Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Абакана (далее – Администрация) от 24 октября 2011 года № 4527 об отказе в переводе квартиры под офис.

Представитель предпринимателя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в удовлетворении требований просил отказать.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, общей площадью 48,8 кв.м. расположенная на первом этаже по адресу: <...> , (свидетельство о государственной регистрации права 19 АА 182592 от 12.03.2009).

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о переводе своей квартиры из жилого помещения в нежилое помещение для размещения офиса.

Администрация, рассмотрев заявление предпринимателя, со ссылкой на положения пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказала в переводе жилого помещения в нежилое.

Отказ Администрации изложен в письме от 24.10.2011 исх.№ 4527 и основан на положениях части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 10.6 и 10.17 Правил землепользования и застройки города Абакана, утверждённых решением Абаканского городского Совета депутатов от 25 сентября 2007 года № 411.

При рассмотрении представленных предпринимателями документов Администрацией установлено, что по представленному проекту перепланировки и переустройства квартиры под офис при переводе вышеуказанного помещения крыльцо офиса выходит на дворовую территорию соседнего жилого дома № 36, расположенного по проспекту Ленина и организация площадки для парковки автомобилей с обеспечением нормативного количества парковочных мест к переводимому помещению предполагаются с использованием соответствующей придомовой территории, что несоответствует требованиям пунктов 10.6 и 10.17 Правил землепользования и застройки города Абакана, согласно которым помещения общественного назначения, размещаемые в жилых зданиях, должны иметь обособленные от жилой части здания входы выходы, иметь возможность подъезда и организацию площадки для парковки автомобилей с обеспечением нормативного количества парковочных мест, исключая проезд по придомовой территории.

Предприниматель полагает, что оспариваемое решение об отказе не соответствует положениям статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в письме \администрации не имеется ссылки на конкретные нарушения, обозначенные в приведенной норме, из содержания письма непонятно, какое обстоятельство послужило основанием для отказа в переводе помещения из жилого в нежилое.

Предприниматель полагает, что отсутствует необходимость в организации парковочных мест, поскольку нежилое помещение планируется использовать как офис для оказания услуг по оформлению и покупке (продаже) недвижимости, количество посетителей будет незначительным, количество парковочных мест требуется такое же, как для обычной семьи.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 14, части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления путём принятия в установленном порядке соответствующего решения.

Согласно пунктам 18 статьи 44, пункта 20 статьи 45 Устава города Абакана к полномочиям Администрации города в области градостроительства, транспорта и связи, в области жилищного хозяйства, коммунально-битового обслуживания населения и торговли относятся иные полномочия в соответствии с законодательством, к которым относятся, в том числе, полномочия по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение принято Администрацией г. Абакана в пределах предоставленных ей полномочий.

На основании части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определённых частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как установлено частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются правила землепользования и застройки.

Из положений частей 2 и 3 названной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения, который в свою очередь включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 25 сентября 2007 года № 411 утверждены Правила землепользования и застройки города Абакана.

Пунктом 10.6 Правил землепользования и застройки города Абакана предусмотрено, что помещения общественного назначения, размещаемые в жилых зданиях, должны иметь обособленные от жилой части здания входы и эвакуационных выходы, иметь возможность подъезда для организации загрузки товаров и организации площадки для парковки автомобилей, исключая проезд по придомовой территории.

Пунктом 10.17 Правил предусмотрено, что объекты торговли, административного назначения должны обеспечивать нормативное количество парковочных мест преимущественно в границах земельного участка. Нормы расчёта автостоянок для временного хранения легковых автомобилей следует принимать по табл.2

Из поданного предпринимателем в Администрацию заявления о переводе жилого помещения в нежилое, а также данных в ходе судебного разбирательства представителем заявителей пояснений следует, что спорное помещение предполагалось использовать для оказания услуг по оформлению и покупке (продаже) объектов недвижимости.

