Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 3 мая 2012 года № 04-1795, ФИО3 на основании доверенности от 6 ноября 2012 года № 04-4705;

ответчика - ФИО4 на основании доверенности от 1 июня 2012 года № 19АА0135283.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование о привлечении министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности за осуществление действий (бездействия), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности за утверждение обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» расписания по межмуниципальному маршруту № 102 «Черногорск-Абакан» без проведения конкурса.

Представитель ответчика не согласился с заявленным требованием, сославшись на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

17 октября 2011 года комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства рассмотрела материалы дела № 37-А-11, возбуждённого в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и приняла решение о признании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия нарушившим часть 1 статьи 15 указанного закона в части утверждения хозяйствующим субъектам отдельных расписаний по межмуниципальным маршрутам без проведения конкурсных процедур, а также уклонении от своевременного проведения конкурса по данным расписаниям. В частности комиссия антимонопольного органа по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства отметила, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия утвердило обществу с ограниченной ответственностью расписание по межмуниципальному маршруту № 102 «Черногорск-Абакан» без проведения конкурса.

5 апреля 2012 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия направило в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия уведомление № 04-1408 о явке 14 мая 2012 года для дачи пояснений и подписания протокола об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление вручено представителю Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 5 апреля 2012 года, что подтверждается распиской названного лица на упомянутом документе. Кроме того, уведомление направлено по месту регистрации ФИО1 заказным письмом № 45579, однако возвращено организацией почтовой связи с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

11 мая 2012 года в антимонопольный орган поступило ходатайство исполняющего обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о переносе срока дачи пояснений и подписания протокола в связи с невозможностью явки ФИО1 в установленный срок по причине нахождения его в очередном отпуске и выезда за пределы республики.

14 мая 2012 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия повторно направило в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия уведомление № 04-1956 о явке 4 июля 2012 года для дачи пояснений и подписания протокола об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление вручено представителю Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 14 мая 2012 года, что подтверждается распиской названного лица на упомянутом документе. Кроме того, уведомление направлено по месту регистрации ФИО1 заказным письмом № 32815, однако возвращено организацией почтовой связи с отметкой «истёк срок хранения».

4 июля 2012 года в антимонопольный орган поступило ходатайство министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о переносе срока дачи пояснений и подписания протокола в связи с невозможностью явки в установленный срок по причине проведения совещания с руководителями подрядных организаций.

5 июля 2012 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия вновь направило в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия уведомление № 04-2795 о явке 15 августа 2012 года для дачи пояснений и подписания протокола об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление вручено представителю Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 6 июля 2012 года, что подтверждается распиской названного лица на упомянутом документе.

15 августа 2012 года в антимонопольный орган поступило ходатайство министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о переносе срока дачи пояснений и подписания протокола в связи с невозможностью явки в установленный срок по причине рабочей поездки в Орджоникидзевский район.

20 августа 2012 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия вновь направило в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия уведомление № 04-3386 о явке 11 сентября 2012 года для дачи пояснений и подписания протокола об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В уведомлении антимонопольный орган указал, что неявка в установленный срок будет расценена как отказ от подписания протокола об административном правонарушении.

10 сентября 2012 года в антимонопольный орган поступило ходатайство министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о переносе срока дачи пояснений и подписания протокола в связи с невозможностью явки в установленный срок по причине участия в заседании рабочей группы.

11 сентября 2012 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, учитывая отсутствие документов, свидетельствующих о невозможности явки в установленный срок лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что дата составления протокола трижды переносилась, составил в отношении министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 протокол об административном правонарушении № 37-А-12-АП по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в его отсутствие.

В качестве события административного правонарушения в протоколе отражён один из эпизодов, выявленных в ходе рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства № 37-А-11, а именно: действия (бездействие) уполномоченного должностного лица в части межмуниципального маршрута № 102 «Черногорск-Абакан».

Полагая факт правонарушения установленным, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создавать дискриминационные условия.

Согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ дискриминационными условиями признаются условия доступа на товарный рынок, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В силу части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 руб. до 50 000 руб. либо дисквалификацию на срок до трёх лет.

В соответствии со статьёй 7 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» Правительство Республики Хакасия в сфере организации пассажирских перевозок помимо прочего принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие организацию пассажирских перевозок.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 13 июля 2010 года № 347 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» исполнение функций заказчика пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети на территории Республики Хакасия возложено на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

В силу пункта 4.4 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети на территории Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 июля 2010 года № 347 (в редакции, действующей в рассматриваемый период) (далее – Положение), привлечение перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок осуществляется заказчиком пассажирских перевозок на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

Пунктом 4.6 Положения установлено, что коммерческие пассажирские перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту осуществляются на основании договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети, который заключается заказчиком и перевозчиком по результатам конкурса на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети. По окончании срока действия договора или в случае его досрочного расторжения объявляется новый конкурс на право осуществлять коммерческие пассажирские перевозки по маршруту.

