Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление автодорожного надзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В установленные сроки предпринимателем в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором он указал на согласие с вменяемым ему административным правонарушением.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован 6 июня 2007 года в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия (свидетельство серии 19 № 000704879).

Предприниматель осуществляет маршрутные пассажирские перевозки автобусами на основании лицензии от 18 января 2008 года № АСС-19-2002, выданной Управлением автодорожного надзора без установления срока (бессрочно).

21 августа 2013 года должностными лицами Управления автодорожного надзора на основании распоряжения от 22 июля 2013 года № 2526/19-Р о проведении контрольных мероприятий с целью предупредительного и профилактического характера на линии автобуса ГАЗ 322132 г/н <***>, принадлежащего предпринимателю, проведена проверка соблюдения требований и условий, предусмотренных лицензией.

По результатам проверки государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия ФИО2 составлены акт о результатах осмотра автотранспортного средства от 21 августа 2013 года и протокол об административном правонарушении от 22 августа 2013 года серии КЯК № 0055182, в которых зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем:

-названное выше транспортное средство, используемое для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не оборудовано указателем маршрута на лобовом стекле, с указанием начального и конечного остановочных пунктов;

-над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика;

-внутри транспортного средства отсутствует информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования аварийными выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;

-не обеспечено включение информации об абонентском телематическом терминале (ГЛОНАСС) автобуса, используемого для перевозки пассажиров, в базу данных АЦКН Ространснадзора и не пройдено тестирование абонентского телематического терминала в территориальном управлении Ространснадзора с целью контроля его работоспособности, полноты и достоверности передачи от абонентского телематического терминала в АЦКН Ространснадзор мониторинговой информации.

Перечисленное выше является нарушением требований:

-пунктов 4 «и» и «ж» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 280 (далее – Положение о лицензировании);

-пунктов 30, 36, 37 (а, б, г, е, з, и) Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров и багажа);

-пунктов 3, 4 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС ИЛИ ГЛОНАСС/GPS, утверждённого приказом Минтранса России от 26 января 2012 года № 20 (далее – Порядок оснащения транспортных средств);

-пункта 8 Технического регламента о безопасности колёсных транспортных средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720 (далее – Технический регламент).

Указанные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Копии акта о результатах осмотра автотранспортного средства и протокола об административном правонарушении вручены предпринимателю в день их составления, что подтверждается его подписью на документах.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя. С протоколом, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, предприниматель ознакомлен, о чём имеется его подпись в протоколе.

При ознакомлении с протоколом предприниматель представил объяснения от 22 августа 2013 года, в которых указал, что информация в салоне автобуса отсутствовала в связи с генеральной чисткой салона автобуса; тестирование абонентского терминала (ГЛОНАСС) не проведено в связи с незнанием требования.

Составленный Управлением автодорожного надзора протокол об административном правонарушении с материалами административного дела направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным в параграфе 1 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности, а также определяет меры административной ответственности.

С учётом положений частей 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 октября 2007 года № ГК-938фс, Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 июля 2013 года № АК-789фс, Положения о территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого 9 ноября 2009 года, должностного регламента государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия ФИО2, утверждённого 15 декабря 2009 года, арбитражный суд пришёл к выводу, что протокол об административных правонарушениях составлен должностным лицом заявителя в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок составления протокола, установленный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения, соблюдены.

Процедура проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении предпринимателем не оспариваются, проверены арбитражным судом и признаны соблюдёнными.

Арбитражный суд полагает, что факт совершения предпринимателем правонарушения, а также его вина подтверждены представленными доказательствами, не оспариваются предпринимателем, в связи с чем имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Пунктом 7 статьи 3 названного Закона определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании, подпунктами «ж», «и» пункта 4 которого установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктами 30, 36, подпунктами а, б, г, е, з, и пункта 37 названных Правил перевозок пассажиров и багажа на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация, в том числе: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест расположения огнетушителей; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка оснащения транспортных средств в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется: установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал); тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора); оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.

Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.

Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.

В силу пункта 8 Технического регламента транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.

Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Факт совершения предпринимателем вышеназванных правонарушений подтверждается актом от 21 августа 2013 года о результатах осмотра названного выше автотранспортного средства, протоколом об административном правонарушении, фотоснимками автобуса, объяснениями предпринимателя от 22 августа 2013 года, данными при составлении протокола об административном правонарушении, отзывом на заявление.

Данные доказательства подтверждают отсутствие указателя маршрута на лобовом стекле с указанием начального и конечного остановочных пунктов; над лобовом окном и (или) на правой стороне кузова – полного и краткого наименования перевозчика; отсутствие перечисленной выше информации внутри транспортного средства; отсутствие информации об абонентском телематическом терминале ГЛОНАСС названного транспортного средства в базе данных АЦКН Ространснадзора; отсутствие тестирования абонентского телематического терминала в территориальном управлении Ространснадзора с целью контроля его работоспособности, полноты и достоверности передачи от абонентского телематического терминала в АЦКН Ространснадзор мониторинговой информации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем допущены нарушения указанных выше нормативных актов в области лицензируемого вида деятельности, в связи с этим действия предпринимателя правильно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд усматривает в действиях предпринимателя признаки вины в форме неосторожности, при которой предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий нарушения лицензионных требований, хотя должен был и мог их предвидеть.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении нарушений, события которых установлены при рассмотрении дела, подтверждена материалами дела. Обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем лицензионных требований, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом настоящего решения не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

На основании изложенного, заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, Управлением автодорожного надзора и арбитражным судом не установлены.

С учётом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ арбитражный суд, приняв во внимание характер совершённого административного правонарушения, количество допущенных предпринимателем правонарушений, объяснения предпринимателя по факту совершённых нарушений, полагает возможным назначить предпринимателю административный штраф в размере трёх тысяч рублей, который является минимальным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Черногорск, свидетельство от 6 июня 2007 года серии 19 № 000704879 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель УФК по Республике Хакасия (МУГАДН, л/с 04801W01320), расчётный счёт <***>, ИНН <***>, КПП 246 301 001, банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Хакасия Банка России, БИК 049 514 001, ОКАТО 954 01 000 000, код бюджетной классификации 106 116 900 4004 6000 140.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-4677/2013.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович