Гражданский кодекс часть 1

Администрация Аскизского района (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Аскизавтотранс» (далее – ОАО «Аскизавтортанс», Общество) пени в размере 181.494 рублей 38 копеек по договору от 14 апреля 2006 г. № 14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленное требование, пояснив, что 14 апреля 2006 года между Администрацией муниципального образования Аскизский район и открытым акционерным обществом «Аскизавтотранс» заключен договор №14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита в размере 1.000.000 рублей, срок возврата кредита 31 декабря 2006 года. Полученный заёмщиком кредит возвращался несвоевременно, последний платёж поступил 11 ноября 2008 года.

Поскольку Обществом обязательства по своевременному возврату кредита исполнялись с нарушением условий, содержащихся в договоре от 14 апреля 2006 года №14д, кредит возвращён несвоевременно, Администрация полагает, что на основании пунктов 3.1 и 3.6 названного выше договора и в соответствии со статьями 309 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации она вправе требовать с Общества уплаты неустойки - пени в размере одной трёхсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Представитель Администрации также указала на совокупность следующих обстоятельств:

- при выдаче бюджетного кредита по договору от 14 апреля 2006 года №14д были нарушены требования действующего бюджетного законодательства, поскольку ответчик на тот момент имел просроченную задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе по договору от 25 мая 2005 года №29д в размере 3.000.000 рублей (срок возврата по договору 21 декабря 2005 года);

- отсутствовали основания для заключения соглашения от 18 января 2008 года №2 между истцом и ответчиком о продлении срока возврата бюджетного кредита, поскольку статья 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которой указанное соглашение заключено, с 01 января 2008 года утратила силу;

- дополнительные соглашения №1, 2 к договору от 14 апреля 2006 г. №14д подписаны со стороны администрации Аскизского района главой администрации ФИО3, являющегося заинтересованным лицом, поскольку в собственности ФИО3 имеются акции ОАО «Аскизавтотранс», переданные в доверительное управление ФИО4

ОАО «Аскизавтотранс» считает, что ОАО «Аскизавтотранс» не допускало нарушений срока возврата бюджетного кредита, поскольку по договору №14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита в размере 1.000.000 рублей, срок возврата установлен до 31 декабря 2006 года, дополнительными соглашениями от 29 декабря 2006 года №1 и от 18 января 2008 года №2 срок возврата бюджетного кредита был продлён до 31 декабря 2007 года и 31 декабря 2008 года соответственно.

Ссылаясь на статью 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление исполняющего обязанности главы администрации от 21 декабря 2004 года №1320п «О порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район», пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», представитель ответчика указал, что отношения по предоставлению бюджетного кредита должны регулироваться нормами гражданского права, за исключением особенностей, установленных бюджетным законодательством.

Договор от 14 апреля 2006 года № 14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита и дополнительные соглашения к нему совершены в надлежащей форме и соответствуют закону, в том числе требованиям статей 124, 819, 450, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключив дополнительные соглашения №1, 2 стороны изменили договор от 14 апреля 2006 года №14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита в части сроков исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита.

Таким образом, пор мнению Общества, оснований для начисления неустойки за просрочку исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита, не имеется.

Кроме того, решение о пролонгации бюджетного кредита ОАО «Аскизавтотранс» принималось конкурсной комиссией по выделению бюджетного кредита при Администрации и утверждалось решениями представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования Аскизский район на 2007, 2008 годы.

По вопросу о том, что глава администрации Аскизского района ФИО3, подписавший договор и дополнительные соглашения к нему, является заинтересованным лицом, представитель Общества пояснил, что Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, в том числе органов местного самоуправления, не содержат ограничений, запретов или особого порядка при предоставлении (пролонгации) бюджетных кредитов по признакам взаимозависимости лиц.

Представитель ответчика считает довод Администрации об отсутствии оснований для выдачи бюджетного кредита при наличии у ОАО «Аскизавтотранс» не возвращённого ранее выданного бюджетного кредита необоснованным, поскольку на момент предоставления бюджетного кредита по договору от 14 апреля 2006 г. №14д просроченной задолженности общество не имело, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-3304/2010.

В ходе рассмотрения заявления арбитражный суд установил следующее.

21 декабря 2004 года исполняющим обязанности главы Администрации муниципального образования Аскизский район принято постановление № 1320п «О порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район», которым утверждено Положение о порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район.

14 апреля 2005 года главой Администрации муниципального образования Аскизский район принято постановление №06п «О внесении изменений в постановление главы администрации от 21.04.2004 №132-п «О порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район», которым утверждено Положение о порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район.

25 мая 2005 года Администрацией с Обществом заключён договор №29д о предоставлении и возврате бюджетного кредита, в соответствии с пунктом 1.1. которого кредит предоставляется Обществу в сумме 3.000.000 рублей со сроком возврата – 31 декабря 2005 года.

В соответствии с пунктом 1 протокола заседания конкурсной комиссии по выделению бюджетного кредита от 30 декабря 2005 года срок погашения кредита в сумме 3.000.000 рублей, выданного Обществу, продлён до 31 декабря 2006 года.

30 декабря 2005 года Администрацией с Обществом заключено дополнительное соглашение №2 к договору №29д от 25 мая 2005 года, в соответствии с которым Администрация пролонгирует Обществу бюджетный кредит в сумме 3.000.000 рублей с возвратом до 31 декабря 2006 года.

Пунктом 31 решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 28 февраля 2006 года №1рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2006 год» установлено, что в 2006 году из бюджета муниципального образования предоставляются бюджетные кредиты юридическим лицам в общем объёме 4.720.000 рублей. Бюджетные кредиты предоставляются в соответствии с утверждённым Порядком предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район, утверждённого постановлением главы администрации 21 декабря 2004 года №1320-п, на возмездной и возвратной основе за счёт средств бюджета муниципального образования в пределах сумм, предусмотренных функциональной и ведомственной структурами расходов бюджета муниципального образования по соответствующим разделам.

14 апреля 2006 года исполняющим обязанности главы Аскизского района принято постановление №362п, в соответствии с пунктом 1 которого Обществу предоставляется кредит в сумме 1.000.000 рублей.

14 апреля 2006 года Администрацией с Обществом заключён договор №14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита, в соответствии с пунктом 1.1. которого кредит предоставляется Обществу в сумме 1.000.000 рублей со сроком возврата – 31 декабря 2006 года.

В соответствии с пунктами 3.6, 5.1 названного договора в случае несвоевременного возврата бюджетного кредита Общество уплачивает пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, а также уплачивает штрафы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия; договор в ступает в силу с момента предоставления документов (распоряжений), удостоверяющих право Администрации на безакцептное списание денежных средств со счёта Общества и действует до полного возврата предоставленного бюджетного кредита в бюджет муниципального образования Аскизский район и уплаты всех штрафов и пени в соответствии с условиями настоящего договора.

17 апреля 2006 года Общество распоряжением на безакцептное списание денежных средств известило Администрацию о том, что в случае несвоевременного возврата ОАО Аскизавтотранс» предоставленного Администрацией бюджетного кредита по договору №14д от 14 апреля 2006 года, Администрации предоставляется право на безакцептное списание денежных средств в пределах сумм предоставленного кредита и процентов с расчётного счёта Общества в Абаканском отделении Сберегательного банка №8602.

В соответствии пунктом 1 протокола заседания конкурсной комиссии по выделению бюджетного кредита от 24 декабря 2006 года срока погашения Обществом кредитов в сумме 3.000.000 рублей и 1.000.000 рублей продлён до 31 декабря 2007 года.

29 декабря 2006 года Администрация заключила с Обществом дополнительное соглашение №1 к договору №14д от 14 апреля 2006 года, в соответствии с пунктом 1 которого Администрация пролонгирует Обществу бюджетный кредит в сумме 1.000.000 рублей согласно прилагаемому графику.

Согласно графику погашения бюджетного кредита (Приложение к дополнительному соглашению №1 от 29 декабря 2006 года) последний платёж по возврату бюджетного кредита Общество должно было произвести в срок до 15 декабря 2007 года.

Платёжными поручениями №122 от 07 марта 2007 года Общество в счёт погашения кредита по договору №14д от 14 апреля 2006 года перечислило 25.000 рублей, от 04 апреля 2007 года №173 – 25.000 рублей, от 10 мая 2007 года №253 – 25.000 рублей, от 14 июня 2007 года №320 – 25.000 рублей, от 12 июля 2007 года №340 – 25.000 рублей, от 11 сентября 2007 года №424 – 25.000 рублей, от 13 сентября 2007 года №436 – 25.000 рублей, от 10 октября 2007 года №461 – 25.000 рублей, от 12 ноября 2007 года №540 – 25.000 рублей, от 07 декабря 2007 года №587 – 25.000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 протокола заседания конкурсной комиссии по выделению бюджетного кредита срок погашения кредитов, выданных Обществу в размере 3.000.000 рублей и 1.000.000 рублей продлён до 31 декабря 2008 года.

В соответствии с пунктом 422 решения главы Аскизского района от 24 мая 2007 года №74рс администрации Аскизского района предоставлено право осуществлять пролонгацию до 31 декабря 2007 года задолженности по бюджетным кредитам, ранее выданным из бюджета муниципального образования Аскизский район.

Пунктом 3 статьи 9 решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 27 декабря 2007 года №105рс Администрации Аскизского района разрешено осуществлять пролонгацию до 31 декабря 2008 года задолженности по ранее выданным из бюджета муниципального образования Аскизский район бюджетным кредитам.

18 января 2008 года Администрация заключила с Обществом дополнительное соглашение №2 к договору №14д от 14 апреля 2006 года, в соответствии с пунктом 1 которого Администрация пролонгирует Обществу бюджетный кредит в сумме 1.000.000 рублей до 31 декабря 2008 года.

Согласно графику погашения бюджетного кредита (Приложение к дополнительному соглашению №2 от 18 января 2008 года) последний платёж по возврату бюджетного кредита Общество должно было произвести в срок до 15 декабря 2008 года.

28 апреля 2006 года конкурсной комиссией по выделению бюджетного кредита принято решение о зачёте 300.000 рублей, излишне перечисленных Обществом, в счёт погашения бюджетного кредита в размере 1.000.000 рублей в соответствии с договором №14д от 14 апреля 2006 года.

Платёжными поручениями №59 от 07 февраля 2008 года Общество в счёт погашения кредита по договору №14д от 14 апреля 2006 года перечислило 25.000 рублей, от 13 марта 2008 года №121 – 25.000 рублей, от 26 марта 2007 года №139 – 25.000 рублей, от 22 апреля 2008 года №187 – 25.000 рублей, от 13 мая 2008 года №242 – 25.000 рублей, от 06 июня 2008 года №290 – 25.000 рублей, от 24 июля 2008 года №377 – 25.000 рублей, от 11 августа 2008 года №428 – 25.000 рублей, от 11 сентября 2008 года №492 – 25.000 рублей, от 10 октября 2008 года №537 – 25.000 рублей, от 10 ноября 2008 года №609 – 500.000 рублей.

Администрация, полагая, что кредит был возвращён Обществом несвоевременно, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ОАО «Аскизавтотранс» пени по договору от 14 апреля 2006 г. № 14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита в размере 181.494 рублей 38 копеек.

Заслушав и оценив пояснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пунктам 1, 2, 7 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01 января 2008 года, бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений настоящего Кодекса и иных нормативных актов.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года.

Порядок и условия предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район определены в муниципальном правовом акте – Положении о порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район, принятом постановлением главы Администрации от 21.12.2004 № 1320п.

Согласно пунктам 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе (статья 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации), судам необходимо учитывать следующее: эти отношения в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

При этом необходимо учитывать, что к публично-правовым образованиям нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судам при применении положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 284, статей 290, 291 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих ответственность заемщика по договору о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде взыскания пеней за несвоевременные возврат заемных средств и уплату процентов за пользование этими средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, необходимо исходить из того, что данная ответственность является по правовой природе гражданско-правовой, то есть законной неустойкой (статья 332 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отношения по предоставлению и возврату спорного бюджетного кредита регулируются нормами гражданского права, за исключением особенностей, установленных бюджетным законодательством.

