Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным ненормативного акта – ответа от 01 сентября 2005 года № 386, об обязании устранения допущенных нарушений путем согласования графика движения автобуса по маршруту № 5 на 2006 год.

В судебном заседании 18 апреля 2006 года принимали участие представители:

Индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, довер. от 31.01.2006 года;

Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана: ФИО3, довер. от 10.01.2006 года № 3.

В соответствии с частью 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18 апреля 2006 года объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 24 апреля 2006 года.

В судебном заседании после перерыва принимали участие представители:

Индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, довер. от 31.01.2006 года;

Индивидуальный предприниматель ФИО1, город Абакан, (далее – предприниматель ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана от 01 сентября 2005 года № 386 об отказе в удовлетворении заявления о согласовании графика движения автобуса по маршруту № 5 на 2006 год, об обязании устранения допущенных нарушений путем согласования графика движения автобуса по маршруту № 5 на 2006 год.

В ходе рассмотрения дела представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 уточнил предмет спора и просил признать недействительным оспариваемый ненормативный акт. В остальной части требования не изменены.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 ноября 2005 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель ФИО1 обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Постановлением кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу, Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа решение от 03 ноября 2005 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. При этом арбитражный суд кассационной инстанции указал, что судебный акт является недостаточно обоснованным, принят по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения спора, а именно: не установлен порядок организации маршрутных пассажирских перевозок городским автомобильным и электрическим транспортом в городе Абакане, действовавший на момент обращения предпринимателя ФИО1 с соответствующим заявлением от 19.08.2005 года; не выяснен вопрос об утверждении маршрутной сети на 2006 год; не дана оценка с учетом указанного обстоятельства возможности утверждения графика движения по маршруту № 5 в августе-сентябре 2005 года на следующий год.

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО1 поддержал заявленное требование, пояснив, что считает ответ Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана от 01 сентября 2005 года незаконным, поскольку он нарушал право предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности и мог стать причиной приостановления или ограничения деятельности в 2006 году. Учитывая, что нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок обращения с соответствующими заявлениями, не установлены сроки подачи заявок и сроки их рассмотрения, заявитель полагает, что индивидуальные предприниматели вправе были обращаться в Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана в общем порядке.

Кроме того, представитель предпринимателя ФИО1 поддержал доводы, изложенные в заявлении и в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Так, заявитель сослался на пункт 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, согласно которому владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующим и нормативными документами. Расписание движения автобуса по маршруту № 5 составлено предпринимателем ФИО1 в соответствии с Постановлением мэра города Абакана от 30 декабря 2004 года № 2396, соблюдены интервалы, соответствующие данному постановлению. Обязанность по согласованию графиков движения местного транспорта возложена на Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана пунктом 6 статьи 72 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

Представитель Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана в отзыве и в судебном заседании с заявленным требованием не согласился, пояснив, что в соответствии с пунктом 2 Порядка организации маршрутных перевозок городским автомобильным и электрическим транспортом в городе Абакане, принятого Решением Абаканского городского Совета депутатов от 29 апреля 2003 года № 398, действовавшего на момент обращения предпринимателем ФИО1 с заявлением об утверждении графиков движения на маршрут № 5 на 2006 год, определено, что перевозки пассажиров осуществляются по единой маршрутной сети, ежегодно утверждаемой постановлением мэра город Абакана. Такое постановление было издано 05 декабря 2005 года за № 2303. В связи с этим утвердить график движения на дату обращения предпринимателя ФИО1 возможности не имелось. Согласно пункту 7 указанного Порядка владельцы транспортных средств в заявительном порядке уведомляют Управление коммунального хозяйства и транспорта о своем намерении осуществлять перевозки пассажиров на городских маршрутах. На момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, действующим законодательством либо иными нормативными актами не были предусмотрены сроки подачи заявлений на утверждение графиков движений и сроки их утверждения. В настоящее время в соответствии с решением Абаканского городского Совета депутатов № 220 от 29 ноября 2005 года по маршруту № 5 проведен конкурс и победителям утверждены в установленном порядке графики. Предприниматель ФИО1 не обращалась с заявкой на участие в конкурсе и не принимала в нем участие.

В ходе рассмотрения дела арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Регистрационной палатой Администрации города Абакана 19.04.2001 года, что подтверждается свидетельством № 12490. 09 ноября 2001 года предпринимателем получена лицензия серии ВА № 089410 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации, сроком действия до 09 ноября 2006 года.

19 августа 2005 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана с заявлением об утверждении графика (расписания) движения по маршруту № 5 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в 2006 году. К заявлению приложены график движения и копия лицензионной карточки серии ВА № 625899, регистрационный № 672253.

