Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Б.Гончаренко рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО5 на основании доверенности от 28.05.2010 №1,

ответчика – ФИО6 на основании доверенности № 2213 от 28.12.2010.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район о признании незаконным решения от 25.10.2010 №1068 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 1,5 км на запад от 64 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, общей площадью 4,5 га, для сенокошения и обязании ответчика рассмотреть заявление по существу.

В рамках дела №А74-114/2011 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район о признании незаконным решения от 25.10.2010 №1068 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к районному фонду перераспределения, кадастровый №19:05:030602:0001, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 0,7 км на юг от д. Казановка, общей площадью 19,5 га, для сенокошения, и обязании рассмотреть указанное заявление по существу.

В рамках дела №А74-183/2011 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район о признании незаконным решения от 25.10.2010 №1068 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 5 км на запад от 59 км дороги Абакан - Ак-Довурак, площадью 4 га, для сенокошения, незаконным и обязании рассмотреть указанное заявление по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 01.03.2011 дела №№А74-4466/2010, А74-114/2011, А74-183/2011 объединены в одно производство, делу присвоен номер А74-4466/2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.03.2011 производство по делу прекращено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2011 определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.03.2011 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя поддержал требования, указал, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным в силу его противоречия статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, указал, что месячный срок для подачи заявления на этот участок истёк 16.10.2010, заявления ФИО1 поступили позднее этой даты.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте проведения судебного заседания третьи лица не направили представителей для участия в судебном заседании (почтовые уведомления о получении заказных писем арбитражного суда №№ 80038, 80037, 80036).

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Заявление рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия:

- несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

- нарушение им прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением.

Кроме того, заявитель должен доказать соблюдение им установленного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для подачи заявления или уважительность причин пропуска данного срока при наличии ходатайства о его восстановлении.

В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, т.к. оспариваемое решение принято 25.10.2010, заявления поданы в арбитражный суд 09.12.2010, 19.01.2011, 25.01.2011.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения присутствующих представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 1,5 км на запад от 64 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, общей площадью 4,5 га, предоставлен ФИО2 в аренду для сенокошения с 14.09.2006 (л.д. 43-57 т.1).

Заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:05:030602:0001 для сенокошения поступило в администрацию Аскизского района 03.06.2010 (л.д. 104 т.1).

Заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка площадью 4 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 5 км на запад от 59 км дороги Абакан - Ак-Довурак, в аренду для сенокошения поступило в администрацию Аскизского района 06.09.2010 (л.д. 139 т.1).

В связи с поступившими заявками граждан Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район в газете «Аскизский труженик» от 16.09.2010 №38 (л.д. 42 т.1) опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить свободные земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в аренду для сенокошения, в том числе:

- земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 1,5 км на запад от 64 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, общей площадью 4,5 га – ФИО2,

- земельного участка, относящегося к районному фонду перераспределения, кадастровый №19:05:030602:0001, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 7 км на юг от д. Казановка, общей площадью 9,5 га – ФИО3,

- земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 5 км на запад от 59 км дороги Абакан - Ак-Довурак, площадью 4 га - ФИО4

В газете «Аскизский труженик» от 28.10.2010 №43 (л.д. 106 т.1) опубликовано уточнение, согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером 19:05:030602:0001, испрашиваемого ФИО3, составляет 19, 5 га, а местоположение указанного земельного участка: Республика Хакасия, Аскизский район, в 0,7 км на юг от д. Казановка.

ФИО1 15.10.2010 заказным письмом №№ 04576 (л.д. 10-12, 84-86, 131-133 т.1) с простым уведомлением направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район заявления о предоставлении указанных земельных участков в аренду для сенокошения, приложив к заявлениям копию паспорта.

Заявки ФИО1 на все три земельных участка зарегистрированы ответчиком в реестре входящей корреспонденции 18.10.2010 за вх. №№ 1801, 1821, 1822 (л.д. 95-96, 110-112 т.1).

Письмом от 25.10.2010 №1068 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район сообщил ФИО1 о том, что его заявки на предоставление указанных земельных участков поступили по истечении месячного срока после опубликования информационного сообщения, который истёк, по мнению ответчика, 16.10.2010 (л.д. 9 т.1).

