Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания К.П. Кирбижековой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения и недействительным предписания от 31 декабря 2015 года по делу № 41-А-Т-15,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

В судебном заседании принимал участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.12.2015 № 00-427;

антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 11.01.2016 № 05-02.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) и недействительным предписания от 31 декабря 2015 года по делу № 41-А-Т-15.

Определением арбитражного суда от 05.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, сослался на следующие доводы, изложенные в заявлении и в дополнительных пояснениях к нему:

-в рассматриваемом случае на момент подачи заявки на технологическое присоединение в сетевую организации в радиусе 500 метров от границ участка ФИО1 отсутствовали объекты электросетевого хозяйства нужного класса напряжения как введенные в эксплуатацию, так и планируемые ко вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой общества;

-учитывая положения пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), расчет стоимости мероприятий по технологическому присоединению осуществлен обществом с применением ставок за единицу максимальной мощности, утвержденных приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29.12.2014 № 33-п;

-отсутствие на момент подачи заявки на технологическое присоединение в радиусе 500 метров от границ участка заявителя объектов электросетевого хозяйства нужного класса напряжения исключало применение положения пункта 17 Правил № 861 о стоимости платы технологического присоединения в размере 500 руб.;

-расчет платы по договору произведен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства;

-оспариваемое предписание нарушает права общества в части получения денежных средств за осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Представитель антимонопольного органа с требованиями заявителя не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, и на доказательства, представленные в материалы дела. В частности:

-в рассматриваемом случае обществу следовало рассчитывать расстояние от ВЛ 0,6 кВ, поскольку объекты 0,4 кВ и 6 кВ относятся к одному классу напряжения до 20 кВ; обществом неверно установлен ближайший объект электросетевого хозяйства соответствующего класса напряжения (до 20 кВ);

-плата для ФИО1, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), при условии соблюдения расстояний, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) на уровне напряжения до 20 кВнезависимо от конкретного уровня напряжения (0,4 кВ, 6 кВ или 10 кВ) ближайшего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации, к которому необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, должна составлять не более 550 руб.;

-под электрическими сетями необходимого класса напряжения следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителю, класс напряжения которых до 20 кВ (например: 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ и пр.);

-в установленный срок (до 30.03.2016) оспариваемое предписание по делу № 41-А-Т-15 обществом не исполнено, что нарушает права и законные интересы ФИО1 на своевременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке в <...>, к электрическим сетям сетевой организации.

Третье лицо – ФИО1 отзыв на заявление не представил.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

01.10.2015 в антимонопольный орган поступило заявление ФИО1, указывающее на признаки нарушения обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.3227.15 не выгодных условий в части определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

30.10.2015 в связи с наличием в действиях общества признаков антимонопольного законодательства антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) выдал обществу предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции. Для чего в срок до 12.11.2015 привести проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.3227.15 (раздел III проекта договора, плата за технологическое присоединение и порядок расчетов) в соответствие с положениями пункта 17 Правил № 861 и представить ФИО1 новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору, соответствующие Правилам № 861.

Данное предупреждение обществом в установленный в нем срок не исполнено.

23.11.2015 в антимонопольный орган поступило письмо филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» о том, что размер платы за технологическое присоединение, указанный в проекте договора, направленного ФИО1, соответствует требованиям Правил № 861, так как расстояние от участка заявителя до объектов электрической сети филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» составляет более 500 метров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения руководителем антимонопольного органа приказа от 26.11.2015 № 368 о возбуждении в отношении общества дела № 41-А-Т-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

31.12.2015 комиссией антимонопольного органа в присутствии представителей общества и ФИО1 принято решение по делу № 41-А-Т-15, которым:

1) положение ПАО «МРСК Сибири» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (уровень напряжения НН) в границах объектов электросетевого хозяйства общества, расположенных на территории Белоярского района, эксплуатация и обслуживание которых осуществляется Белоярским районом электрических сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», в период 2015 года признано доминирующим;

2) действия общества, выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора № 20.1900.3227.15 в части расчета размера платы и сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям и отказе от приведения данного проекта договора в соответствие с требованиями Правил № 861, признаны нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также подпункт «б» пункта 16, пункт 17 Правил № 861;

3) решено выдать обществу предписание.

31.12.2015 обществу выдано предписание по делу № 41-А-Т-15 о прекращении злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, для чего в срок до 30.03.2016 направить ФИО1 проект договора на технологическое присоединение и технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, приведенные в соответствие с Правилами № 861.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа по делу № 41-А-Т-15, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение государственных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений статей 23, 39, 40, 41, 44, 45, 49, 50 Закона о защите конкуренции, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, приказа Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» арбитражный суд считает, что комиссия антимонопольного органа вынесла оспариваемые решение и предписание в пределах предоставленных полномочий.

Процедура рассмотрения антимонопольным органом дела, вынесения решения и предписания заявителем не оспаривается, проверена арбитражным судом и признана соблюдённой.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, сферой его применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Как указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражнымисудами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Для установления в действиях ПАО «МРСК Сибири» состава правонарушения, предусмотренного указанной нормой Закона о защите конкуренции, необходимо, чтобы общество занимало доминирующее положение на товарном рынке и совершало действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с вменяемой нормой.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктами 4, 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Указанный договор является публичным и обязательным для сетевой организации. Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Ввиду единства технологического процесса по передаче электроэнергии рынок услуг по передаче электрической энергии и рынок по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям следует рассматривать как единый рынок.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ПАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественныхмонополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции ПАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке. В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220) антимонопольным органом подготовлен Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с которым положение общества в соответствующих географических границах следует признать доминирующим, что отражено на стр. 11 оспариваемого решения.

Своё доминирующее положение общество не оспаривает.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а. также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Названный порядок установлен Правилами № 861, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройствпотребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Условия о размере платы за технологическое присоединение, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению являются существенными для договора обосуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (подпункты «б», «д» пункта 16 Правил № 861).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом, для целей Правил № 861 под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (пункт 8 Правил № 861).

Таким образом, для установления платы за технологическое присоединение в размере равном 550 руб. и определения срока осуществления мероприятий технологического присоединения одним из необходимых условий является расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый номер: 19:04:010302:2545, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> участок 31.

По результатам рассмотрения заявки ФИО1 от 26.06.2015 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» обществом подготовлен и направлен ФИО1 проект договора № 20.1900.3227.15 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Данная заявка содержит информацию об уровне напряжения 0,4 кВ.

В соответствии с условиями данного проекта договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 (электроустановки жилого дома), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию кприсоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом соответствующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;категория надежности третья;класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,38 кВ.

ФИО1 обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 1 проекта договора).

Технологическое присоединение необходимо для электроснабженияжилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу (пункт 2 проекта договора).

Точка (и) присоединения указана (ы) в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается (ются) на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будет располагаться) присоединяемые объекты заявителя (пункт 3 проекта договора)

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора (пункт 5 проекта договоров).

Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29.12.2014 № 33-П и составляет 544 032 руб. 51 коп., в том числе НДС 18% в сумме 82 988 руб. 01 коп. (пункт 10 проекта договора).

Согласно пункту 4 проекта договора Технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств являются неотъемлемой частью данного договора и приведены в приложении.

В соответствии с Техническими условиями на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (приложение № 1) к проекту договора, точка подключения к сети 0,38 кВ: ВЛ-6 кВ ф. № 29-04 ТП-10/4 кВ (проектируемая), ЛЭП-0,4 кВ (проектируемая), максимальная мощность 15 кВт (пункт 7 технический условий).

09.09.2015 ФИО1 направил в ПАО «МРСК Сибири» мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения (в соответствии с положениями пункта 15 Правил № 861) с предложением об изменении условий пункта 10 проекта договора и приведении проекта договора в части установленного размера платы за осуществление технологического присоединения в соответствие с Правилами № 861.

Согласно положениям пункта 15 Правил № 861 в случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

21.09.2015 филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» подготовлен ответ на обращение ФИО1 № 1.7/1.7/5207-исх. о том, что положения проекта договора №20.1900.3227.15 соответствуют действующему законодательству,следовательно, у сетевой организации отсутствуют основания для пересмотра мероприятий, изложенных в технических условиях (приложение к договору № 20.1900.3227.15), и для изменения установленного размера платы за технологическое присоединение.

Таким образом, сетевая организация отказалась изменить договор об осуществлении технологического присоединения № 20.1900.3227.15.

Вместе с тем, из представленных обществом в материалы антимонопольного дела документов и пояснений следует, что основным источником энергоснабжения объектов ФИО1 определена ПС № 29 «Белоярская», точкой присоединения определена опора № 19 ВЛ 6кВ фидер № 29-04.

Согласно информации Белоярского РЭС, подготовленной для ТУ по договору № 20.1900.3227.15, расстояние от существующих (в рассматриваемом случае это ВЛ 6кВ фидер № 29-04) электрических сетей ПАО «МРСК Сибири» до границ участка ФИО1 составляет 670 метров.

Однако из содержания письма ПАО «МРСК Сибири» от 23.10.2015 № 1.7/29/6011-исх. следует, что при повторном рассмотрении заявки ФИО1 обществом установлено наличие точки присоединения, находящейся на расстоянии 297 метров от границ участка ФИО1

Тот факт, что объект электросетевого хозяйства, принадлежащий обществу, а именно ВЛ 6кВ фидер № 29-04 находится на расстоянии менее 500 метров от границ участка ФИО1, также подтверждается данными публичной кадастровой картыhttp://maps.rosreestr.ru/.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.07.2008 серии 19 АА № 146434 электролиния ВЛ 6кВ фидер № 29-04, протяженностью 10 060 метров, инв. № 3693, лит. В, находящаяся по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, от Белоярской ПС до п. Изыхские копи, от ул. 50 лет Октября до ул. Шахтовая литер В, принадлежит на праве собственности ПАО «МРСК Сибири».

В письме от 23.12.2015 филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» утверждает, что расстояние от границы участка ФИО1 до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации могло быть рассчитано обществом только исходя из расстояния от объектов с уровнем напряжения 0,4 кВ, а не 0,6 кВ. По указанной причине размер платы за технологическое присоединение по договору № 20.1900.3227.15 сетевой организацией определен правильно, так как расстояние от объектов электросетевого хозяйства общества с уровнем напряжения 0,4 кВ до границы участка ФИО1, измеряемое по прямой линии, составляет более 500 метров (точное расстояние сетевой организацией не указано).

Вместе с тем, пунктом 10 технических условий предусмотрено, что сетевая организация осуществляетпроектирование и строительство ТП-6/04,кВ. Тип и мощность силового трансформатора определить проектом;от ВЛ-6 кВ ф. № 29-04 до проектируемой ТП-6/04 кВ (п. 10а) запроектировать и построить ЛЭП-6 кВ. Номер отпаечной опоры, способпрокладки ЛЭП, марку и сечение провода определить проектом;установить линейный разъединитель на отпаечной ВЛ-6 кВ. Тип разъединителя и место установки определить проектом;от проектируемой ТП-6/0,4 кВ (п. 10а) до границ земельного участка заявителя запроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ. Способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом. Это противоречит утверждениям, изложенным в письме от 23.12.2015.

При таких обстоятельствах арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что в рассматриваемом случае ПАО «МРСК Сибири» следовало рассчитывать данное расстояние от ВЛ 0,6 кВ. Объекты 0,4 кВ и 6 кВ относятся к одному классу напряжения до 20 кВ. Обществом неверно установлен ближайший объект электросетевого хозяйства соответствующего класса напряжения (до 20 кВ).

Данный вывод комиссии антимонопольного органа соответствует позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11.

Так, в соответствии с названным решением на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, усиления сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных, устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия (в том числе и понизить класс напряжения) за свой счет в отношении любых заявителей.

Кроме того, в соответствии с позицией ФСТ России, изложенной в письме от 15.07.2014 № ЕП-7582/12 «О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точкеприсоединения мощности), при условии соблюдения расстояний, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) на уровне напряжения до 20 кВ независимо от конкретного уровня напряжения (0,4 кВ, 6 кВ или 10 кВ) ближайшего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации, к которому необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, должна составлять не более 550 руб.

Из разъяснений ФАС России на запросы антимонопольного органа (письма от 25.03.2014 № ЦА/10899/14, от 17.12.2015 № ВК/72761/15, от 15.01.2016 № ВК/1295/16) следует, что согласно пункту 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, непревышающей 15 кВт включительно, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 м в городах и не более 500 м в сельской местности. Под электрическими сетями необходимого класса напряжения следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителю, класс напряжения которых до 20 кВ (например 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что комиссия антимонопольного органа обоснованно расценила, что в рассматриваемом случае ПАО «МРСК Сибири» нарушило положение Правил № 861 в части определения стоимости мероприятий технологического присоединения и срока их осуществления.

Так, размер платы за технологическое присоединение в рассматриваемой ситуации должен составлять 550 руб., а не 544 032 руб. 51 коп., как указало общества в проекте договора № 20.1900.3227.15 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Факт нарушения обществом пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом доказан, подтверждается материалами дела.

Выводы арбитражного суда согласуются с позицией, изложенной в решениях Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.05.2016 по делу № А74-3448/2016 (не вступило в законную силу), от 03.02.2015 по делу № А74-7977/2014 (постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.04.2015 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.08.2015 оставлено без изменения).

Учитывая, что действия (бездействие) ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в отказе привести оспариваемые ФИО1 условия договора в соответствие с Правилами № 861, ущемляют права названного лица, ограничивают его доступ к услугам по передаче электрической энергии, а также создают препятствие для заключения договора энергоснабжения и потребления электрической энергии на законных основаниях, то данные действия ПАО «МРСК Сибири» следует квалифицировать как злоупотребление доминирующим положением.

В данном случае навязыванием невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора условий является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента или не относящихся к предмету договора условиями, которые контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.

О навязывании невыгодных условий договора технологического присоединения № 20.19003227.15, не соответствующих требованиям абзаца 1 пункта 17 Правил № 861, свидетельствует направление обществом ФИО1 указанного выше ответа от 21.09.2015 № 1.7/1.7/5207-исх. на мотивированный отказ от подписания проекта названного договора, которым общество отказалось привести оспариваемые условия данного договора в соответствие с Правилами № 861.

При этом, арбитражный суд отмечает, что филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не исполнил предупреждение антимонопольного органа от 30.10.2015 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, не предпринял необходимых мер для пересмотра проекта договора № 20.1900.3227.15 в части размера платы за технологическое присоединение, а также для направления заявителю его новой редакции и ТУ, соответствующих Правилам № 861.

Доказательств объективной невозможности выполнения сетевой организацией действий по исполнению предупреждения антимонопольного органа о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 30.10.2015, обществом как при рассмотрении дела антимонопольным органом, так и арбитражным судом, не представлено.

Доводы заявителя изучены судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии со стороны общества нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и не влияют на выводы арбитражного суда.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует приведённым выше нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства и является исполнимым, поскольку содержит указания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

В связи с указанным в силу части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., уплачена заявителем в сумме 28 803 руб. по платёжному поручению от 16.02.2016 № 936. Определением арбитражного суда от 05.04.2016 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. зачтена в счет уплаты государственной пошлины по настоящему делу с учётом решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.02.2016 по делу № А74-10187/2015, государственная пошлина в сумме 3 641 руб. возвращена заявителю из федерального бюджета.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 31 декабря 2015 года по делу № 41-А-Т-15 в связи с их соответствием Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович