Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Аскизское теплоснабжение и коммунальное обеспечение» в лице конкурсного управляющего ФИО1, п. Аскиз, о признании недействительным постановления главы муниципального образования Аскизского поселкового Совета от 13.07.2005 года №186-п «О прекращении права хозяйственного ведения на имущество», обязании муниципального образования Аскизского поселкового Совета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – конкурсного управляющего ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности № 3 от 07.11.2006,

от Администрации МО Аскизский поссовет – юрисконсульта ФИО3 по доверенности № 948 от 04.12.2006.

Муниципальное унитарное предприятие «Аскизское теплоснабжение и коммунальное обеспечение» (МУП «Аскизтеплоком») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования Аскизского поселкового Совета от 13.07.2005 №186-п «О прекращении права хозяйственного ведения на имущество» как не соответствующего действующему законодательству и свидетельствующее о злоупотреблении правом, об обязании муниципального образования Аскизского поселкового Совета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП «Аскизтеплоком».

В судебном заседании конкурсный управляющий МУП «Аскизтеплоком» поддержал требования, указав следующее:

- 04.10.2006 МУП «Аскизтеплоком» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

- В ходе процедуры наблюдения были установлены признаки преднамеренного банкротства вследствие изъятия из хозяйственного ведения МУП «Аскизтеплоком» имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности, что повлекло уменьшение уставного капитала с 45,8 млн. рублей до 100 тыс. рублей, невозможность осуществления деятельности и расчетов с кредиторами.

- Постановление главы муниципального образования Аскизского поселкового Совета от 13.07.2005 года №186-п «О прекращении права хозяйственного ведения на имущество» не соответствует статьям 295, 299 Гражданского кодекса РФ, статье 20 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях».

- Изъятие имущества без согласия МУП «Аскизтеплоком» нарушает его права, лишает возможности осуществлять деятельность, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны собственника имущества, а также нарушает права кредиторов МУП «Аскизтеплоком», в интересах которых конкурсный управляющий обратился в суд с данным заявлением в соответствии со ст. 129 ФЗ «о несостоятельности (банкротстве)».

Администрация муниципального образования Аскизский поссовет просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на статью 209 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом, и на статьи 113, 114, 299 Гражданского кодекса РФ, согласно которым право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, законами, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

Постановлением Главы муниципального образования Аскизского поссовета от 13.07.2005 года №187-п имущество, принадлежавшее МУП «Аскизтеплоком», передано последнему по договору безвозмездного пользования. Таким образом, состоявшаяся передача муниципального имущества МУП «Аскизтеплоком» собственнику не лишила его возможности осуществлять уставную деятельность.

Представитель муниципального образования Аскизского поссовета признал, что у него отсутствует ходатайство руководителя МУП «Аскизтеплоком», на которое имеется ссылка в оспариваемом постановлении от 13.07.2005 года.

Конкурсный управляющий МУП «Аскизтеплоком» подтвердил нахождение в фактическом владении предприятия имущества, указанного в документах на передачу имущества в хозяйственное ведение, а затем в безвозмездное пользование.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, арбитражный суд установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Аскизское теплоснабжение и коммунальное обеспечение» создано в июле 2003 года на основании постановления Главы Администрации муниципального образования Аскизский поселковый совет №137 от 08.06.2003.

В соответствии с уставом МУП «Аскизтеплоком» осуществляет следующие основные виды деятельности: оказание жилищно-коммунальных услуг населению, организациям. предприятиям, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилья и нежилых помещений.

Согласно статье 3 Устава имущество предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования Аскизского поселкового совета и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения; уставной фонд предприятия в размере 45816553 руб. сформирован за счет переданных ему основных средств, закрепленных на праве хозяйственного ведения.

Передача имущества в хозяйственное ведение МУП «Аскизтеплоком» произведена по акту приема-передачи основных средств от 01.07.2003 на основании постановления Главы Администрации муниципального образования Аскизский поселковый совет №137 от 08.06.2003; жилой фонд передан в хозяйственное ведение по акту приема-передачи от 14.04.2004 на основании постановления Главы Администрации муниципального образования Аскизский поселковый совет №86 от 08.04.2004, оборотные средства переданы по акту приема-передачи от 22.09.2004 на основании постановления Главы Администрации муниципального образования Аскизский поселковый совет №224 от 22.09.2003.

13 июля 2005 года глава муниципального образования Аскизского поссовета издал постановление №186-п «О прекращении права хозяйственного ведения на имущество», которым на основании ходатайства директора МУП «Аскизтеплоком» и статьи 299 Гражданского кодекса РФ постановил прекратить право хозяйственного ведения МУП «Аскизтеплоком» на имущество и передать на баланс муниципального образования Аскизского поселкового совета по акту приема-передачи (приложение №1).

Приложением №1 к указанному постановлению является акт приема-передачи жилого фонда и основных средств МУП «Аскизтеплоком» на баланс муниципального образования Аскизского поселкового совета, подписанный главой муниципального образования Аскизского поссовета ФИО4 и директором МУП «Аскизтеплоком» ФИО5 Приложение №2 к постановлению главы муниципального образования Аскизского поссовета от 13.07.2005 представляет собой список передаваемого имущества (основных средств производственного назначения), включающий производственные здания. передаточные устройства, рабочие машины, силовые, рабочие машины и оборудование, хозяйственный инвентарь общей стоимостью 6341353,34 руб., подписанный руководителем и главным бухгалтером МУП «Аскизтеплоком», а также список передаваемого жилого фонда общей стоимостью 74788754,2 руб..

Арбитражному суду не представлено ходатайство директора МУП «Аскизтеплоком», на которое имеемся ссылка в оспариваемом постановлении о прекращении права хозяйственного ведения на имущество. Из пояснений представителя муниципального образования Аскизского поссовета суд установил, что такое ходатайство отсутствует. С учетом этого, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление №186-п от 13.07.2005 принято по инициативе администрации муниципального образования Аскизского поссовета, без учета интересов МУП «Аскизтеплоком».

На основании постановления главы муниципального образования Аскизского поссовета от 13.07.2005 года №187-п имущество, принадлежащее муниципальному образованию Аскизского поселкового совета, передано МУП «Аскизтеплоком» по договору безвозмездного пользования по прилагаемому списку, в связи с чем 13.07.2005 муниципальным образованием Аскизского поселкового совета и МУП «Аскизтеплоким» заключены два договора безвозмездного пользования, предусматривающие передачу имущества предприятию в безвозмездное пользование для предоставления жилищно-коммунальных, автотранспортных услуг населению и организациям, подписаны два акта приема-передачи имущества в безвозмездное пользование от 13.07.2005.

В результате названных действий по передаче имущества МУП «Аскизтеплоком» муниципальному образованию Аскизского поселкового совета к концу 2005 года уставный фонд предприятия уменьшился с 45817 тыс. руб. до 100 тыс. руб., что подтверждает бухгалтерский баланс МУП «Аскизтеплоком» за 2005 год.

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании решений, действий органов местного самоуправления недействительными, если установит, что оспариваемые решения, действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив требования конкурсного управляющего МУП «Аскизтеплоком» в соответствии с правилами статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд признал их обоснованными, исходя из следующего:

Правовое положение унитарных предприятий определено статьями 113-114 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

Пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, а имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет казну муниципального образования.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Аналогичные полномочия собственника имущества муниципального предприятия предусмотрены статьей 20 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях».

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

Из смысла указанных норм закона можно сделать вывод, что собственник вправе изъять имущество из хозяйственного ведения предприятия в случае принятия решения о его реорганизации или ликвидации либо ввиду отсутствия у предприятия возможности для дальнейшего рационального использования имущества. В данном случае таких решений собственник имущества МУП «Аскизтеплоком» не принимал. Постановления №186-п от 13.07.2005 о прекращении права хозяйственного ведения МУП «Аскизтеплоком» принято со ссылкой на ходатайство директора предприятия, наличие которого в суде никто не подтвердил.

Материалами дела подтверждается, что после издания постановления №186-п от 13.07.2005 о прекращении права хозяйственного ведения МУП «Аскизтеплоком»на имущество, переданное в уставный фонд, и формальной передачи его собственнику, в тот же день 13.07.2005 собственник вновь передал имущество МУП «Аскизтеплоком» на основании постановления №187-п от 13.07.2005 в безвозмездное пользование по договору от 13.07.2005 для осуществления основной деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению и организациям.

Фактическое нахождение спорного имущества во владении МУП «Аскизтеплоком» в период с 13.07.2005 до момента рассмотрения данного спора администрация муниципального образования Аскизский поселковый совет в суде не оспорила.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что имущество было необходимо МУП «Аскизтеплоком» для осуществления уставной деятельности, использовалось муниципальным предприятием по назначению, а собственник не имел никаких фактических поводов и законных оснований для изменения правового режима спорного имущества ( хозяйственного ведения на безвозмездное пользование), а также для осуществления передачи его с баланса муниципального предприятия на баланс муниципального образования.

На основании изложенного суд признал обоснованными доводы МУП «Аскизтеплоком» о том, что постановление главы муниципального образования Аскизского поссовета №186-п от 13.07.2005 «О прекращении права хозяйственного ведения на имущество» не соответствует ст. 295, п.3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ, ст. 20 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» и нарушает право хозяйственного ведения МУП «Аскизтеплоком» на имущество, возникшее в силу передачи имущества в уставный капитал предприятия для осуществления хозяйственной деятельности. Требование о признании его недействительным подлежит удовлетворению.

При удовлетворении требования суд исходит из того, что данный иск предъявлен конкурсным управляющим в защиту интересов кредиторов МУП «Аскизтеплоком» в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Оспариваемое решение собственника имущества МУП «Аскизтеплоком» по прекращению права хозяйственного ведения на имущество, переданное в уставный капитал предприятия, который определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов в соответствии со ст. 12 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кредиторов МУП «Аскизтеплоком».

Арбитражный суд считает обоснованными доводы конкурсного управляющего МУП «Аскизтеплоком» о злоупотреблении правом со стороны администрации муниципального образования Аскизского поссовета, так как решение собственника о передаче имущества на баланс муниципального образования направлено на устранение возможности обращения взыскания на это имущество по долгам кредиторов.

Возражения администрации муниципального образования Аскизский поссовет, основанные на статье 209 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, арбитражный суд считает несостоятельными, так как согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления распоряжаются имуществом, не закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями.

МУП «Аскизтеплоком» требует обязать муниципальное образование Аскизский поселковый совет устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

Арбитражный суд полагает, что признание незаконным постановления главы муниципального образования Аскизского поссовета №186-п от 13.07.2005 лишает юридической силы указанное решение, вследствие чего действия, совершенные во исполнение указанного постановления, являются незаконными, а право хозяйственного ведения МУП «Аскизтеплоком» на имущество, переданное в уставный капитал, не считается прекращенным.

Постановление 186-п от 13.07.2005 года предусматривает передачу имущества на баланс муниципального образования по акту приема – передачи (приложение №1 к постановлению №186-п), а в акте приема-передачи указано о передаче жилого фонда и основных средств производственного назначения, без указания стоимости и перечня имущества. Список имущества, приложенный к акту приема-передачи, не подписан администрацией муниципального образования Аскизского поссовета и содержит перечень имущества стоимостью 87151011,2 руб., в то время как по актам передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «Аскизтеплоком» от 01.07.2003, 22.09.2003, от 14.04.2004 предприятию переданы основные, оборотные средства и жилой фонд стоимостью 48775436, 32 руб.. Несоответствие указанных документов не позволяет указать в данном решении суда какое имущество незаконно передано на баланс муниципального образования.

Судом установлено, что фактически имущество, находившееся в хозяйственном ведении МУП «Аскизтеплоком», не выбывало из его владения в связи с подписанием актов приема-передачи имущества стоимостью 87151011 руб. в безвозмездное пользование по договорам безвозмездного пользования от 13.07.2005. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии необходимости обязывать муниципальное образование Аскизский поселковый совет возвратить в натуре имущество заявителю МУП «Аскизтеплоком».

В рамках рассмотрения данного дела суд не дает оценки постановлению главы муниципального образования Аскизского поссовета от 13.07.2005 года №187-п о передаче имущества МУП «Аскизтеплоком» в безвозмездное пользование, а также договорам безвозмездного пользования, поскольку такая оценка выходит за рамки заявленных требований.

С учетом названных обстоятельств, суд не усматривает необходимости в принятии решения, обязывающего администрацию муниципального образования Аскизского поссовета к совершению конкретных действий, направленных на восстановление нарушенных прав МУП «Аскизтеплоком».

Государственная пошлина по делу в сумме 2000 руб. на основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на администрацию муниципального образования Аскизского поссовета, но не подлежит взысканию в соответствии с п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Аскизское теплоснабжение и коммунальное обеспечение» удовлетворить. Признать постановление главы муниципального образования Аскизского поселкового Совета от 13.07.2005 года №186-п «О прекращении права хозяйственного ведения на имущество» не соответствующим статье 295, пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ, статье 20 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях».

Отказать в удовлетворении требования обязать муниципальное образование Аскизского поселкового Совета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП «Аскизтеплоком»

Настоящее решение подлежит немедленному исполнении и может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Н.П. Конохова