Пунктом 4.7 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети на территории Республики Хакасия определено, что договор между заказчиком и перевозчиком на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса заключается в следующих случаях:

1) если потребность в пассажирских перевозках по данным маршрутам регулярных перевозок обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

2) в случае неоказания перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа по данному маршруту в течение двух суток, включая отказ перевозчика от исполнения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа и (или) досрочное расторжение указанного договора;

3) если признан конкурс на осуществление пассажирских перевозок по данному маршруту несостоявшимся;

4) в случае приостановления действия лицензии перевозчика, обязанного осуществлять пассажирские перевозки по конкретному маршруту регулярных перевозок;

5) если аннулирована лицензия перевозчика, обязанного осуществлять пассажирские перевозки по конкретному маршруту регулярных перевозок.

В случаях, установленных абзацем вторым и пятым указанного выше пункта, договор на осуществление временных пассажирских перевозок заключается на срок до устранения (ликвидации) обстоятельств чрезвычайного характера или возобновления действия лицензии.

При возникновении обстоятельств, указанных в абзацах втором, третьем и пятом упомянутого пункта, заказчик пассажирских перевозок в течение одного месяца с момента их возникновения организует проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок, не обслуживаемому перевозчиком. В этих случаях срок действия договора на выполнение временных пассажирских перевозок оканчивается сроком вступления в силу контракта (договора), заключённого по результатам проведённого конкурса.

Приглашение перевозчиков для осуществления временных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется путём размещения заказчиком в средствах массовой информации соответствующего объявления с предложением перевозчикам дать письменное согласие на заключение договора на осуществление временных пассажирских перевозок.

Договоры на осуществление временных пассажирских перевозок в таких случаях заключаются с перевозчиками в порядке очерёдности поступления от них к заказчику письменных согласий. При этом очерёдность определяется датой и временем регистрации поступающих письменных согласий в книге входящих документов заказчика.

Таким образом, действующее законодательство в сфере организации пассажирских перевозок допускает заключение договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса в строго оговоренных случаях. При этом при возникновении таких обстоятельств как неоказание перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа по данному маршруту в течение двух суток, включая отказ перевозчика от исполнения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа и (или) досрочное расторжение указанного договора, либо аннулирование лицензии перевозчика, обязанного осуществлять пассажирские перевозки по конкретному маршруту регулярных перевозок, заказчик пассажирских перевозок в течение одного месяца с момента их возникновения организует проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок, не обслуживаемому перевозчиком.

Как отмечалось ранее, при рассмотрении материалов дела № 37-А-11 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к выводу о нарушении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившемся в утверждении хозяйствующим субъектам отдельных расписаний по межмуниципальным маршрутам без проведения конкурсных процедур, а также уклонении от своевременного проведения конкурса по данным расписаниям. В частности комиссия антимонопольного органа по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства установила, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия утвердило обществу с ограниченно ответственностью «Транс-Сервис» расписание по межмуниципальному маршруту № 102 «Черногорск-Абакан» без проведения конкурса.

Таким образом, факт нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия антимонопольного законодательства Российской Федерации, за которое заявитель просит привлечь должностное лицо к административной ответственности, установлен решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 17 октября 2011 года по делу № 37-А-11.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.9 указанного кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьёй 14.9 упомянутого кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что датой принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства считается дата его изготовления в полном объёме (часть 2 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ). При этом Федеральный закон № 135-ФЗ не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения, то есть дата его изготовления в полном объёме. Кроме того, статья 52 Федерального закона № 135-ФЗ предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу. Следовательно, с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объёме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке. С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности (пункт 10.1 постановления).

Из материалов дела усматривается, что решение по делу № 37-А-11 вступило в законную силу 17 октября 2011 года, следовательно, срок давности привлечения министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк 17 октября 2012 года.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что в случае, если при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности будет установлено, что истёк срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что на дату судебного заседания срок давности привлечения министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, арбитражный суд полагает отказать в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, приведённые представителем ответчика в судебном заседании устно и касающиеся недоказанности состава и события административного правонарушения ввиду отсутствия нарушений прав и законных интересов заинтересованных лиц – участников производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, недоказанности антимонопольным органом обоснованности выделения дел в отношении различных перевозчиков в отдельные производства, а также неверного определения в протоколе об административном правонарушении даты совершения нарушения, не оцениваются арбитражным судом, поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в удовлетворении заявления о привлечении министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова