Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Таштыпский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, ФИО3,

при участии представителя заявителя – ФИО4 на основании доверенности от 28.05.2010 № 1.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район о признании незаконным решения от 27.10.2010 № 992 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, за Юрковскими мочагами (болото), площадью 2 га, для сенокошения, и обязании рассмотреть заявление предпринимателя ФИО1 по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 декабря 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования Таштыпский район.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 февраля 2011 года дело № А74-4364/2010 объединено в одно производство с делом № А74-4615/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район о признании незаконным решения 27.10.2010 № 992 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Сигиртуп», площадью 11 га, для сенокошения и обязании рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 февраля 2011 года производство по делу прекращено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2011 года определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 февраля 2011 года отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июня 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя поддержал требования. Считает, что отказ ответчика в предоставлении в аренду земельных участков для сенокошения нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ФИО1 планировал осуществлять на спорных земельных участках сенокошение для его дальнейшей продажи либо сдавать участки в субаренду для сенокошения третьим лицам.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились. Ответчик направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заявление рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемые решения приняты 27.10.2010, заявления поданы в арбитражный суд 01.12.2010 и 24.12.2010.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

01 и 07 сентября 2010 года в администрацию муниципального образования Таштыпский район поступили заявления ФИО2 и ФИО3 о предоставлении в аренду земельных участков по адресу:

- Республика Хакасия, Таштыпский район, за Юрковскими мочагами (болото), площадью 2 га;

- Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Сигиртуп», площадью 11 га.

В связи с поступившими заявками граждан в выпуске газеты «Земля Таштыпская» от 24 сентября 2010 года администрацией муниципального образования Таштыпский район опубликованы информационные сообщения о предоставлении для сенокошения земельных участков, расположенных по адресу:

- Республика Хакасия, Таштыпский район, за Юрковскими мочагами (болото), площадью 2 га;

- Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Сигиртуп», площадью 11 га.

ФИО1 22 октября 2010 года заказным письмом № 01237 с простым уведомлением направил в администрацию муниципального образования Таштыпский район заявления о предоставлении указанных земельных участков в аренду для сенокошения, приложив к заявлениям копию паспорта.

Письмом от 27 октября 2010 года № 992 отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район сообщил ФИО1 о том, что его заявки на предоставление указанных земельных участков поступили по истечении месячного срока после опубликования информационного сообщения, который истёк, по мнению ответчика, 24 сентября 2010 года, в то время как заявки ФИО1 поступили 25 октября 2010 года.

Постановлением главы муниципального образования Таштыпский район от 11 ноября 2010 года № 1375 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, за Юрковскими мочагами (болото), площадью 2 га, предоставлен ФИО2 в аренду для сенокошения.

Постановлением главы муниципального образования Таштыпский район от 11 ноября 2010 года № 1374 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Сигиртуп», площадью 11 га, предоставлен ФИО3 в аренду для сенокошения.

Земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что решениями, оформленными письмом отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район от 27 октября 2010 года № 992 , об отказе в предоставлении в аренду спорных земельных участков являются незаконными, нарушающими право на участие в процедуре предоставления земельного участка в аренду, ФИО1 обратился в арбитражный суд с обжалованием данных решений.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Информационное сообщение в газете опубликовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с целью информирования населения о наличии свободных земельных участков для предоставления в аренду для сенокошения.

Избранный порядок обусловлен категорией земельного участка, так как реализация права на получение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

В деле отсутствуют доказательства государственной регистрации спорного земельного участка в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации или в собственности муниципального образования, то есть доказательства того, что данный земельный участок прошёл процедуру разграничения государственной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, для приобретения прав аренды на земельный участок заинтересованное лицо должно обратиться в орган местного самоуправления муниципального района.

Уполномоченным органом на управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования Таштыпский район является отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район в соответствии с пунктом 1.1 Положения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 22 октября 2010 годанаправил заявления о предоставлении земельных участков заказным письмом № 01237.

В соответствии со статьями 190, 191, частью 3 статьи 192 и частью 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырёх часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В силу требований статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявления могли быть поданы в течение месяца с момента публикации.

В рассматриваемом случае информация о земельных участках опубликована 24 сентября 2010 года, месячный срок для подачи заявок начинается с 25 сентября 2010 года и заканчивается 25 октября 2010 года. Заявления ФИО1 сданы в организацию связи 22 октября 2010 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Поскольку в установленный срок подано два заявления о передаче каждого земельного участка в аренду для сенокошения, в силу требований части 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанные земельные участки могли быть предоставлены в аренду только посредством проведения торгов.

Таким образом, отделом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район нарушен порядок передачи указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, установленный статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд пришёл к выводу о том, что заявления ФИО1 безосновательно не рассмотрены по существу, его право на участие в процедуре предоставления земельных участков в аренду нарушено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что решения отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район от 27.10.2010 № 992 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду для сенокошения земельных участков, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, за Юрковскими мочагами (болото), площадью 2 га; Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Сигиртуп», площадью 11 га.являются незаконными и нарушают права заявителя.

Устранить допущенные нарушения возможно посредством рассмотрения заявлений ФИО1 по существу в порядке, предусмотренном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 400 рублей, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления, относится на ответчика. Поскольку определением арбитражного суда от 18 февраля 2011 года о прекращении производства по данному делу заявителю возвращена государственная пошлина в сумме 400 рублей возвращена индивидуальному предпринимателю ФИО1, расходы по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить: признать незаконными решения отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район от 27.10.2010 № 992 об отказе в предоставлении в аренду для сенокошения земельных участков по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, за Юрковскими мочагами (болото), площадью 2 га, и по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Сигиртуп», площадью 11 га, в силу их противоречия статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район устранить допущенные нарушения: рассмотреть в порядке, предусмотренном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявления ФИО1 о предоставлении в аренду для сенокошения следующих земельных участков:

- земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, за Юрковскими мочагами (болото), площадью 2 га;

- земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, урочище «Сигиртуп», площадью 11 га.

Об устранении допущенного нарушения сообщить Арбитражному суду Республики Хакасия в срок 1 месяц с даты принятия решения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия С.М. Тропина