Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным предписания № Т-172/2 от 10 сентября 2010 года об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В судебном заседании принимал участие:

от Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Республике Хакасия – ФИО1 по доверенности от 21.09.2010 № ВШ-2388;

от заявителя – отсутствовал.

Закрытое акционерное общество «Красноярсктурист» (далее – ЗАО «Красноярсктурист», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № Т-172/2 от 10 сентября 2010 года государственного инспектора Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Республике Хакасия (далее – Управление Росприроднадзора) ФИО2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В судебное заседание представитель заявителя не явился. До заседания суда по факсимильной связи представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя заявителя.

Представитель Управления Росприроднадзора просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Красноярсктурист» зарегистрировано 29.09.1992 Администрацией Свердловского района г. Красноярска (регистрационный номер 378), о чем 05.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловскому району г. Красноярска Красноярского края выдано свидетельство серия 19 № 002392033.

16 мая 2005 г. между Администрацией муниципального образования Ширинский район (арендодатель) и ЗАО «Красноярсктурист» (арендатор) заключен договор 19А аренды земельного участка № 107. Согласно пункту 1.1. арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 19:11:020108:0004, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...> для размещения базы отдыха в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 3895 кв.м. Срок аренды участка установлен с 19.04.2005 до 19.04.2030 (пункт 2.1 договора).

Постановлением Администрации муниципального образования Жемчужненский поссовет Ширинского района от 10.12.2009, которое вступило в силу с 01.01.2010, утверждены тарифы на коммунальные услуги для ООО «Коммунальное хозяйство «Жемчужное» на 2010 год. Согласно пункту 2 постановления плату за захоронение твердых бытовых отходов на полигоне ТБО подлежит предъявлять по тарифу, установленному договором ООО «Коммунальное хозяйство «Жемчужное» с ООО «ВИС».

20 мая 2010 г. ЗАО «Красноярсктурист» (абонент) заключило с ООО «Коммунальное хозяйство «Жемчужное» договор № 48 на предоставление коммунальных услуг. В соответствии с условиями договора ООО «Коммунальное хозяйство «Жемчужное» предоставляет абоненту услуги по водоснабжению, водоотведению и сбор, транспортировку и захоронение твердых бытовых отходов.

01 июля 2010 г. ООО «Коммунальное хозяйство «Жемчужное» (заказчик) заключило с ООО «ВИС» (исполнитель) договор № 117 на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов. Согласно данному договору исполнитель обязан принять и произвести захоронение ТБО за период с 01.07.2010 по 31.12.2010 (пункты1.1, 3.1.1).

Согласно лицензии № ОП-65-000237 (19) от 12.03.2010 ООО «ВИС» вправе осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности.

01.06.2010 и.о. руководителя Управления Росприроднадзора ФИО3 в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора на 2010 год, издан приказ № 116 о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Красноярсктурист» в период с 15.06.2010 по 09.07.2010 на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных федеральными правовыми актами. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, в соответствии с указанным приказом, назначены государственные инспекторы Управления Росприроднадзора – ФИО4, ФИО5, ФИО2

02 июня 2010 г. копия приказа № 116 Управлением Росприроднадзора направлена генеральному директору ЗАО «Красноярсктурист» сопроводительным письмом № НМ-1218 и получена представителем Общества 04.06.2010 (почтовое уведомление № 00203).

25 июня 2010 г. государственными инспекторами Управления Росприроднадзора ФИО4 и ФИО2 в присутствии начальника Ширинского оздоровительного комплекса «Турист» ЗАО «Красноярсктурист» ФИО6 (доверенность от 11.06.2010) проведена проверка Общества. По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки № ВЗТО – 116, в котором зафиксированы следующие нарушения Обществом режима особо охраняемой территории федерального значения и порядка обращения с отходами производства и потребления: на территории размещения коллективной стоянки автотранспорта, расположенной на земельном участке, находящемся в пользовании Ширинского оздоровительного комплекса «Турист» ЗАО «Красноярсктурист», отсутствует соответствующая система очистки сточных вод; отсутствуют паспорта на отходы IV класса опасности; передача права распоряжения отходами (сбор, транспортировка и передача на захоронение), оставаясь их собственником, лицу, не имеющему лицензии на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами; неуплата обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду по объекту, расположенному на территории Республики Хакасия. Копия акта вручена 25.06.2010 представителю Общества ФИО6

25 июня 2010 г. государственными инспекторами Управления Роспотребнадзора ФИО4, ФИО2, ФИО5 составлена справка о деятельности ЗАО «Красноярсктурист». Второй экземпляр справки вручен представителю Общества ФИО6

25 июня 2010 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора ФИО2 на основании акта проверки от 25.06.2010 № ВЗТО-116 выдано ЗАО «Красноярсктурист» предписание № ВЗТО-116/4 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Обществу предписано в срок до 01.08.2010 в целях соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами обеспечить передачу отходов производства и потребления, образующихся на территории Ширинского оздоровительного комплекса «Турист», расположенного в п.г.т. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, юридическому лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Копию договора с данным юридическим лицом предложено представить в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия.

24.08.2010 руководителем Управления Росприроднадзора ФИО7 с целью контроля выполнения ЗАО «Красноярсктурист» предписания № ВЗТО-116/4, издано распоряжение (приказ) № 172 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Красноярсктурист» в период с 26.08.2010 по 22.09.2010 на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, в соответствии с указанным распоряжением (приказом), назначен государственный инспектор Управления Росприроднадзора ФИО2

В период с 26 августа 2010 года по 10 сентября 2010 года на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора №172 в отношении ЗАО «Красноярсктурист» проведена внеплановая документальная проверка. По результатам проверки составлен акт от 10.09.2010 № Т-172-в, в котором отражен факт невыполнения предписания № ВЗТО-116/4 от 25.06.2010.

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора ФИО2 на основании акта проверки от 10.09.2010 № Т-172-в выдано ЗАО «Красноярсктурист» предписание № Т-172/2 от 10.09.2010 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Обществу предписано в срок до 15.11.2010 в целях соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами обеспечить передачу отходов производства и потребления, образующихся на территории Ширинского оздоровительного комплекса «Турист», расположенного в п.г.т. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, юридическому лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Копию договора с данным юридическим лицом предложено представить в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия.

10.09.2010 государственным инспектором Управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении ЗАО «Красноярсктурист» составлен протокол № Т-172/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением государственного инспектора Управления Росприроднадзора от 13.09.2010 № Т-172/2 дело об административном правонарушении (невыполнение предписания от 25.06.2010 № ВЗТО-116/4) в отношении ЗАО «Красноярсктурист» передано на рассмотрение в мировой суд Свердловского района г. Красноярска.

Постановлением мирового судьи участка № 71 в Свердловском районе г. Красноярска от 21.10.2010 ЗАО «Красноярсктурист» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ № ВЗТО-116/1/1 от 16 октября 2010 г. генеральный директор ЗАО «Красноярсктурист» ФИО8 привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП Российской Федерации и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 руб. за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления, выразившееся в отсутствии согласованных в установленном порядке паспортов на отходы IV класса опасности и в передаче права распоряжения данными отходами лицу, не имеющему лицензию на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16.12.2010 указанное постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 03 марта 2011 года решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16.12.2010 оставлено без изменения.

Считая предписание № 172/2 нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Общество полагает, что оспариваемое предписание не может являться законным, поскольку отсутствует подтверждение факта нарушения ЗАО «Красноярсктурист» законодательства Российской Федерации: в процессе эксплуатации базы отдыха, организованной на арендованном земельном участке. Общество соблюдает утверждённые муниципальным образованием Ширинский район технологии и требования в области охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами (ежегодно заключаются договоры на оказание коммунальных услуг, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов в согласованных объёмах и утилизацию); ООО «Коммунальное хозяйство «Жемчужное» передаёт твердые бытовые отходы на захоронение ООО «ВИС», последнее имеет лицензию на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

По мнению Общества, предписание № Т-172/2 от 10.09.2010 возлагает дополнительные обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, и тем самым нарушают права заявителя. При этом Общество указывает на то, что не занимается размещением отходов производства и потребления, не является собственником отходов потребления (твердых бытовых отходов), образующихся в процессе оказания услуг по размещению туристов на территории базы, не совершает действий, которые свидетельствовали бы об обращении этих отходов в собствен, на момент проверки отходы на территории базы отдыха не обнаружены, административным органом не обоснована квалификация отходов как отходов I-IV класса опасности.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, оценив доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам:

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проверив полномочия должностного лица Управления Росприроднадзора, принявшего оспариваемое предписание, арбитражный суд установил следующее.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, установлено, что указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5.1.2 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 4.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 25.11.2008 №482, Управление осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

С учётом вышеприведённых норм, арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание от 10.09.2010 №Т-172/2 выдано государственным инспектором Управления Росприроднадзора в пределах предоставленных полномочий.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности ЗАО «Красноярсктурист» является деятельность молодежных туристских лагерей и горных туристских баз. К дополнительным видам деятельности также отнесены: деятельность санаторно-курортных учреждений; деятельность кемпингов; деятельность детских лагерей на время каникул. Количество сотрудников организации менее 50 чел.

ЗАО «Красноярсктурист» заключен договор № 48 от 20.05.2010 на транспортировку и захоронение ТБО с ООО «Коммунальное хозяйство «Жемчужное». Согласно справке от 15.10.2010 исх. № 96 ЗАО «Красноярсктурист» вывезено ТБО в 2009 году – 8 куб. м., в 2010 году 20 куб. м. Вместе с тем ООО «Коммунальное хозяйство «Жемчужное» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности, что является нарушением действующего природоохранного законодательства.

Факт того, что ЗАО «Красноярсктурист» осуществляло деятельность, в результате которой образовывались и накапливались отходы, отнесённые к IV классу опасности, и являлось собственником отходов потребления (твердых бытовых отходов), установлен представленным в материалы дела решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16.12.2010, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Хакасия от 03 марта 2011 года.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах вывод Управления Росприроднадзора о наличии у ЗАО «Красноярсктурист» обязанности по передаче образующихся отходов, лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности, является правомерным.

Поскольку арбитражным судом не установлено несоответствие оспариваемого предписания Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», основания для признания указанного предписания недействительным, отсутствуют.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей. По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. При обращении в арбитражный суд заявитель произвёл уплату государственной пошлины в указанной сумме, что подтверждается платежным поручением от 11.11.2010 № 372.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Красноярсктурист», г. Красноярск, о признании недействительным, как несоответствующего положениям Федерального закона «Об отходах производства и потребления», предписания государственного инспектора Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО2 № Т-172/2 от 10 сентября 2010 года об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск). В кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, г. Иркутск) настоящее решение может быть обжаловано в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.В. Гигель