Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кольмиллер Ю.Б. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Аскизского района, с. Аскиз Аскизского района,

к открытому акционерному обществу «Аскизавтотранс», с. Бельтирское Аскизского района,

о взыскании пени по договору в размере 1.330.169 руб. 75 коп.

В судебном заседании принимали участие представители:

истца – ФИО1 (доверенность от 24.06.2010);

ответчика – ФИО2 (доверенность от 04.10.2010).

Администрация Аскизского района (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Аскизавтотранс» (далее – ОАО «Аскизавтортанс») пени (неустойки) в размере 1.330.169 руб. 75 коп по договору от 25.05.2005 № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, при этом сослался на следующие обстоятельства.

25.05.2005 между Администрацией (кредитор) и ОАО «Аскизавтотранс» (заёмщик) заключён договор № 29д (далее – договор) о предоставлении и возврате бюджетного кредита. Согласно пункту 1.1 договора Администрация предоставила обществу бюджетный кредит в размере 3.000.000 руб. со сроком возврата до 31.12.2005.

Заёмщиком полученный кредит возвращался несвоевременно, последний платёж поступил 02.03.2010.

В соответствии с пунктом 3.1 договора заёмщик обязуется возвратить кредит в объёме и в сроки, указанные в пункте 1.1 договора.

В соответствии с пунктом 3.6 договора в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита заёмщик уплачивает пени в размере одной трёхсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Поскольку кредит возвращён несвоевременно, у Администрации в соответствии с договором и статьями 309, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации имеется право требовать пени в размере одной трёхсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Представитель ОАО «Аскизавтотранс» с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что ОАО «Аскизавтотранс» не допускало нарушений срока возврата бюджетного кредита.

Так, 30.12.2005 между Администрацией и ОАО «Аскизавтотранс» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору, в соответствии с которым срок возврата бюджетного кредита продлен до 31.12.2006.

29.12.2006 в соответствии с дополнительным соглашением № 4 к договору срок возврата бюджетного кредита продлен до 15.12.2007.

18.01.2008 между Администрацией и ОАО «Аскизавтотранс» заключено дополнительное соглашение № 6 к договору, которым срок возврата бюджетного кредита продлен до 15.12.2008.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по возврату бюджетного кредита по договору от 25.05.2005 № 29д Арбитражный суд Республики Хакасия по иску Администрации вынес решение от 10.03.2009 по делу № А74-3673/2008 о взыскании с ОАО «Аскизавтотранс» задолженности по бюджетному кредиту в сумме 1.765.000 руб.

В рамках исполнительного производства по делу № А74-3673/2008 стороны заключили мировое соглашение и согласовали график платежей на срок до 30.08.2011. Мировое соглашение утверждено определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.10.2009 по делу № А74-3673/2008.

Из положений статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления исполняющего обязанности главы администрации от 21.12.2004 № 1320п «О порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район», пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что отношения по предоставлению бюджетного кредита должны регулироваться нормами гражданского права, за исключением особенностей, установленных бюджетным законодательством.

Договор от 25.05.2005 № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита и дополнительные соглашения к нему совершены в надлежащей форме и соответствуют закону, в том числе требованиям статей 124, 819, 820, 450, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подписав дополнительные соглашения, мировое соглашение, стороны изменили договор от 25.05.2005 № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита в части сроков исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита.

Таким образом, оснований для начисления неустойки за просрочку исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита, не имеется.

Кроме того, решение о пролонгации бюджетного кредита ОАО «Аскизавтотранс» принималось конкурсной комиссией по выделению бюджетного кредита при Администрации и утверждалось решениями представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования Аскизский район на 2006, 2007, 2008, 2009 годы.

Арбитражным судом установлено следующее.

Пунктом 32 решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 17.02.2005 № 325 «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2005 год» установлен на 2005 год лимит предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам в пределах финансового года в общем объеме до 3.450.000 руб. Бюджетные кредиты предоставляются юридическим лицам на конкурсной основе для стимулирования экономического развития района и организации новых рабочих мест в объеме 3.000.000 руб. Порядок предоставления бюджетных кредитов определяется Администрацией муниципального образования Аскизский район.

21.12.2004 исполняющим обязанности главы Администрации муниципального образования Аскизский район принято постановление № 1320п «О порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район», которым утверждено Положение о порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район.

На основании постановления главы Администрации от 06.06.2005 № 676п «О выделении бюджетного кредита Открытому акционерному обществу «Аскизавтотранс» ответчику выделен бюджетный кредит в размере 3.000.000 руб.

25.05.2005 между Администрацией и ОАО «Аскизавтотранс» заключён договор № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита.

Согласно пункту 1.1 данного договора кредитор (Администрация) предоставляет заёмщику (ОАО «Аскизавтосервис») в соответствии со статьёй 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьёй 34 Устава муниципального образования Аскизский район, постановлениями главы Администрации муниципального образования Аскизский район от 21.12.2004 № 320-п, от 06.06.2005 № 676-п бюджетный кредит в размере 3.000.000 руб. со сроком возврата до 31.12.2005.

В соответствии с пунктом 2.1 договора кредит предоставляется за счёт средств, предусмотренных в бюджете на предоставление кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район, и предназначен для реализации проекта по организации цеха по производству минеральной воды.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что за пользование кредитом заемщик уплачивает в качестве платы за кредит денежные средства в размере трех процентов годовых.

Пунктом 3.1 договора установлено, что заёмщик обязуется возвратить кредит в объёме и сроки, указанные в пункте 1.1 настоящего договора, и уплатить штрафы и пени, если таковые были начислены в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 4.4 договора в случае невозврата или несвоевременного возврата бюджетного кредита кредитор взыскивает в бесспорном порядке (безакцептное списание) бюджетный кредит с взысканием пени.

30.12.2005 между Администрацией и ОАО «Аскизавтотранс» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 25.05.2005 № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита, в соответствии с которым срок возврата бюджетного кредита продлен до 31.12.2006.

В связи с неисполнением обязательств по договору от 25.05.2005 № 29д по возврату бюджетного кредита по иску Администрации муниципального образования Аскизский район Арбитражным судом Республики Хакасия вынесено решение от 10.03.2009 по делу № А74-3673/2008 о взыскании с ОАО «Аскизавтотранс» задолженности по бюджетному кредиту в сумме 1.765.000 руб.

В рамках исполнительного производства стороны заключили мировое соглашение от 16.09.2009 и согласовали график платежей на срок до 30.08.2011. Мировое соглашение утверждено определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.10.2009 по делу № А74-3673/2008.

Кредит возвращён заёмщиком следующими платёжными поручениями: от 11.09.2007 № 425 на сумму 65.000 руб.; от 13.09.2007 № 435 на сумму 65.000 руб.; от 10.10.2007 № 462 на сумму 65.000 руб.; от 12.11.2007 № 541 на сумму 65.000 руб.; от 07.12.2007 № 589 на сумму 65.000 руб.; от 07.02.2008 № 60 на сумму 65.000 руб.; от 13.03.2008 № 122 на сумму 65.000 руб.; от 26.03.2008 № 140 на сумму 65.000 руб.; от 22.04.2008 № 188 на сумму 65.000 руб.; от 13.05.2008 № 243 на сумму 65.000 руб.; от 06.06.2008 № 291 на сумму 65.000 руб.; от 24.07.2008 № 378 на сумму 65.000 руб.; от 11.08.2008 № 429 на сумму 65.000 руб.; от 11.09.2008 № 493 на сумму 65.000 руб.; от 10.10.2008 № 538 на сумму 65.000 руб.; от 10.11.2008 № 610 на сумму 65.000 руб.; от 10.12.2008 № 696 на сумму 65.000 руб.; от 21.01.2009 № 41 на сумму 65.000 руб.; от 12.02.2009 № 89 на сумму 65.000 руб.; от 08.04.2009 № 188 на сумму 65.000 руб.; от 12.05.2009 № 277 на сумму 70.000 руб.; от 09.06.2009 № 363 на сумму 70.000 руб.; от 09.07.2009 № 423 на сумму 70.000 руб.; от 11.08.2009 № 521 на сумму 70.000 руб.; от 10.09.2009 № 564 на сумму 70.000 руб.; от 12.10.2009 № 634 на сумму 60.000 руб.; от 12.11.2009 № 708 на сумму 60.000 руб.; от 10.12.2009 № 763 на сумму 60.000 руб.; от 11.01.2010 № 34 на сумму 60.000 руб.; от 10.02.2010 № 69 на сумму 60.000 руб.; от 01.03.2010 № 117 на сумму 1.050.000 руб.

Администрация, полагая, что кредит был возвращён заёмщиком несвоевременно, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ОАО «Аскизавтотранс» пени по договору от 25.05.2005 № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита в размере 1.330.169 руб. 75 коп.

Заслушав и оценив пояснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пунктам 1, 2, 7 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.01.2008, бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений настоящего Кодекса и иных нормативных актов.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года.

Порядок и условия предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район определены в муниципальном правовом акте – Положении о порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район, принятом постановлением главы Администрации от 21.12.2004 № 1320п.

Согласно пунктам 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе (статья 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации), судам необходимо учитывать следующее: эти отношения в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

При этом необходимо учитывать, что к публично-правовым образованиям нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судам при применении положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 284, статей 290, 291 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих ответственность заемщика по договору о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде взыскания пеней за несвоевременные возврат заемных средств и уплату процентов за пользование этими средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, необходимо исходить из того, что данная ответственность является по правовой природе гражданско-правовой, то есть законной неустойкой (статья 332 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отношения по предоставлению и возврату спорного бюджетного кредита регулируются нормами гражданского права, за исключением особенностей, установленных бюджетным законодательством.

Статьёй 124 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Кредитный договор должен быть заключен в письменной форме (статья 820 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 808 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда займодавцем является юридическое лицо, договор займа должен быть заключен в письменной форме.

Пунктом 1 статьи 810 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заёмщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Порядок изменения договора предусмотрен статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу пунктов 1, 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

Договор от 25.05.2005 № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита и дополнительные соглашения к нему совершены в надлежащей форме и соответствуют закону. Подписав дополнительные соглашения, мировое соглашение, стороны изменили договор от 25.05.2005 № 29д в части сроков исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита. Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком соблюдены сроки возврата бюджетного кредита, установленные дополнительными соглашениями к договору и утверждённым определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.10.2009 по делу № А74-3673/2008 мировым соглашением от 16.09.2009.

Решения о пролонгации бюджетного кредита ОАО «Аскизавтотранс» приняты конкурсной комиссией и утверждены решениями представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования Аскизский район на 2006, 2007, 2008, 2009 годы.

Так, в соответствии с пунктом 7.2 Положения о порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район, принятого постановлением Администрации № 1320п, конкурсная комиссия праве предоставлять отсрочки исполнения обязательства по возврату кредита.

Как следует из протоколов заседания конкурсной комиссией по выделению бюджетного кредита при Администрации от 30.12.2005, 24.12.2006, 17.01.2008, конкурсной комиссией приняты решения о продлении срока гашения бюджетного кредита в сумме 3.000.000 руб. ОАО «Аскизавтотранс» до 31.12.2006, 31.12.2007, 31.12.2008 соответственно.

Пунктом 34 решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 28.02.2006 № 1рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2006 год» Администрации Аскизского района предоставлено право осуществить пролонгацию до 31.12.2006 задолженности по бюджетным кредитам, ранее выданным из бюджета муниципального образования Аскизский район в сумме 4.069.600 руб., согласно приложению 11, в том числе ОАО «Аскизавтотранс» в сумме 3.000.000 руб.

Решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 24.05.2007 № 74рс решение Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 28.12.2006 № 60рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2007 год» дополнено пунктом 422 следующего содержания: предоставить Администрации Аскизского района право осуществлять пролонгацию до 31.12.2007 задолженности по бюджетным кредитам, ранее выданным из бюджета муниципального образования Аскизский район. В приложении 10 «Реестр ранее выданных на 01.12.2007 кредитов» к решению Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 28.12.2006 № 60рс обозначен кредит ОАО «Аскизавтотранс» в сумме 3.300.000 руб.

Пунктом 3 статьи 9 решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 27.12.2007 № 105рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2008 год» Администрации Аскизского района разрешено осуществлять пролонгацию до 31.12.2008 задолженности по ранее выданным из бюджета муниципального образования Аскизский район бюджетным кредитам. В приложении 15 «Реестр ранее выданных кредитов по получателям» к решению Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 27.12.2007 № 105рс обозначен кредит ОАО «Аскизавтотранс» в сумме 3.300.000руб.

Пунктом 3 статьи 12 решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 18.12.2008 № 150рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2009 год» Администрации Аскизского района разрешено осуществлять пролонгацию до 31.12.2009 задолженности по ранее выданным из бюджета муниципального образования Аскизский район бюджетным кредитам. В приложении 13 «Реестр ранее выданных кредитов юридическим лицам» к решению Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 18.12.2008 № 150рс обозначен кредит ОАО «Аскизавтотранс» в сумме 2.345.000 руб.

В приложении 13 «Реестр ранее выданных кредитов юридическим лицам» к решению Совета депутатов от 24.12.2009 № 194рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2010 год» обозначен выданный ответчикукредит в сумме 1.170.000 руб.

Вышеприведённое свидетельствует, что процедура продления срока возврата спорного бюджетного кредита соблюдена.

Поскольку нарушений установленных сроков возврата бюджетного кредита ответчиком не допущено, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для начисления пени (неустойки) за просрочку исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита.

Довод истца о том, что глава Администрации Аскизского района ФИО3, подписавший договор от 25.05.2005 № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита и дополнительные соглашения к нему, одновременно являлся акционером ОАО «Аскизавтотранс», не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Так, подписывая спорный договор и дополнительные соглашения к нему, ФИО3 выступал как законно избранный глава муниципального образования Аскизский район. Являясь акционером ОАО «Аскизавтотранс», ФИО3 участвует в данных отношениях как физическое лицо. Действующее законодательство не устанавливает каких-либо особенностей, исключений или ограничений для рассматриваемой судом ситуации.

Договор от 25.05.2005 № 29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита и дополнительные соглашения к нему от 30.12.2005 № 2, от 29.12.2006 № 4, от 18.01.2008 № 6 никем не оспорены и не признаны недействительными. Доказательства того, что данный договор и дополнительные соглашения к нему не соответствуют требованиям действующего законодательства, в материалы дела непредставлено.

При обращении в арбитражный суд государственная пошлина, составляющая по делу 26.301 руб. 70 коп., истцом не уплачивалась, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков,освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

По результатам дела государственная пошлина относится на истца, однако взысканию с него не подлежит в силу вышеприведённой причины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления Администрации Аскизского района.

Настоящее решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г.Красноярск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович