республиканской Общественной Организации «Ассоциация предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки» по факту включения заказчиком - Министерством в лоты №1 (маршрут №104) и №3 (маршрут №103) технического задания по размещению заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение перевозок пассажиров и багажа автобусами, включая перевозки льготных категорий граждан, в 2010 году транспортного средства общей вместимостью не менее 180 человек.

По мнению Хакасской Республиканской Общественной Организации «Ассоциация предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки», это привело к ограничению числа участников аукциона, что не соответствует положениям статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе проверки заявления Управление направило запросы в Министерство, ОАО «Автовокзал», Управление государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия и установило, что в разработанном Министерством техническом задании ряд маршрутов объединены в отдельные лоты.

Так, в лот №1 включены маршруты:

№104 «г. Абакан - пгт. Усть-Абакан»,

№106 «г. Абакан - с. Калинино - г. Абакан»,

№111 «г. Абакан - п. Ташеба - п. Сахарный - ж/д казармы – п. Тигей – п. Оросительный - п. Имени Ильича»,

№502-а «г. Сорск – п.ст. Ербинская - с. Вершино-Биджа - с. Московское - д. Ковыльная - г. Черногорск - пгт. Усть-Абакан - г. Абакан»,

№503а «г. Сорск - п.ст. Ербинская - с. Усть – Бюр – аал Уйбат - д. Капчалы – п. Оросительный - п. Ташеба - г. Абакан»,

№504 «с. Сон – п. Цветногорск - с. Пушное - с. Большая Ерба - с. Боград - с. Троицкое - д. Полиндейка - д. Красный Камень – пгт. Пригоск - г. Черногорск - г. Абакан»,

№505 «г. Абакан - г. Черногорск – пгт. Пригорск - д. Красный Камень - с. Боград - с. Знаменка - д. Борозда - с. Первомайское - с. Троицкое - с. Сарагаш»,

№510 «г. Абакан - г. Черногорск - ост.пгт. Пригорск - ост.д. Красный Камень- с. Советская Хакасия»,

№511 «г. Абакан - г. Черногорск - ост. пгт Пригорск - ост. д. Красный Камень - с. Бородино - д. Толчея - д. Таежная»;

В лот №3 Министерством включены маршруты:

№103 «г. Абакан - с. Белый Яр - п. Изыхские Копи»,

№545 «г. Абакан – с. Белый Яр - д. Лукьяновска - с. Новомихайловка - г. Саяногорск»,

№547 «г. Абакан - с. Белый Яр - д. Лукьяновка - с. Новомихайловка - с. Очуры - с. Новоенисейка - г. Саяногорск»,

№549 «г. Абакан - с. Белый Яр - д. Летник - д. Лукьяновка - с. Новороссийское - д. Березовка - с. Алтай - с. Кирово»,

№551 «г. Абакан - с. Белый Яр – аал ФИО4 – аал Хызыл - Салда - с. Аршаново – аал ФИО5 – аал ФИО6 - с. Кубышево - аал Койбалы - д. Уты - с.Бея - д. Буденовка - с. Табат - д. Усть-Киндирла»,

№552 «г. Абакан - с. Белый Яр - с. Краснополье - д. Смирновка - с. Кирба - с. Новотроицкое - с. Бея - д. Буденовка - с. Табат - аал Верх - Киндирла - с. Бондарево - аал Красный ключ - с. Большой Монок - аал Усть - Сос - с. Большой Монок»,

№553 «г. Абакан - с. Белый Яр - с. ФИО4 - аал Хызыл - Салда - с. Аршаново - аал ФИО5 - аал ФИО6 - с. Куйбышево - д. Уты - с. Бея - д. Буденовка - с. Табат - д. Усть Киндирла - с. Бондарево»,

№654 «г. Абакан- с. Белый Яр – аал ФИО4 – аал Хызыл – Салда - с. Аршаново – аал ФИО5 – аал ФИО6 - с. Куйбышево – аал Койбалы - д. Уты - с.Бея - д. Буденовка - с. Табат - д. Усть - Киндирла - с. Бондарево».

В данные лоты на маршруты №104 и №103 Министерство включило требование к общей вместимости транспортного средства - не менее 180 человек.

Согласно полученным Управлением пояснениям Министерства в лоты по аукциону на право заключения государственных контрактов на выполнение перевозок пассажиров на 2010 год включены транспортные средства общей вместимостью не менее 160 человек (а не 180 человек, как указано в заявлении ХРОО «Ассоциация предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки»), так как 16 ноября 2009 года Министерством в адрес Госкомитета было направлено уведомление о необходимости внесения изменений в техническое задание заявки (входящий №240-1849 от 11 ноября 2009 года) по лотам №1 и №3 по вместимости транспортного средства со 180 на 160 человек.

Из пояснений Министерства также следовало, что коэффициент использования вместимости автобуса в зависимости от времени года ежемесячно рассчитываемый колеблется от 0.84 до 1.2 по маршруту №103 и 0.7 до 0.9 по маршруту №104. Учитывая, что пик нагрузки приходится на утренние и вечерние рейсы, когда проходит вывоз работающих и учащихся в город Абакан (утро) и возвращение их к месту жительства (вечер), 1, 2, 5, 6 рейсы на маршруте №104 и 1, 2, 4, 5 рейсы на маршруте №103 даже при наличии автобусов вместимостью 160 человек зачастую бывают перегружены. Увеличить количество автобусов за счёт снижения их вместимости и отправки с интервалом движения в 5-10 минут не представляется возможным, так как существующий автовокзал перегружен, на автовокзале отсутствуют свободные посадочные площадки.

По результатам рассмотрения дела №40-А-09 Управление констатировало, что Министерство необоснованно включило в один лот одновременно несколько маршрутов, при этом по одному из маршрутов в каждом лоте условия были разработаны таким образом, что никто из участников аукциона, кроме Предприятия не имел возможности при существующих условиях (то есть без значительных дополнительных финансовых вложений на приобретение новых транспортных средств нужной вместимости) рассчитывать на победу в аукционе.

Управление пришло к выводу, что данные действия Министерства недопустимы в силу части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Решением от 16 апреля 2010 года по делу №40-А-09 Управление признало Министерство нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, прекратило участие Госкомитета в качестве ответчика по делу №40-А-09 в связи с отсутствием в его действиях состава нарушения антимонопольного законодательства и признало необходимым обратиться в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительными торгов №832-09 и заключённых по результатам данного аукциона контрактов.

31 августа 2010 года в Арбитражный суд Республики Хакасия поступило заявление Управления о признании недействительными государственных контрактов от 29 декабря 2009 года №105-09, 107-09 на перевозки пассажиров и багажа маршрутными автобусами, включая перевозку льготных категорий граждан по лотам №1, №3 открытого аукциона №832-09.

Учитывая предмет требований Управления, арбитражный суд рассмотрел дело по общим правилам искового производства раздела IIАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд заслушал доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовал и оценил в соответствии с правилами статей 71, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы вправе обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

Вследствие этого суд признал, что исковое заявление подано Управлением в пределах предоставленных полномочий, в предмет исследования при рассмотрении иска о признании недействительными государственных контрактов входят обстоятельства, свидетельствующие о том, повлекли ли действия Министерства как государственного заказчика нарушение антимонопольного законодательства.

Статьями 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплены принципы состязательности и равноправия сторон. При этом обязанность доказывания в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на каждое лицо, участвующее в деле, которое должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания указанных выше обстоятельств лежит на истце.

В силу прямого запрета в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путём доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников
организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Как следует из материалов дела, предметом открытого аукциона являлось оказание услуг по перевозке граждан автомобильным транспортом общего пользования по автобусным маршрутам, включённым в Перечень, утверждённый Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 октября 2007 года №330.

В статье 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается продукт, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В целях применения названного Закона в этой же статье понятие рынок обозначено как сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменён другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за её пределами.

Учитывая фактические обстоятельства, приведённые правовые нормы, арбитражный суд признал обоснованным вывод Управления о том, что в рассматриваемой ситуации товарным рынком является перевозка граждан автомобильным транспортом общего пользования по междугородным и пригородным автобусным маршрутам, включая перевозки льготных категорий граждан, географическими границами рынка является территория Республики Хакасия.

