Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «АЯН» (далее - ОАО "АЯН") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального агентства по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра) (далее-Хакаснедра), выразившегося в не рассмотрении в установленные сроки заявки ОАО "АЯН" о предоставлении в пользование участка недр для геологического изучения с целью добычи подземных вод.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению. Заявитель полагает, что Хакаснедра не исполняют положения пункта 4 статьи 10.1. Закона Российской Федерации «О недрах». Основанием для предоставления права пользования испрашиваемым ОАО "АЯН" участком недр должно являться решение комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для целей геологического изучения, добычи подземных питьевых вод, используемых для питьевого водоснабжения населения. То есть законодатель установил внеконкурсную систему рассмотрения подобных заявок. Хакаснедра уклоняются от рассмотрения заявки ОАО "АЯН" в вышеназванном порядке.

Представители Хакаснедра требования ОАО "АЯН" не признали. Представители Хакаснедра полагают, что в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться пунктом 5 статьи 10.1. Закона Российской Федерации «О недрах», поскольку ОАО "АЯН" подало заявку на получение совмещенной лицензии. Соответственно, предварительно участок недр должен быть включен в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование. Хакаснедра, действуя в соответствии с вышеназванным порядком, направили в Федеральное агентство по недропользованию предложения по формированию участков недр по Республике Хакасия, предлагаемых для предоставления в пользование на 2007 год, куда включили испрашиваемый ОАО "АЯН" участок недр. Первоначально Роснедра исключили участок Биджинский из перечня. Однако, впоследствии, разобравшись в ситуации, данный участок был включен в перечень с формой предоставления участка в пользование – конкурс. Об этом Хакаснедра уведомлены письмом от 22.12.2006. № 03-30/9140.

Пояснения представителей ОАО "АЯН" и Хакаснедра, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

ОАО "АЯН" зарегистрировано в качестве юридического лица Абаканской регистрационной палатой 17.09.1992. за № 242.

14.06.2006. ОАО "АЯН" представило в Хакаснедра заявку на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения недр и добычи питьевых подземных вод с целью розлива.

31.10.2006. ОАО "АЯН" обратилось в Хакаснедра с письмом, в котором просило сообщить о результатах рассмотрения заявки.

Письмом от 09.11.2006. № СВ-672 Хакаснедра уведомило ОАО "АЯН" о том, что заявленный им объект «Участок Биджинский» включен Хакаснедра в «Предложения к формированию перечня участков недр по Республике Хакасия, предлагаемых для предоставления в пользование на 2007 год», которые 29.06.2006. направлены в Роснедра для рассмотрения и утверждения. Решение по заявленному ОАО "АЯН" объекту Роснедра не принято. Объект планируется в предоставление в пользование в 2007 году. О принятии Роснедра решения о способе предоставления права пользования «Участком Биджинский» ОАО "АЯН" будет уведомлено.

На настоящее время «Участок Биджинский» включен Роснедра в Перечень участков недр по Республике Хакасия, предлагаемых для предоставления в пользование на 2007 год. Форма предоставления участка в пользование указана – конкурс. Об этом обстоятельстве стало известно после обращения ОАО "АЯН" с заявлением в арбитражный суд.

ОАО "АЯН" полагает, что основанием для предоставления права пользования испрашиваемым ОАО "АЯН" участком недр должно являться решение комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для целей геологического изучения, добычи подземных питьевых вод, используемых для питьевого водоснабжения населения.

Действия Хакаснедра по включению испрашиваемого ОАО "АЯН" участка недр в федеральные Перечни-программы, заявитель полагает уклонением Хакаснедра от исполнения обязанностей, предусмотренных Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, то есть фактическим бездействием по рассмотрению заявки ОАО "АЯН".

ОАО "АЯН" полагает, что бездействие Хакаснедра нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав представленные ими доказательства, арбитражный суд полагает, что требования ОАО "АЯН" не подлежат удовлетворению.

Пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992. № 2395-1 «О недрах» предусматривают, что недра предоставляются в пользование для:

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

Часть 2 статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах», указывает, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В качестве основания возникновения права пользования участками недр пункт 4 статьи 10.1. Закона Российской Федерации «О недрах» указывает:

решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

для образования особо охраняемых геологических объектов.

Пункт 5 статьи 10.1. Закона Российской Федерации «О недрах» в качестве основания возникновения права пользования участками недр называет решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Суть настоящего спора заключается в том, что ОАО "АЯН" полагает необходимым при предоставлении испрашиваемого участка недр руководствоваться пунктом 4 статьи 10.1. Закона Российской Федерации «О недрах» и пунктами 1.3., 3.5. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденного Приказом МПР РФ от 15.03.2005. № 61, а Хакаснедра руководствуется пунктом 5 статьи 10.1., пунктом 1 части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации «О недрах».

Арбитражный суд полагает обоснованной позицию Хакаснедра, что «геологическое изучение» и «добыча» (цели недропользования, указанные в заявке ОАО "АЯН"), в силу статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах», являются различными видами недропользования, и основания для возникновения права пользования участком недр в таком случае названы в пункте 5 статьи 10.1.Закона Российской Федерации «О недрах».

Довод ОАО "АЯН" о том, что пункт 5 статьи 10.1. Закона Российской Федерации «О недрах» не распространяется на предоставление участков недр для целей добычи подземных вод, так как подземные воды не являются полезным ископаемым, арбитражный суд полагает несостоятельным.

