Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Каспирович Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Хакасия, город Саяногорск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, село Новоенисейка Бейского района,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принимали участие:

представитель налогового органа: ФИО2 по доверенности от 23 июня 2006 года;

предприниматель ФИО1, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02 ноября 2006 года № 641, паспорт <...>, выдан 13 апреля 2002 года Бейским РОВД.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Хакасия (далее – налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, изложенное в заявлении.

Предприниматель письменно признал факт правонарушения и предъявленные требования.

Предприниматель пояснил, что протокол об административном правонарушении составлялся в его присутствии, права и обязанности ему разъяснялись. Заявление о привлечении к административной ответственности предпринимателем получено.

В судебном заседании предприниматель представил в материалы дела Товарный чек от 31 апреля 2006 года № Рк-0098064 на средство для ванн «Триумф» (изготовитель ООО НПО «Фитофарм», город Санкт-Петербург) и Перечень сертификатов, являющийся приложением к данному Товарному чеку.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 27 января 2005 года серии 19 № 0220593, выданное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Хакасия.

31 октября 2006 года сотрудником налогового органа в присутствии сотрудника ОБЭП Саяногорского ГОВД и продавца ФИО3 на основании поручения руководителя налогового органа от 31 октября 2006 года № 72, проведена проверка исполнения требований законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в принадлежащем предпринимателю магазине «Абсолют», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки был обнаружен факт розничной продажи спиртосодержащей продукции - 2 бутылок тонизирующего средства для ванн «Трояр» с содержанием этилового спирта 90% емкостью 253 миллилитра российского производства (ЗАО «Возрождение», Россия, Республика Северная Осетия – Алания, <...>) без товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) и справки к ТТН. Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 31 октября 2006 года № 14.

В объяснительной от 31 октября 2006 года продавец ФИО3 указала, что отсутствие документов на продукт «Трояр» объяснить не может.

01 ноября 2006 года сотрудником заявителя в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 17 о привлечении предпринимателя за вышеуказанное нарушение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Опрошенный по поводу выявленного нарушения предприниматель в протоколе от 01 ноября 2006 года указал, что ТТН и справка к ТТН отсутствуют, поскольку данные документы представители не привезли на момент поставки товара.

Полагая, что предприниматель совершил административное правонарушение, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд полагает удовлетворить заявленные требования. При этом суд руководствуется следующим.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под спиртосодержащей продукцией понимается пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; под спиртосодержащей непищевой продукцией - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Статьей 10.2 названного Закона установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: ТТН; справка, прилагаемая к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" положения статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" вступили в силу с 01 января 2006 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, и розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

По смыслу вышеприведенных норм состав спорного административного правонарушения образуют действия, а равно бездействие организации, предпринимателя или продавца, реализующего алкогольную или спиртосодержащую продукцию от их имени, в результате которых покупателю (проверяющему) не представлены ТТН и справки к ТТН. С момента непредставления таких документов правонарушение следует считать оконченным.

Согласно этикетке и аннотации средство «Трояр» состоит из спирта этилового денатурированного 90% объема.

В ходе судебного разбирательства установлено, что факт розничной продажи спиртосодержащего средства для ванн «Трояр» без ТТН и справки к ТТН имел место в действиях предпринимателя.

Факт совершения указанного нарушения не опровергается предпринимателем в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 31 октября 2006 года № 14; протоколом об административном правонарушении от 01 ноября 2006 года № 17; объяснениями предпринимателя, изложенными в протоколе от 01 ноября 2006 года № 17; актом контрольного закупа от 31 октября 2006 года (с учетом письменного уточнения о допущенной опечатке при указании даты); кассовым чеком от 31 октября 2006 года на спорную продукцию; протоколом изъятия спорной продукции от 31 октября 2006 года; описью товаров, реализуемых без документов, подтверждающих легальность производства и оборота, от 31 октября 2006 года; объяснительной продавца от 31 октября 2006 года; этикеткой средства «Трояр».

На момент рассмотрения дела ТТН и справка к ТТН на средство «Трояр» предпринимателем представлены не были.

Представленные предпринимателем в судебном заседании в материалы дела Товарный чек от 31 апреля 2006 года № Рк-0098064 и Перечень сертификатов арбитражным судом не принимаются, поскольку данные документы не являются ТТН и справкой к ТТН и выданы на средство для ванн «Триумф» (изготовитель ООО НПО «Фитофарм», город Санкт-Петербург), а не на средство «Трояр» ((изготовитель ЗАО «Возрождение», Республика Северная Осетия – Алания, город Беслан).

Арбитражный суд, проверив соблюдение административным органом требований КоАП РФ в отношении порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, пришел к следующим выводам.

Проверка оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции проведена уполномоченными должностными лицами на основании соответствующего поручения. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом налогового органа в пределах полномочий, предоставленных пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Так, согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеют право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что у органов Федеральной налоговой службы имеются полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Проверка производилась и протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии предпринимателя. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, предпринимателю разъяснены. Протокол от 01 ноября 2006 года № 17 составлен в установленный частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ срок и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок наложения административного взыскания, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения не истек.

Иных нарушений административным органом при производстве по административному делу процессуальных требований, установленных КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Арбитражный суд полагает, что спорное правонарушение не может быть расценено как малозначительное, поскольку оно посягает на жизнь и здоровье граждан и на установленный законом режим государственного регулирования в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства в регулируемой области. В этих целях Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливаются правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П).

На основании вышеизложенного, заявленные требования следует удовлетворить.

Учитывая смягчающее ответственность обстоятельство, а именно, тот факт, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, арбитражный суд полагает наложить на предпринимателя минимальное наказание, то есть штраф в размере сорока минимальных размеров оплаты труда, что составляет 4000 рублей, с конфискацией спиртосодержащей продукции – двух бутылок тонизирующего средства для ванн «Трояр» с содержанием этилового спирта 90%, изъятых согласно протоколу изъятия от 31 октября 2006 года и находящихся в Саяногорском ГОВД.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Хакасия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за розничную продажу спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без товаротранспортной накладной и без справки к товаротранспортной накладной.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в селе Ново-Троицкое Минусинского района Красноярского края, проживающего в <...>, улица Чехова, дом 13, квартира 2, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 27 января 2005 года серии 19 № 0220593, выданное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Хакасия, штраф в размере сорока минимальных размеров оплаты труда, что составляет 4000 рублей.

3. Конфисковать спиртосодержащую продукцию - 2 бутылки тонизирующего средства для ванн «Трояр» с содержанием этилового спирта 90%, емкостью 253 миллилитра, российского производства (ЗАО «Возрождение», Россия, Республика Северная Осетия – Алания, <...>), изъятых согласно протоколу изъятия от 31 октября 2006 года и находящихся в Саяногорском ГОВД.

4. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

5. Выдать исполнительные листы.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Е.В. Каспирович