Согласно пункту 7.1.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий», одобренного и рекомендованного к применению Письмом Госстроя Российской Федерации от 28 апреля 2004 года № ЛБ-131/9, в многоквартирных жилых зданиях могут размещаться учреждения и предприятия общественного назначения. Помещения общественного назначения, размещаемые в жилых зданиях, могут быть встроенными и встроенно-пристроенными. Типологические группы и рекомендуемая номенклатура встроенных в многоквартирные жилые дома (кроме блокированных) предприятий и учреждений общественного назначения даны в Приложении В.

В таблице В.1 приложения В «Номенклатура учреждений и предприятий общественного назначения, встроенных в жилые зданиях» к названному Своду правил предусмотрено, что предприятия бытового обслуживания, в том числе бюро посреднических услуг, относятся к помещениям общественного назначения.

С учётом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о правомерном применении Администрацией положений пунктов 10.6 и 10.17 Правил землепользования и застройки города Абакана при рассмотрении заявления предпринимателей и вынесения оспариваемого решения.

Арбитражный суд не согласен с доводом заявителя об отсутствии необходимости организации парковочных мест в связи со следующим.

Пунктом 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К числу таких нормативных правовых актов, разработанных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, относятся Правила землепользования и застройки города Абакана (общие положения), утвержденные Решением Абаканского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 411 (далее по тексту - Правила). Согласно пунктам 1.1, 1.4, 1.5 Правила разработаны в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; и являются обязательными для физических и юридических лиц, а также должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность на территории города Абакана, для всех застройщиков и субъектов градостроительной деятельности независимо от правового статуса и форм хозяйственной деятельности; их действие распространяется на всю территорию города.

В соответствии с пунктом 10.6 статьи 10 Правил помещения общественного назначения, размещаемые в жилых зданиях, должны иметь обособленные от жилой части здания входы и эвакуационные выходы, иметь возможность подъезда для организации загрузки товаров и организации площадки для парковки автомобилей, исключая проезд по придомовой территории.

Соответствующие требования к помещениям общественного назначения, встроенным в жилые здания, предусмотрены также пунктом 3.7. САНПИН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которому помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь выходы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Согласно пунктам 2.3., 2.8. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений. На земельных участках должны быть предусмотрены подъезды и проходы к каждому зданию.

Соответствующее определение придомовой территории дано также в пунктах 10.3., 10.18. Правил землепользования и застройки города Абакана (общие положения), согласно которым участок жилой застройки состоит из площади застройки здания и придомовой территории. Придомовая территория включает следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр, отдыха, хозяйственных площадок. Границы земельного участка, помимо всех объектов недвижимости, должны включать в себя проезды, подходы по периметру здания в случаях градостроительной необходимости кругового пожарного проезда, а также предусматривать обеспечение доступа ко всем объектам социальной, инженерно-технической инфраструктур.

Исходя из данных определений, к придомовой территории можно отнести подходы и подъезды к дому, пожарные проезды, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха, спорта, хозяйственные площадки, расположенные на земельном участке многоквартирного дома.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Требования к установлению и описанию местоположения границ земельных участок установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии со статьёй 38 которого территориальные границы земельного участка должны определяться посредством осуществления его межевания и изготовления межевого плана.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дома № 36 по просп. Ленина в г. Абакане, сформирован и поставлен на кадастровый учёт, следовательно, определены границы придомовой территории этого жилого дома.

Жилой дом № 38 по ул.Ленина в г.Абакане расположен в глубине жилой застройки. В представленной заявителем проектной документации реконструкции квартиры под офис по просп. Ленина, 38-2 (схема участка, лист 6) вход в офис указан со стороны дворовой территории соседнего жилого дома № 36, что предполагает проезд к офису и организацию парковки с использованием придомовой территории указанного жилого дома.

Обозначенный на схеме участок места для временного хранения легковых автомобилей расположен таким образом, что проезд к нему может осуществляться лишь по придомовой территории дома по просп. Ленина, 36.

В ходе судебного разбирательства по делу представителем Администрацией г.Абакана были даны пояснения о том, что придомовая территория домов № 38 и № 40а по просп. Лени на не сформирована. В этой связи приведенные в отзыве Администрации доводы о том, что крыльцо переводимого помещения офиса размещено на придомовой территории дома № 38 по пр.Ленина является несостоятельным.

Вместе с тем из схемы расположения границ земельного участка по просп. Ленина, 36 на кадастровом плане территории, следует, что предусмотренное проектной документацией благоустройство прилегающей к крыльцу территории занимает придомовую территорию дома № 36 (при расстоянии от торца жилого дома по просп. Ленина, 38 до границ земельного участка многоквартирного дома по просп. Ленина, 36 равном 3 метра, длина площадки благоустройства согласно проекту составляет 4 метра).

На основании изложенного, арбитражный суд согласен с доводами Администрации о том, что технические решения, принятые в проекте реконструкции квартиры № 2 жилого дома № 38 по просп. Ленина в г. Абакане под офис не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки города Абакана, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, и ведут к нарушению прав и интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома № 36 по просп. Ленина.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения действующему законодательству является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда отсутствуют основания для вывода о несоответствии оспариваемого решения положениям статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд также признал обоснованными доводы Администрации о том, что заявителем не соблюдены предусмотренные статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода помещения, поскольку в результате его реконструкции будет произведено уменьшение размера общего имущества собственников помещений многоквартирных жилых домов № 36 и № 38 по просп. Ленина, что в силу пункта 3 статьи 36, пункта 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации требует согласия собственников помещений данных домов.

Согласно представленному заявителем проекту реконструкции квартиры под офис по просп. Ленина, 38-2 (листы 6-8 проекта) вход в предполагаемый офис будет организован со стороны двора жилого дома по просп. Ленини, 36 путём разборки кладки под окном до уровня пола, устройства входной двери с выполнением крыльца, лестницы и благоустройством прилегающей территории за счет придомовой территории указанных жилых домов.

В соответствии со статьёй 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу пункта 3 статьи 36 и пункта 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путём его реконструкции.

Разрушение в результате реконструкции части внешней стены многоквартирного дома по просп. Ленина, 38 и оборудование крыльца с выполнением необходимого благоустройства на земельном участке, образующем придомовую территорию дома по пр.Ленина 36, приведут к уменьшению общего имущества собственников помещений данных домов.

Следовательно, такие действия могут быть произведены лишь с согласия собственников жилых домов.

Как установлено арбитражным судом из пояснений представителя ФИО1 в ходе судебного разбирательства, до обращения в Администрацию с заявлением о переводе согласие собственников помещений многоквартирных жилых домов по просп. Ленина, 36 и просп. Ленина, 38 на уменьшение размера общего имущества, в том числе согласие на увеличение оконного проема, а также на использование придомовой территории для организации благоустройства крыльца и проезда к месту парковки им не было получено.

То обстоятельство, что в оспариваемом решении Администрации не приведено в качестве основания отказа в переводе помещения из жилого в нежилое отсутствие согласия собственников жилых домов, не меняет выводов арбитражного суда, поскольку судебной защите подлежат лишь законные права граждан и организаций.

В силу вышеприведенных обстоятельств законное право на получение разрешения на перевод помещения из жилого в нежилое у предпринимателя отсутствует.

С учётом вышеизложенного и положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает, что основания для удовлетворения требования заявителя и признания решения Администрации г.Абакана от 24 октября 2011 года № 4527 незаконным, не имеются.

Государственная пошлина по настоящему делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 200 руб.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. При обращении в арбитражный суд заявитель произвёл уплату государственной пошлины в указанной сумме, что подтверждается квитанцией от 03.11.2011.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Администрации города Абакана от 24 октября 2011 года № 4527 об отказе в переводе квартиры под офис, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.В. Гигель