В пункте 5 статьи 10.1. Закона говорится о видах недропользования, по которым на основании решения конкурсной или аукционной комиссии выдается совмещенная лицензия, а статья 6 Закона, называя виды недропользования, не выделяет отдельно геологическое изучение либо добычу подземных вод и полезных ископаемых.

Пункт 4 статьи 10.1. Закона Российской Федерации «О недрах» указывает, что на основании решения комиссии предоставляется право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Часть 7 статьи 16 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривает, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Во исполнение вышеназванного положения Министерство природных ресурсов Российской Федерации Приказом от 29 ноября 2004 года № 710 утвердило Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Во Временных методических рекомендациях по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 сентября 2002 года № 575, понятие «питьевое водоснабжение» определено как обеспечение населения питьевой водой через системы коммунального водоснабжения и децентрализованные (автономные) системы; синоним - хозяйственно-питьевое водоснабжение.

Геологическое изучение испрашиваемого заявителем участка на подземные питьевые воды не проводилось, запасы подземных питьевых вод не подсчитывались, испрашиваемый участок недр не является действующим участком. ОАО "АЯН" системы коммунального водоснабжения или децентрализованной (автономной) системы не имеет. Добываемую подземную воду намеревается расфасовывать в бутылки с целью дальнейшей реализации.

Следовательно, планируемая деятельность заявителя на испрашиваемом участке недр не подпадает под вышеназванное понятие.

То обстоятельство, что в Перечне видов целевого использования подземных вод, являющемся приложением к Временным методическим рекомендациям, имеется вид целевого использования «добыча питьевых подземных вод для розлива» не влияет на выводы арбитражного суда, поскольку из раздела 1 «Общие положения» Временных рекомендаций (где дано понятие целевого использования) следует, что настоящие Временные рекомендации направлены на определение единого подхода к рассмотрению и подготовке материалов лицензирования участков недр для видов целевого использования подземных вод, связанного с питьевым (хозяйственно-питьевым) водоснабжением и технологическим обеспечением водой объектов промышленности. То есть не на все виды целевого использования, указанные в Перечне.

Инструкция по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, утвержденная Роскомнедра 14 апреля 1994 года, называя цели добычи подземных вод, также различает добычу питьевых и технических подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, орошения земель и обводнения пастбищ (пункт 1.2.1.1.) и добычу подземных питьевых и минеральных лечебных, столовых и лечебно-столовых подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, для их расфасовки с целью последующей реализации (пункт 1.2.1.5.).

Понятия, определенные в ГОСТах и СанПиНах, на которые ссылается заявитель, не противоречат вышеназванному понятию.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденный Приказом МПР Российской Федерации от 15.03.2005. № 61, на который ссылается ОАО "АЯН", называя процедуру предоставления ему испрашиваемого участка, регламентирует процедуру предоставления участков в пользование для целей геологического изучения. О возможности предоставления в соответствии с данным Порядком участков недр с целью добычи подземных питьевых вод в указанном Порядке не говорится.

Арбитражный суд полагает несостоятельными доводы ОАО "АЯН" о необоснованном включении испрашиваемого участка недр в Перечень участков недр по Республике Хакасия, предлагаемых для предоставления в пользование на 2007 год.

Пункт 2.3. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 предусматривает, что Геолком России и его территориальные подразделения ведут учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение этих объектов или зачисления их в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально - сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявками на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.

Требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет средств недропользователей с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, а также для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых определены во Временных требованиях к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденных Приказом Роснедр от 29 декабря 2004 года № 658, и Временных методических рекомендациях о порядке формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставление в пользование, утвержденных Приказом МПР России от 22.05.2006. № 120.

Названные документы содержат оговорку, что их действие не распространяется на участки недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Перечни объектов для предоставления в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых рекомендовано подразделять по группам полезных ископаемых:

углеводородное сырье;

твердые полезные ископаемые;

подземные воды, за исключением подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, лечебные грязи.

Понятие питьевого водоснабжения населения дано Министерством природных ресурсов Российской Федерации во Временных методических рекомендациях по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 сентября 2002 года № 575.

Следовательно, на участок недр, испрашиваемый заявителем, исключительный порядок не распространяется, он должен быть включен в перечень объектов по группе подземных вод и лечебных грязей.

Арбитражный суд не оценивает доводы ОАО "АЯН" относительно удовлетворения Хакаснедра посредством решения комиссии заявок иных лиц, аналогичных, по мнению ОАО "АЯН", поданной им. Исследование вопроса о правомерности удовлетворения заявок, поданных иными лицами на иные участки недр, не входит в предмет исследования по настоящему делу.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В ходе судебного разбирательства ОАО "АЯН" заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, если такой пропуск имел место. ОАО "АЯН" указывает в ходатайстве, что имеет место неопределенность в исчислении данного срока.

Поскольку арбитражный суд пришел к выводу о неправомерности доводов ОАО "АЯН" о необходимости применения к порядку предоставления испрашиваемого участка в той процедуре, которая предусмотрена Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, арбитражный суд полагает, что срок надлежит исчислять с 06.10.2006. и, соответственно, он не пропущен.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2.000 рублей и подлежит отнесению на ОАО "АЯН". При подаче заявления государственная пошлина была уплачена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Отказать открытому акционерному обществу «АЯН» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Территориального агентства по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра), выразившегося в не рассмотрении в установленные сроки заявки открытого акционерного общества «АЯН» о предоставлении в пользование участка недр для геологического изучения с целью добычи подземных вод.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия либо путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Г. Коршунова