Решение о предоставлении единственному заявителю ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 1,5 км на запад от 64 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, общей площадью 4,5 га, принято 26.10.2010 (л.д. 58 т.1).

Решение о предоставлении единственному заявителю ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 19:05:030602:0001, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 0,7 км на юг от д. Казановка, общей площадью 19,5 га, принято 08.12.2010 (л.д. 103 т.1).

Решение о предоставлении единственному заявителю ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 5 км на запад от 59 км дороги Абакан - Ак-Довурак, площадью 4 га, принято 25.10.2010 (л.д. 140 т.1).

Земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Считая, что отказ ответчика от 25.10.2010 №1068 в предоставлении указанных земельных участков является незаконным, т.к. незаконно не рассмотрены его заявления, ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Оценив доводы заявления и возражений на него, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Информационное сообщение в газете опубликовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с целью информирования населения о наличии свободных земельных участков для предоставления в аренду для сенокошения.

Избранный порядок обусловлен категорией земельного участка, т.к. реализация права на получение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

В деле не имеется доказательств государственной регистрации спорных земельных участков в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации или в собственности муниципального образования, т.е. доказательств того, что данные земельные участки прошли процедуру разграничения государственной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, для приобретения прав аренды на земельный участок заинтересованное лицо должно обратиться в орган местного самоуправления муниципального района.

Уполномоченным органом на управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования Аскизский район является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район в соответствии с пунктом 1.1 Положения, утверждённого постановлением администрации муниципального образования Аскизский район от 21.02.2003 №09 (л.д. 20 т.1).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 15.10.2010 направил заявления о предоставлении земельных участков заказным письмом №04576.

В соответствии со статьями 190, 191, частью 3 статьи 192 и частью 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырёх часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В силу требований статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявления могли быть поданы в течение месяца с момента публикации.

В рассматриваемом случае информация о земельных участках опубликована 16 сентября 2010 года, месячный срок для подачи заявок начинается с 17 сентября 2010 года и заканчивается 17 октября 2010 года. Заявления ФИО1 сданы в организацию связи 15 октября 2010 года, т.е. в пределах установленного законом срока.

Поскольку в установленный срок подано два заявления о передаче каждого земельного участка в аренду для сенокошения, в силу требований части 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанные земельные участки могли быть предоставлены в аренду только посредством проведения торгов.

Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район нарушен порядок передачи указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, установленный статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд пришёл к выводу о том, что заявления ФИО1 безосновательно не рассмотрены по существу, его право на участие в процедуре предоставления земельных участков в аренду нарушено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При всех изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район от 25.10.2010 №1068 об отказе в рассмотрении заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении в аренду для сенокошения следующих земельных участков:

- земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 1,5 км на запад от 64 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, общей площадью 4,5 га,

- земельного участка, относящегося к районному фонду перераспределения, кадастровый №19:05:030602:0001, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 0,7 км на юг от д. Казановка, общей площадью 19,5 га,

- земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 5 км на запад от 59 км дороги Абакан - Ак-Довурак, площадью 4 га,

является незаконными в силу его противоречия статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает право индивидуального предпринимателя ФИО1.

Устранить допущенные нарушения возможно посредством рассмотрения заявлений ФИО1 по существу в порядке, предусмотренном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Государственная пошлина по делу составляет 600 рублей, уплачена в полном объёме в доход федерального бюджета при подаче заявлений квитанциями ООО «Хакасский муниципальный банк» от 07.12.2010, 17.01.2011, 25.01.2011. По правилам распределения судебных расходов, установленным статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 166 – 170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 удовлетворить:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район, выраженный в письме от 25.10.2010 №1068, в силу его противоречия статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район устранить допущенные нарушения, для чего рассмотреть в порядке, предусмотренном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявления ФИО1 о предоставлении в аренду для сенокошения следующих земельных участков:

- земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 1,5 км на запад от 64 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, общей площадью 4,5 га;

- земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 5 км на запад от 59 км дороги Абакан - Ак-Довурак, площадью 4 га.

Об устранении допущенного нарушения сообщить Арбитражному суду Республики Хакасия.

2. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район в пользу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 600 (шестьсот) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н. Н. Кобыляцкая