Статьёй 124 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Кредитный договор должен быть заключен в письменной форме (статья 820 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 808 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда займодавцем является юридическое лицо, договор займа должен быть заключен в письменной форме.

Пунктом 1 статьи 810 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заёмщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Порядок изменения договора предусмотрен статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу пунктов 1, 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

Договор от 14 апреля 2006 года № 14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита и дополнительные соглашения к нему совершены в надлежащей форме и соответствуют закону. Подписав дополнительные соглашения №1 и №2 к договору от 14 апреля 2006 года №14д, стороны изменили названный договор в части сроков исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком соблюдены сроки возврата бюджетного кредита, установленные дополнительными соглашениями № 1 от 29 декабря 2006 года и №2 от 18 января 2008 года к договору.

Решения о пролонгации бюджетного кредита ОАО «Аскизавтотранс» приняты конкурсной комиссией и утверждены решениями представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования Аскизский район на 2007, 2008 годы.

Так, в соответствии с пунктом 7.2 Положения о порядке предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования Аскизский район, принятого постановлением Администрации № 1320п, конкурсная комиссия праве предоставлять отсрочки исполнения обязательства по возврату кредита.

Пунктом 3 статьи 9 решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 27 декабря 2007 года №105рс «О бюджете муниципального образования Аскизский район на 2008 год» Администрации Аскизского района разрешено осуществлять пролонгацию до 31 декабря 2008 года задолженности по ранее выданным из бюджета муниципального образования Аскизский район бюджетным кредитам.

Как следует из протоколов заседания конкурсной комиссией по выделению бюджетного кредита при Администрации от 24 декабря 2006 года, 17 января 2008 года, конкурсной комиссией приняты решения о продлении срока гашения бюджетного кредита в сумме 1.000.000 рублей ОАО «Аскизавтотранс» до 31 декабря 2007 года, 31 декабря 2008 года соответственно.

Вышеприведённое свидетельствует, что процедура продления срока возврата спорного бюджетного кредита соблюдена.

Поскольку нарушений установленных сроков возврата бюджетного кредита ответчиком не допущено, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для начисления пени (неустойки) за просрочку исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита.

Довод истца о том, что глава Администрации Аскизского района ФИО3, подписавший договор от 14 апреля 2006 года № 14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита и дополнительные соглашения к нему, одновременно являлся акционером ОАО «Аскизавтотранс», не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Так, подписывая спорный договор и дополнительные соглашения к нему, ФИО3 выступал как законно избранный глава муниципального образования Аскизский район. Являясь акционером ОАО «Аскизавтотранс», ФИО3 участвует в данных отношениях как физическое лицо. Действующее законодательство не устанавливает каких-либо особенностей, исключений или ограничений для рассматриваемой судом ситуации.

Договор от 14 апреля 2006 года №14д о предоставлении и возврате бюджетного кредита и дополнительные соглашения к нему от 29 декабря 2006 года № 1, от 18 января 2008 года №2 никем не оспорены и не признаны недействительными. Доказательства того, что данный договор и дополнительные соглашения к нему не соответствуют требованиям действующего законодательства, в материалы дела непредставлено.

Довод Администрации о том, что при выдаче бюджетного кредита по договору от 14 апреля 2006 года №14д были нарушены требования действующего бюджетного законодательства, поскольку ответчик на тот момент имел просроченную задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе по договору от 25 мая 2005 года №29д в размере 3.000.000 рублей опровергается решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 ноября 2010 года по делу № А74-3304/2010, вступившим в законную силу.

При обращении в арбитражный суд государственная пошлина, составляющая по делу 6.444 рубля 90 копеек, истцом не уплачивалась, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

По результатам дела государственная пошлина относится на истца, однако взысканию с него не подлежит в силу вышеприведённых оснований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления Администрации Аскизского района.

Настоящее решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г.Красноярск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Ю.В. Хабибулина