Письмом от 01 сентября 2005 года № 386 Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана разъяснило, что согласование графиков на 2006 год предполагается производить на конкурсной основе в связи с тем, что в настоящее время проект нормативного акта о порядке проведения таких конкурсов готовится к рассмотрению. После объявления конкурса предприниматель ФИО1 вправе принять в нем участие в установленном порядке. По указанным причинам в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным письмом, подписанным начальником Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, полагая, что отказ противоречит пункту 6 статьи 72, подпунктам 1, 20 пункта 2 статьи 6 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», статьям 6, 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства с учетом указаний арбитражного суда кассационной инстанции, которые являются обязательными в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», пунктом 21 статьи 51 Устава города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 30.09.1996 года № 163, в ведении органов местного самоуправления находится организация транспортного обслуживания населения, осуществление контроля за работой иных транспортных организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения.

Пунктами 2.1, 3.1, 3,2 Положения «Об управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2004 года № 110, Управление, являющееся юридическим лицом, образованное в целях организации транспортного обслуживания, от имени муниципального образования организует и контролирует транспортное обслуживание населения с привлечением транспорта на договорной основе; координирует работу юридических и физических лиц, осуществляющих пассажирские перевозки в пределах города; разрабатывает и утверждает, а в случае необходимости, изменяет маршруты и графики движения пассажирского транспорта, осуществляет планирование развития городской маршрутной сети.

Как установлено арбитражным судом, на дату обращения предпринимателем ФИО1 (на 19 августа 2005 года) с заявлением об утверждении графика движения по маршруту № 5 на 2006 год, в городе Абакане действовал «Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок городским автомобильным и электрическим транспортом в городе Абакане», утвержденный решением Абаканского городского Совета депутатов №398 от 29 апреля 2003 года (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2, 5, 6 Порядка перевозки пассажиров на регулярных маршрутах транспортом общего пользования осуществляются перевозчиками по единой маршрутной сети, ежегодно утверждаемой постановлением мэра города в соответствии с потребностями населения и пропускной способностью остановочных пунктов. На городских маршрутах, перевозка по которым не включена в муниципальный заказ, движение транспорта общего пользования организуется с учетом минимально допустимых интервалов между автобусами, следующими друг за другом по одному маршруту, с учетом движения транспорта общего пользования по другим маршрутам. Минимально допустимые интервалы утверждаются Постановлением мэра города на основании заключений соответствующих органов. Режим работы городского пассажирского автомобильного транспорта на каждом маршруте, где не размещен муниципальный заказ, определяется УКХТ в соответствии с потребностями населения и ежегодно публикуется в городской газете "Абакан" в декабре текущего - на следующий календарный год в виде утвержденного УКХТ по заключению ГИБДД и ХРО РТИ графика, содержащего информацию о времени начала и окончания движения транспортных средств на конечных остановочных пунктах; минимально допустимых интервалах движения между транспортными средствами; протяженности маршрута.

Постановлением мэра города Абакана от 29 декабря 2003 года №2030 были утверждены городские и сезонные маршруты на 2004 год, а также минимально допустимые интервалы движения транспортных средств. На 2005 год указанные маршруты и интервалы движения транспортных средств утверждены постановлением мэра города Абакана от 31 декабря 2004 года №2396.

Исследование указанных выше положений Порядка и фактического его исполнения позволяет сделать вывод о том, что маршрутная сеть определяется мэром города Абакана исходя из потребностей населения и пропускной способности остановочных пунктов в конце каждого года на следующий год.

Данный вывод подтверждается также постановлением мэра города Абакана № 2303, которым маршрутная сеть пассажирского транспорта на 2006 год утверждена 05 декабря 2005 года (опубликовано в газете «Абакан» № 137 от 07 декабря 2005 года).

Таким образом, на момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 с заявлением об утверждении графика движения по маршруту № 5 на 2006 год маршрутная сеть пассажирского транспорта на 2006 год еще не была определена, в связи с чем утвердить график движения конкретного транспортного средства Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана не имело возможности.

Согласно пункту 7 Порядка владельцы транспортных средств в заявительном порядке уведомляют Управление коммунального хозяйства и транспорта о намерении осуществлять перевозки пассажиров по городским маршрутам с предоставлением копий лицензионных карточек принадлежащих им транспортных средств. Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, в свою очередь, обязано зарегистрировать заявления в отдельном журнале.

Из представленных заявителем и Управлением коммунального хозяйства документов (заявления ФИО1 с отметкой о его получении, выписки из журнала регистрации заявлений Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана в 2005 году) следует, что заявление предпринимателя ФИО1 от 19 августа 2005 года зарегистрировано Управлением в установленном порядке в журнале регистрации заявлений, поступивших в 2005 году, в этот же день за номером 650. Данное заявление ФИО1 возвращено не было, направление ответа данный Порядок не предусматривал.

Как следует из содержания ответа, оспариваемого заявителем, Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана сообщило предпринимателю ФИО1 о том, что согласование графиков движении планируется на конкурсной основе и после принятия соответствующего нормативного акта предприниматель вправе принять участие в конкурсе в установленном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя согласился, что данное заявление носило уведомительный характер. На указанное обстоятельство обратил внимание суда и представитель УКХТ.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает, что порядок приема и рассмотрения заявлений, существовавший на дату обращения предпринимателем ФИО1 Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана нарушен не был.

Нарушений нормативных актов, на соответствие которым проверено письмо от 01 сентября 2005 года № 386, арбитражный суд также не установил.

Как было указано выше, подпунктом 20 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», пунктом 21 статьи 51 Устава города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 30.09.1996 года № 163, пунктами 2.1, 3.1, 3,2 Положения «Об управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2004 года № 110, установлено, что к предметам ведения местного самоуправления, и, соответственно, Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, относятся вопросы местного значения, в том числе организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.

Сопоставление положений указанных нормативных актов с деятельностью УКХТ позволяет сделать вывод о том, что Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана в рассматриваемом случае принимало меры к совершенствованию организации процесса общественных перевозок и не нарушало действующего законодательства, а действовало в рамках установленных требований, а именно: вопрос об утверждении графика мог быть решен только после утверждения маршрутной сети.

Введение нового Порядка организации пассажирских перевозок осуществлено до истечения календарного 2005 года. «Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане» и «Положение о конкурсе среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования» утверждены Решением Абаканского городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 года № 220, которое вступило в силу с момента его официального опубликования – с 06 декабря 2005 года.

В 2006 году на осуществление пассажирских перевозок на маршруте № 5 был объявлен конкурс, поскольку при необходимости в 12 транспортных средствах от перевозчиков поступило 31 заявление (постановление мэра города Абакана от 05.12.2005 года № 2303, протокол конкурсной комиссии от 13.02.2006 года № 5).

Распоряжением мэра города Абакана № 565 р от 05 декабря 2005 года установлены сроки приема заявлений и проведения конкурса среди владельцев автотранспортных средств – с 08 по 21 декабря 2005 года. Распоряжение опубликовано в том же печатном издании. Конкурсная комиссия для проведения конкурсов среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских маршрутах общего пользования была создана Распоряжением мэра города Абакана от 26 января 2006 года № 38р.

Арбитражный суд полагает, что предприниматель ФИО1,задолго (с 06 декабря 2005 года) зная о предстоящих изменениях порядка организации пассажирских перевозок, имела реальная возможность по выполнению условий, предусмотренных Порядком, для участия в перевозочной деятельности в 2006 году.

Однако как следует из представленного протокола конкурса № 5 от 13 февраля 2006 года, пояснений представителя Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана индивидуальный предприниматель ФИО1 не подавала заявление и соответствующие документы на участие в конкурсе по осуществлению пассажирских перевозок по маршруту № 5 на 2006 год. В судебном заседании данное обстоятельство подтвердил представитель заявителя.

Ссылка заявителя на нарушение Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана положений статьи 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» также является несостоятельной.

В соответствии с указанной нормой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Арбитражный суд полагает, что Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана обоснованно не утвердило представленные ФИО1 графики движения на осуществление пассажирских перевозок на маршруте № 5, поскольку на момент обращения ФИО1 с данным заявлением Управлению было известно, что проект нормативного акта, предусматривающего порядок проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок, находился на рассмотрении в Абаканском городском Совете Депутатов, Управлению не могло знать, какое количество заявок поступит на указанный маршрут после утверждения маршрутной сети на 2006 год. Следовательно, ответ Управления коммунального хозяйства и транспорта от 01 сентября 2005 года № 386 не могло ущемлять интересы заявителя и создавать ему дискриминационные условия, а также не создавало препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности ФИО1 Напротив, утверждение графика ФИО1 означало бы создание заявителю более благоприятных условий по сравнению с другими предпринимателями, которым, возможно, пришлось бы принимать участие в конкурсе, либо ущемление его прав в случае, если бы маршрут № 5 не был бы утвержден на следующий календарный год. В любом случае, удовлетворение Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана заявления ФИО1 свидетельствовало бы о нарушении положений Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок городским автомобильным и электрическим транспортом в городе Абакане, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов №398 от 29 апреля 2003 года.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Управления, аналогичные ответы были направлены всем индивидуальным предпринимателям, которые обратились с такими же заявлениями до утверждения маршрутной сети на 2006 год.

На вопрос арбитражного суда представитель заявителя пояснил, что в 2005 года предприниматель ФИО1 не осуществляла пассажирские перевозки по маршруту № 5, следовательно, оснований для того, чтобы считать нарушенным принцип стабильности и непрерывности предпринимательской деятельности ФИО1 на данном маршруте, не имеется.

На основании вышеизложенного арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО1

Государственная пошлина по делу согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 100 рублей 00 копеек. В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенным требованиям. По результатам рассмотрения дела государственная пошлина относится на заявителя, который при обращении с заявлением произвел уплату государственной пошлины в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 176, 167-170, частью 2 статьи 176, статьей 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, (свидетельство о государственной регистрации от 19.04.2001 года № 12490, выдано Регистрационной палатой Администрации города Абакана), город Абакан, о признании недействительным ненормативного акта – ответа Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана от 01.09.2005 года № 386, об отказе в утверждении графика движения транспортного средства по маршруту № 5, об обязании устранения допущенных нарушений путем согласования графика движения автобуса по маршруту № 5 - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа черезАрбитражный суд Республики Хакасии.

Судья Е.В. Силищева