Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов Iи IV классов опасности, выраженных в письме от 8 мая 2014 года № ГР-1498,

при участии в деле прокуратуры Республики Хакасия.

В судебном заседании присутствовали:

от заявителя – ФИО1, директор, ФИО2 на основании доверенности от 02.06.2014, паспорт;

от Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 15.11.2013 № ГР-3788, паспорт; ФИО4 на основании доверенности от 19.08.2014 № НМ-2624;

от прокуратуры Республики Хакасия – ФИО5 на основании заявления о вступлении в дело от 07.07.20144 № 8/3-8/6-2014, служебное удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – общество, ООО «Полигон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее - управление) о признании незаконными действий по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, выраженных в письме от 8 мая 2014 года №ГР-1498.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование. В обоснование своей позиции о незаконности решения управления заявитель ссылается на то, что свалка не является объектом недвижимости и на неё не составляется проектная документация, оформление документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), таких как: разрешение на строительство, заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, акта ввода в эксплуатацию, не требуется. Кроме того, отмечает, что положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 255, не могут распространяться на объекты 1984 года; единственным и достаточным документом, подтверждающим начало эксплуатации свалки, является решение об организации свалки бытовых отходов на земельном участке, принятое местными органами власти.

Представитель управления с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. В обоснование оспариваемого решения ссылается на невозможность выполнения заявителем, как соискателем лицензии, лицензионных требований. Объект размещения отходов, свалка твердых бытовых отходов (далее –ТБО), принадлежащая заявителю на основании договора аренды земельных участков №4093/11-А от 23.08.2011, не соответствует установленным требованиям, а именно: на объект размещения отходов не представлены документы, подтверждающие наличие на принадлежащих заявителю на праве собственности или ином законном основании помещений, объектов размещения отходов 1-4 классов опасности, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам объекта размещения отходов, не представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

На основании заявления от 07.07.2014 № 8/3-8/6-2014 в соответствии с частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступила прокуратура Республики Хакасия. В отзыве на заявление прокуратура поддержала позицию управления.

При рассмотрении дела суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2009 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия (свидетельство серии 19 № 000778482).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности общества является удаление и обработка твёрдых отходов.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 09.06.2014 N 1900/14-70566 земельный участок площадью 80520+/-99.30 кв.м. по адресу: <...>, разрешённое использование «для полигона твёрдых бытовых отходов», категория земли «земли населённых пунктов», собственником которого является муниципальное образование город Саяногорск, поставлен на государственный кадастровый учёт 22.11.2006 с присвоением ему кадастрового номера 19:03:030101:25.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 09.06.2014 N 1900/14-70664 земельный участок площадью 64956+/-89.20 кв.м. по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, разрешённое использование «для полигона твёрдых бытовых отходов», категория земли «земли населённых пунктов», собственником которого является муниципальное образование город Саяногорск, поставлен на государственный кадастровый учёт 15.10.2007 с присвоением ему кадастрового номера 19:03:030101:28.

23.08.2011 Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (арендодатель) и заявитель (арендатор) заключили договор аренды № 4093/11-А земельных участков, относящихся к категории земель населённых пунктов с местоположением:

- <...>, площадью 80 520 кв.м., кадастровый номер 19:03:030101:25, оборудованный муниципальным имуществом - обустройством городской свалки, состоящим из сетчатого металлического ограждения длиной 235п.м. и наружного освещения 0,4 кВ (7 деревянных опор);

- Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, площадью 64 956 кв.м., кадастровый номер 19:03:030101:28.

Разрешённое использование данных земельных участков стороны определили - как для полигона твёрдых бытовых отходов.

22.12.2010 Саяногорский городской суд Республики Хакасия принял решение по делу №2-1557/2010, которым удовлетворил иск прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Полигон» и запретил последнему осуществлять с 1 июля 2012 года без наличия соответствующей лицензии деятельность по захоронению твердых бытовых отходов физических и юридических лиц на земельных участках площадью 80520 кв.м. и 64959 кв.м., расположенных по адресам: <...>, и Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а. Данное решение вступило в законную силу 12.01.2011.

Заявитель неоднократно обращался в Саяногорский городской суд Республики Хакасия с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, которые были рассмотрены судом и удовлетворены определениями: от 15.06.2012 (предоставлена отсрочка до 01.03.2013), от 26.02.2013 (предоставлена отсрочка до 01.03.2014), от 12.02.2014 (предоставлена отсрочка до 01.05.2014), от 22.04.2013 (предоставлена отсрочка до 22.06.2014). Вместе с тем определением от 03.07.2014 Саяногорский городской суд Республики Хакасия отказал ООО «Полигон» в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 22.12.2010, мотивировав тем, что заявителю неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

27.03.2014 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в части размещения отходов IV класса опасности) по адресам:

- <...>, площадью 80 520 кв.м., кадастровый номер 19:03:030101:25;

31.03.2014 управление, установив неполное представление документов, направило в адрес общества уведомление № 1 о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) предоставления документов, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов размещению отходов I-IV класса опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255 (далее - Положение о лицензировании), а именно:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I-IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

- сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности в соответствии с требованиями п. 5 Положения о лицензировании;

- сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с требованиями пункта 5 Положения о лицензировании.

08.05.2014 управление направило в адрес общества письмо № ГР-1498 о возврате документов, в котором приведено основание для возврата – непредставление в установленный срок полного пакета документов, предусмотренных статьёй 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), пунктом 5 Положения о лицензировании, а также указанных управлением в уведомлении № 1 от 31.03.2014 №ГР-1085.

Общество, полагая, что указанные действия управления по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения управления незаконным исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 30 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования вышеуказанного вида деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области обращения с отходами относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В пункте 5 Положения о лицензировании содержится перечень документов, которые соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании с заявлением о предоставлении лицензии.

Согласно пункту 11 Положения о лицензировании представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их приём лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, выдача дубликата и копии лицензии, формирование и ведение лицензионного дела, а также информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление содержащихся в них сведений осуществляются в порядке, установленном Законом о лицензировании.

В соответствии со статьёй 13 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующего органа в течение трех рабочих дней рассматривают поступившие заявления и проверяют их на соответствие указанным выше требованиям, предусмотренным частью 1 и частью 3 данной статьи. В случае нарушения одного из этих требований должностные лица лицензирующего органа вручают соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений или представления недостающих копий документов в тридцатидневный срок. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии (части 8, 9, 10 статьи 13).

Согласно статье 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии со статьёй 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В статье 1 Закона об экологической экспертизе дано понятие экологической экспертизы, под которой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно статье 10 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, относится к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Как изложено выше, в рассматриваемой ситуации основаниями для возврата обществу заявления о выдаче лицензии послужило представление заявителем в управление неполного пакета документов (не представлены документы, подтверждающие наличие права собственности или иного законного основания производственных помещений на объект размещения отходов I-IV класса опасности; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества; отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-IV класса опасности).

Факт непредставления указанных документов заявитель признаёт и не оспаривает.

Довод заявителя о том, что ООО «Полигон» принимает все необходимые лицензионные и экологические требования к полигонам ТБО, вносит платежи за негативное воздействие на окружающую среду, имеет обученных специалистов в области обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с опасными отходами, заключает договоры на оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологических, лабораторных исследований, экспертиз, проводит постоянную уборку санитарной зоны полигона арбитражный суд не принимает, поскольку в силу приведённых выше нормативных правовых актов осуществление указанных действий и мероприятий не освобождают общество от необходимости получения лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Довод заявителя со ссылкой на то, что поскольку свалка по размещению отходов введена в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", то экологическая экспертиза проектной документации не требуется, суд отклоняет, поскольку доказательства введения свалки в эксплуатацию или выдачи разрешения на её строительство, заявителем не представлены. Представленное заявителем решение Саяногорского городского Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 24.04.1984 № 111 «Об упорядочении утилизации производственных и бытовых отходов» таковым доказательством не является.

Кроме того, из указанного решения Саяногорского городского Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края усматривается, что в местах отработанных карьеров Красноярскгэсстроя была создана свалка твёрдых бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 4.16. ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ), под свалкой понимается местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

Понятие санкционированной свалки дано в пункте 4.4 Приложения №1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды России 26.01.1993 (зарегистрировано в Минюсте России 24.03.1993 № 190), согласно которой - это разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения отходов, не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» (далее - СниП 2.01.28-85) и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП 2.01.28-85.

СНиП 2.01.28-85 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Вместе с этим в соответствии с пунктом 4.11. ГОСТ под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Согласно пункту 1.1. СНиП 2.01.28-85 полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений.

Учитывая изложенное, в случае наличия у соискателя лицензии свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов, не являющейся природоохранным сооружением – объектом размещения отходов, не соответствующей установленным требованиям, у лицензирующего органа отсутствуют основания для предоставления лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в связи с невыполнением соискателем лицензии лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании.

При таких обстоятельствах представление заявителем неполного пакета документов явилось законным основанием для возврата обществу заявления о выдаче лицензии.

Кроме того, арбитражный суд полагает состоятельным довод управления и прокуратуры о том, что в силу части 5 статьи 12 Закона N 89-ФЗ установлен запрет на захоронение отходов в границах населённого пункта. Между тем из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, на основании договора аренды № 4093/11-А спорные земельные участки предоставлены ООО «Полигон» из земель населённых пунктов для размещения полигона твёрдых бытовых отходов.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа заявителю в предоставлении лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд исследовал и оценил в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в их совокупности и, учитывая, что управление доказало соответствие закону оспариваемый возврат, а заявитель не представил доказательств нарушения этим ненормативным правовым актом его прав и законных интересов, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает отказать в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб.

При обращении в арбитражный суд заявитель произвёл уплату государственной пошлины в указанной сумме, что подтверждается платёжным поручением №125 от 02.06.2014.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не производит взыскание госпошлины с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, выраженных в письме от 8 мая 2014 года № ГР-1498, связи с их соответствием Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. №255.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.В. Тутаркова