В ходе рассмотрения дела №40-А-09 Управление получило письмо и.о. заместителя начальника Управления Государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия – Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия ФИО7 от 22 декабря 2009 года №1641, согласно которому единственным владельцем транспортных средств – автобусов общей вместимостью не менее 160 человек, имеющим действующие лицензионные карточки, является Предприятие.

Из технического задания, заявки от 09 ноября 2009 года следует, что в целях размещения заказа для государственных нужд в Республике Хакасия на оказание услуг по перевозке граждан автомобильным транспортом общего пользования по автобусным маршрутам, включённым в Перечень, Министерство разработало техническое задание и сформировало 5 лотов, включив в лот №1 маршрут №104, на который в утренние и вечерние часы приходится максимальная нагрузка и требуется максимальная вместимость автобуса, и 8 маршрутов этого же направления с менее интенсивным пассажиропотоком, позволяющим использовать транспортные средства с общей вместимостью не менее 80 (106 маршрут), 38 (111 маршрут) и 22 человек (502-а, 503-а, 504, 505, 510, 511 маршруты).

По аналогичной схеме сформирован лот №3, в который включены маршрут №103 с максимальной утренней и вечерней нагрузкой, требующей автобус большой вместимости (не менее 160 человек), и маршруты №545, 547, пассажиропоток которых допускает использование автобусов с количеством мест для сидения не менее 13, маршруты №549, 551, 552, 553, 654, позволяющие использовать автобусы с количеством мест для сидения не менее 22.

Детализация в техническом задании минимальной вместимости автобусов применительно к каждому маршруту свидетельствует о том, что при размещении государственного заказа Министерство тщательно исследовало сведения об интенсивности пассажиропотока по республиканским маршрутам.

Возражая против иска Управления, Министерство и Предприятие указали, что при размещении государственного заказа на пассажирские перевозки приоритетным является вопрос об обеспечении безопасности услуг по перевозке граждан.

Повышение безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок обозначено в пункте 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия», вступившего в силу после опубликования информации о проведении открытого аукциона на размещение государственного заказа и действовавшего на дату рассмотрения заявок, наряду с целью обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.

Определяя предмет и цели Закона о защите конкуренции, законодатель в статье 1 названного Закона не исключил вопросы безопасности пассажирских перевозок из сферы правового регулирования, в связи с чем деятельность по организации пассажирских перевозок должна осуществляться с учётом требований Закона о защите конкуренции и установленных им запретов.

Частями 1-3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) установлены общие требования к участникам торгов. Именно на соответствие этим требованиям и требованиям, установленным документацией об аукционе, проверяется участник размещения заказа и его заявка при рассмотрении заявки аукционной комиссией (часть 1 статьи 36 Закона о размещении заказов).

Совмещение в одном лоте маршрутов, перевозка пассажиров по которым требует использование автобусов разной вместимости, независимо от целей, в том числе целей обеспечения безопасности, объективно влечёт ограничение возможности участника размещения заказа, не имеющего на праве собственности, аренды, ином праве автобуса вместимостью не менее 160 человек, в допуске к участию в аукционе на размещение заказа на перевозку пассажиров по включённым в этот же лот маршрутам, позволяющую использовать автобус вместимостью 13, 22, 38, 80 мест.

По своему содержанию действия заказчика, направленные на ограничение такой возможности, являются нарушением установленного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрета на ограничение конкуренции как соперничества хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Включение в техническое задание по лотам №1, №3 требования о наличии автобусов вместимостью не менее 160 пассажиров при условии, что такое транспортное средство объективно необходимо только при осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам №103, 104 и отсутствие такой необходимости установлено Министерством при формировании технического задания применительно к иным маршрутам, включённым в лоты №1, №3, означает прямое нарушение антимонопольного требования к торгам, установленного в пункте 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку формирование лотов по указанной схеме очевидно создало Предприятию как единственному владельцу автобусов вместимостью не менее 160 пассажиров, по сравнению с ООО «Лидер Авто» преимущественное условие участия в торгах по тем маршрутам, где использование таких транспортных средств экономически не оправданно и необходимость в их приобретении отсутствует.

Довод ответчиков о свободе участия в аукционе, в том числе после приобретения автобуса большой вместимости не соответствует положениям части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, фактическим обстоятельствам и не имеет отношения к рассматриваемому делу, поскольку автобус вместимостью не менее 160 мест являлся необходимым элементом пассажирских перевозок по маршрутам №103, 104.

Соответствующая целям Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Закона о размещении заказов потребность объединения в лот №1 маршрута №104 и маршрутов №106, 111, 502-а, 503-а, 504, 505, 510, 511, в лот №3 - маршрута №103 и маршрутов №545, 547, 549, 551, 552, 553, 654 Министерством не доказана.

Решение от 16 апреля 2010 года по делу №40-А-09, заявление Управления, пояснения представителя Управления ФИО1 свидетельствуют о том, что комиссия антимонопольного органа провела сравнительный анализ формирования лотов аналогичных аукционов на 2009 и 2010 годы и установила относительную стабильность пассажиропотока применительно к 2008, 2009 и 2010 годам, аналогию при формировании количества маршрутов, выходов на маршрутах в указанные периоды (в 2009 году, как и в 2010 году лоты аукционов состояли из аналогичного числа маршрутов, количество выходов по данным маршрутам в 2009 году составило 86 выходов, в 2010 году - 85 выходов).

Выводы по результатам проведённого Управлением анализа Министерство не оспаривает, решение Управления от 16 апреля 2010 года по делу №40-А-09 не обжаловало в установленном порядке.

Учитывая приведённые обстоятельства, правовые нормы, арбитражный суд признал обоснованным вывод Управления о том, что включение Министерством в техническое задание по лотам №1 и №3 требования о наличии автобусов вместимостью не менее 160 пассажиров одновременно с автобусами средней и малой вместимости, объединение в этих лотах маршрутов с разной интенсивностью пассажиропотока значительно ограничивает равнодоступность и, как следствие, конкуренцию среди хозяйствующих субъектов - перевозчиков в сфере межмуниципальных пассажирских перевозок, вход на данный товарный рынок, действия Министерства обоснованно квалифицированы Управлением как нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Довод Министерства о том, что в данном случае контракты заключены не по результатам торгов, определившим победителя, а в общем порядке, установленном статьями 435, 438 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу Закона о размещении заказов, предусматривающего в качестве последствия признания торгов на размещение заказа не состоявшимися обязанность Министерства по заключению такого договора, не принят судом, поскольку в рассматриваемой ситуации основанием иска является нарушение требований антимонопольного законодательства.

Приведённые ответчиком нормы права не имеют отношения к антимонопольному законодательству, тогда как в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган может обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что требование Управления о признании недействительными государственных контрактов от 29 декабря 2009 года №105-09, №107-09 на перевозки пассажиров и багажа маршрутными автобусами, включая перевозку льготных категорий граждан по лотам №1, №3 открытого аукциона №832-09, заключённых между Министерством и Предприятием, является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку государственные контракты заключены по результатам открытого аукциона, проведённого с нарушением антимонопольного законодательства, исполнитель государственных контрактов от 29 декабря 2009 года №105-09, №107-09 (перевозчик) определён с нарушением статей 15, 17 Закона о защите конкуренции.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 4.000 рублей.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых требований.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением Управление не уплачивало государственную пошлину, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина относится на Министерство и Предприятие в размере по 2.000 рублей на каждого и подлежит взысканию с них в доход федерального бюджета.

Поскольку в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, её взыскание с Министерства не производится.

В остальной части государственная пошлина подлежит взысканию в доходы федерального бюджета с Предприятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, город Абакан.

Признать недействительными государственные контракты от 29 декабря 2009 года №105-09, №107-09 на перевозки пассажиров и багажа маршрутными автобусами, включая перевозку льготных категорий граждан по лотам №1, №3 открытого аукциона №832-09, заключённые между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и Государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Автоколонна №2038» в связи с несоответствием требованиям Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Автоколонна №2038», город Абакан, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

3. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд, город Красноярск.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Н. Сидельникова