Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Журба Н.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевым Н.М. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

конкурсного управляющего Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» ФИО1, п. Усть-Абакан,

к Администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, с. Аскиз,

о взыскании убытков в сумме 432 043 рублей 22 копеек.

В судебном заседании принимали участие представители:

истца: ФИО1 (решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 мая 2009 года по делу № А74-3203/2008), ФИО2 (доверенность от 13 февраля 2010 года № 2);

ответчика: ФИО3 (доверенность от 22 января 2010 года № 9), ФИО4 ( доверенность от 10 марта 2010года 37).

Конкурсный управляющий Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» (далее в тексте – МУП «Аскизский коммунхоз», предприятие) ФИО1 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района убытков в сумме 609 246 рублей 90 копеек, состоящих из разницы между тарифами, утвержденными Администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и экономически обоснованными тарифами для организаций и учреждений, расположенных на территории села Аскиз за период с января по июнь 2008года.

В ходе судебного разбирательства конкурсный управляющий МУП «Аскизский коммунхоз» ФИО1 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнял сумму иска, которая в окончательном варианте составила 432 043 рубля 22 копейки, в том числе фактические расходы по водоснабжению и водоотведению в сумме 383 649 рублей 12 копеек, упущенная выгода по услугам бани в сумме 48 394 рублей 10 копеек. Упущенная выгода в уточненной сумме рассчитана истцом как разница между тарифами, утвержденными администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и экономически обоснованными расходами, рассчитанными обществом с ограниченной ответственностью «Центр муниципальной экономики и права «Партнер», привлеченным истцом.

Уменьшение конкурсным управляющим МУП «Аскизский коммунхоз» суммы иска принято арбитражным судом.

В ходе судебного разбирательства конкурсный управляющий МУП «Аскизский коммунхоз» ФИО1 поддержал исковое требование, сославшись на то, что органом местного самоуправления не были приняты меры к утверждению обоснованных тарифов по услугам водоснабжения, водоотведения, оказываемых предприятием юридическим лицам, в связи с чем оно понесло значительные убытки. Стоимость услуг бани для населения также утверждена без учета экономически обоснованных тарифов и фактической себестоимости услуги. Неисполнение органом местного самоуправления своих функций привело предприятие к банкротству, поскольку оно осуществляло заведомо убыточную для себя деятельность. Расчет упущенной выгоды основан на разнице между утвержденными тарифами и экономически обоснованными расходами по оказанию услуг.

Администрация Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района не согласилась с исковыми требованиями, указав в отзыве на то, что тарифы для населения (для водоснабжения - в размере 4,1 руб. за 1 куб.м., для водоотведения - в размере 10,76 руб. за 1 куб.м. без учёта налога на добавленную стоимость) рассматривались тарифной комиссией, о чем свидетельствует протокол от 21 июня 2007 года № 4. Постановлением администрации Аскизского района «О стоимости коммунальных услуг в муниципальном унитарном предприятии «Аскизский коммунхоз» от 26 июня 2007 года №900п утверждены тарифы для населения с учётом НДС (водоснабжение - в размере 4,84 руб. за 1 куб.м., водоотведение - в размере 12,76 руб. за 1 куб.м.). Данное постановление действовало до 1 января 2008 года. На 2008 год были установлены надбавки к действующим тарифам в размере 113%. Постановлением от 27 ноября 2007 года № 152 утверждены тарифы на водоснабжение - в размере 4,63 руб. за 1 куб.м. без НДС (с НДС – 5,47 руб. за 1 куб.м.), на водоотведение - в размере 12,16 руб. за 1 куб.м. без НДС (с НДС – 14, 35 руб. за 1 куб.м.). В настоящее время указанное постановление не отменено и истцом не оспаривается. Что касается расходов, связанных с услугами бани, то, по мнению ответчика, истец не предоставил надлежащих доказательств, подтверждающих сумму убытков.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее:

04 декабря 2006 года администрацией Аскизского района принято постановление №1594п, о создании муниципального унитарного предприятия муниципального образования Аскизский район «Аскизский коммунхоз» в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 2 постановления учредителем создаваемого предприятия указан комитет по управлению муниципальным имуществом, которому до 15 декабря 2006 года установлен срок осуществления мероприятий по государственной регистрации создаваемого предприятия.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района от 04 декабря 2006года №46 определен уставный фонд создаваемого предприятия в размере 506 600 рублей, формируемый путем зачисления на банковский счет создаваемого предприятия денежной суммы в размере 250 000рублей, а также путем передачи на баланс предприятия в оплату уставного фонда имущества, находившегося на балансе Управления по градостроительной и жилищной политике администрации муниципального образования Аскизский район: здания водонапорной башни балансовой стоимостью 109 974 руб., здания канализационно-насосной станции балансовой стоимостью 109 970 руб., сооружения Скважина №1 балансовой стоимостью 36 656 руб.

Распоряжением установлены также официальное и сокращенное наименования создаваемого предприятия и его местонахождение.

18 декабря 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации Муниципального унитарного предприятия муниципального образования аскизский район «Аскизский коммунхоз» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1061902010081.

08 мая 2007года глава администрации Аскизского района принял постановление №617п «Об оказании жилищно-коммунальных услуг в с. Аскиз».

Как указано в названном постановлении, в связи с производственной необходимостью, в целях эффективного использования муниципального имущества, муниципальному унитарному предприятию «Аскизское коммунальное хозяйство» с 01 июня 2007года постановлено прекратить оказание жилищно-коммунальных услуг физическим и юридическим лицам с. Аскиз и сбор платы за оказанные услуги, довести до сведения абонентов о прекращении оказания услуг и расторжении договоров. Полномочия по оказанию жилищно-коммунальных услуг физическим и юридическим лицам с. Аскиз и сбору платы за оказанные услуги возложить на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Аскизский район «Аскизский коммунхоз» с 01 июня 2007года.

Директору вновь созданного предприятия заключить договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг физическим и юридическим лицам с. Аскиз с 01 июня 2007года. Комитету по управлению муниципальным имуществом в срок до 01 июня 2007года произвести изъятие муниципального имущества муниципального образования Аскизский район, необходимого для оказания жилищно-коммунальных услуг физическим и юридическим лицам с. Аскиз, из безвозмездного пользования муниципального унитарного предприятия «Аскизское коммунальное хозяйство» и передачу его муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Аскизский район «Аскизский коммунхоз» по договору безвозмездного пользования.

Как следует из материалов дела, МУП «Аскизский коммунхоз» заключило с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг, в том числе:

- договор от 01 июля 2007 года № 4 на прием сточных вод (нечистот) с индивидуальным предпринимателем ФИО5;

- договоры на отпуск и потребление питьевой воды с Государственным учреждением Республики Хакасия «Межрайонный социально-реабилитационный центр для детей» - от 01 июля 2007 года № 8, с индивидуальным предпринимателем ФИО6 - от 01 июля 2007 года № 20, с индивидуальным предпринимателем ФИО7 - от 01 июля 2007 года № 39;

- договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия - от 01 июля 2007 года № 3/12, с Российским государственным образовательным учреждением «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат - от 01 июля 2007 года № 11, с обществом с ограниченной ответственностью «Россгострах-Сибирь» - от 01 июля 2007 года № 12, с Управлением культуры Администрации муниципального образования Аскизский район - от 01 июля 2007 года № 16, с филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия в Аскизском районе» - от 01 июля 2007 года № 36, с Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования для детей «Аскизский районный центр детского творчества» - от 01 июля 2007 года № 36, с индивидуальным предпринимателем ФИО8 - от 01 июля 2007 года № 40, с пивбаром «Чемпион» - от 01 июля 2007 года № 41, с магазином «Айхан» - от 01 июля 2007 года № 42, с индивидуальным предпринимателем ФИО9 - от 01 июля 2007 года № 44, с индивидуальным предпринимателем ФИО10 - от 01 июля 2007 года № 45, с Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 18» - от 01 июля 2007 года № 47, с обществом с ограниченной ответственностью «Электра» - от 01 июля 2007 года №49, с Муниципальным учреждением средств массовой информации муниципального образования Аскизский район «Асхыс чаяны» - от 01 июля 2007 года № 50, с Муниципальным учреждением здравоохранения муниципального образования Аскизский район «Аскизская центральная районная больница» - от 01 июля 2007 года № 52, с Отделом внутренних дел по Аскизскому району - от 01 июля 2007 года № 54/54, с Хакасским филиалом открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - от 01 июля 2007 года № 66, с Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Аскизский детский сад «Тополек» - от 01 июля 2007 года № 71, с Администрацией муниципального образования Аскизский сельсовет - от 01 июля 2007 года № 72, с индивидуальным предпринимателем ФИО11 - от 01 июля 2007 года № 74, с индивидуальным предпринимателем ФИО12 - от 01 июля 2007 года № 90, с индивидуальным предпринимателем ФИО13 - от 01 июля 2007 года № 92, с индивидуальным предпринимателем ФИО14 - от 01 июля 2007 года № 93, с индивидуальным предпринимателем ФИО15 - от 01 июля 2007 года № 95, с Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Аскизский детский сад «Родничок» - от 01 июля 2007 года № 96, с Управлением образования Администрации муниципального образования Аскизский район - от 01 июля 2007 года № 101, с индивидуальным предпринимателем ФИО16 - от 01 июля 2007 года № 110, с Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования для детей «Аскизская детская школа искусств» - от 01 июля 2007 года № 113; с Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия - от 16 октября 2007 года № 70, с Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия - от 20 ноября 2007 года № 102/21; с открытым акционерным обществом «Хакасэнергосбыт» - от 01 декабря 2007 года № 127, с открытым акционерным обществом «Хакасэнерго» - от 20 декабря 2007 года № 130/104;

- договоры на отпуск питьевой воды с Администрацией Аскизского района - от 01 июля 2007 года на № 15, с Отделом внутренних дел по Аскизскому району - от 10 июля 2007 года № 55, с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия - от 01 июля 2007 года № 64, с прокурором Республики Хакасия - от 01 июля 2007 года № 89; с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» - от 01 октября 2007 года № 30, с Прокуратурой Республики Хакасия - от 01 января 2008 года №89;

- договоры по откачке нечистот из септика с Прокуратурой Республики Хакасия - от 01 июля 2007 года № 84, с Прокуратурой Республики Хакасия - от 01 января 2008 года № 1, с обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Сибирь» - от 20 января 2008 года № 10, с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия - от 20 января 2008 года № 20;

- договоры ассенизации с Государственным учреждением Республики Хакасия «Межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» - от 01 июля 2007 года № 6, с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» - от 01 октября 2007 года № 28.

27 ноября 2007 года главой Администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет принято постановление № 152, которым утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые организациями на территории муниципального образования Аскизский сельсовет на 2008год: водоснабжение – 4 рубля 63 копейки (с НДС – 5 рублей 47 копеек), водоотведение – 12 рублей 16 копеек (с НДС – 14 рублей 35 копеек), услуги бани – 35 рублей (с НДС). Для населения нормативы потребления и тарифы на жилищно-коммунальные услуги утверждены по степени благоустройства жилья в соответствии с приложением к постановлению.

28 марта 2008 года Администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района принято постановление № 23 о внесении в учредительные документы МУП «Аскизский коммунхоз» изменений относительно учредителя и наименования предприятия: учредителем МУП «Аскизский коммунхоз» определена администрация муниципального образования Аскизский сельсовет, полным наименованием предприятия является муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз».

03 апреля 2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

30 апреля 2008года администрация муниципального образования Аскизский сельсовет заключила с МУП «Аскизский коммунхоз» договор №3 о передаче в аренду муниципального имущества, перечисленного в приложениях к договору, для предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи в аренду муниципального имущества.

В пункте 1.3 договора определено, что он вступает в силу с 30 апреля 2008года и действует до 01 октября 2008года.

24 марта 2008 года МУП «Аскизский коммунхоз» направило главе администрации муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района письмо № 184, в котором просило утвердить экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги с учетом экспертного заключения: по водоснабжению – 9 рублей 78 копеек (без НДС), по водоотведению – 24 рубля 61 копейка (без НДС), услуги бани ( за одну помывку) – 46 рублей 65 копеек (без НДС). К письму прилагались заключение экспертизы и плановые калькуляции.

Письма с аналогичным содержанием направлялись в адрес администрации муниципального образования Аскизский сельсовет 01 и 12 августа 2008года.

15 августа 2008 года МУП «Аскизский коммунхоз» произвело расчет разницы между тарифами, утвержденными администрацией муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и экономически обоснованными тарифами для организаций и учреждений за период с 01 января 2008 года по 30 июня 2008 года и предъявило администрации счет-фактуру № 1382 на сумму 750 597 рублей 30 копеек.

В тот же день МУП «Аскизский коммунхоз» направило главе администрации муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района письмо №388, в котором просило возместить разницу между тарифами, утвержденными администрацией муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и экономически обоснованными тарифами для организаций и учреждений, расположенных на территории села Аскиз.

Сославшись на отказ в возмещении разницы, предприятие обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков в заявленной сумме.

Оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 4.1. части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

В соответствии с постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 22 июня 2007 года № 9 предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для муниципального образования Аскизский район составляют 113 %.

В силу положений статьи 8 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод являются:

- установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

- установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

- индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.

Как упоминалось выше, 27 ноября 2007 года главой администрации муниципального образования Аскизский сельсовет утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые организациями на территории Аскизского сельсовета на 2008год: водоснабжение – 4 рубля 63 копейки (без НДС), водоотведение – 12 рублей 16 копеек (без НДС), услуги бани – 35 рублей.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что основой для расчета указанных тарифов явились тарифы, утвержденные постановлением администрации Аскизского района от 26 июня 2007года №900 п на 2007год для населения: за водоснабжение – 4 рубля 84 копейки с НДС за 1 куб.м, за водоотведение – 12 рублей 70 копеек с НДС за 1 куб.м. , к которым был применен индекс 113 %, определенный постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 22 июня 2007 года № 9.

Для организаций тариф на указанные услуги не определялся и не утверждался, хотя из протокола №4 от 21 июня 2007года заседания тарифной комиссии усматривается, что этот вопрос обсуждался, представитель МУП «Аскизский коммунхоз» предлагал двухуровневый тариф - для населения и организаций – в размере 6,09 рублей – на водоснабжение, 17,3 рублей – на водоотведение ( без учета НДС).

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Аскизский сельсовет – в нарушение Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не принял зависящих от него мер по установлению тарифа для предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что повлекло для последнего наступление убытков.

Согласно уставу муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение местного бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, снабжение населения топливом (статья 10); администрация разрабатывает проект местного бюджета, исполняет бюджет и готовит отчет об его исполнении, решает вопросы жизнеобеспечения поселения, предоставления его жителям необходимой продукции и услуг ( статья 48); глава поселения может создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения ( статья 56).

Между тем, имея на территории поселения муниципальное унитарное предприятие, предназначенное для обеспечения нужд поселения в водоотведении, водоснабжении, администрация муниципального образования не только не установила экономически обоснованные тарифы на данные виды услуг, но и не предусмотрела в бюджете муниципального образования расходы на выплату предприятию разницы в тарифах и не заключила с ним договор о муниципальном заказе, то есть заведомо обрекло предприятие на убыточность.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Расчет убытков, представленный истцом, основан на следующих показателях:

- объем оказанных услуг по водоснабжению, водоотведению, услуги бани,

- тариф, утвержденный Администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района,

- себестоимость услуг.

Объем услуг, оказанных МУП «Аскизский коммунхоз» организациям за период с января по июнь 2008года, усматривается из статистического отчета по форме 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы», актов об оказании услуг и счетов-фактур и не оспаривается ответчиком. В указанный период предприятие отпустило воды организациям и предпринимателям (без учета населения) в объеме 32 303 куб.м (водоотведение), пропустило сточных вод в объеме 32 704куб.м (водоотведение).

Согласно отчетной калькуляции себестоимости отпущенной воды (форма 6-в) в первом полугодии 2008года себестоимость 1 куб.м. отпущенной воды составила 8рублей 63 копейки. Из отчетной калькуляции себестоимости отвода сточной жидкости ( форма 6-к) за тот же период усматривается, что стоимость 1 куб.м. пропущенной сточной жидкости составила 19 рублей 94 копейки.

На основании предоставленных истцом и проверенных судом расчетов фактические убытки предприятия за период с января по июнь 2008года составили 383 649 рублей 12 копеек, из них по водоснабжению – 129 212 рублей, по водоотведению – 254 437 рублей 12 копеек. Предоставленные истцом расчеты не опровергнуты ответчиком, подтверждены документально. Поэтому в указанной сумме убытки подлежат возмещению.

Себестоимость пропуска одного платного посетителя согласно отчетной калькуляции себестоимости услуг бани (форма 6-б) составила 49 рублей 50 копеек, экономически обоснованным тарифом на данную услугу согласно заключению ООО «Центр муниципальной экономики и права «Партнер», услугами которого воспользовалось предприятие, явилась сумма в размере 46 рублей 65 копеек.

Истец просит взыскать убытки от услуг бани в виде упущенной выгоды в размере 48 394 рублей 10 копеек. Из предоставленного расчета этой суммы видно, что она составляет разницу между утвержденным и экономически обоснованным тарифами.

В обоснование необоснованного неполучения выгоды в указанной сумме истец предоставил арбитражному суду приходные кассовые ордера и выписки по кассе о поступлении в кассу предприятия 145 390 рублей.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что истец не обосновал наличие обстоятельств, свидетельствующих о законных основаниях для взыскания указанной суммы с ответчика.

Как отмечалось выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг. Каким образом должны быть проиндексированы услуги бани, в постановлении не указано. Кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие независимость проведенной экспертизы, согласование ее результатов с ответчиком и другими хозяйствующими субъектами, не приведены основания значительного превышения фактической себестоимости над экономически обоснованной, не указано, какие меры принимал сам истец для предотвращения наступления убытков в той сумме, которая заявлена. Поэтому арбитражный суд полагает отказать во взыскании с ответчика 48 394 рублей 10 копеек.

При определении стороны, с которой подлежит взысканию сумма убытков, арбитражный суд руководствовался следующим:

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования, соответственно.

В силу статьей 46, 48, 54, 61, 63, 74 Устава муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района данное муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет разрабатывается и утверждается в форме решений Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района. Администрация муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района разрабатывает проект местного бюджета, исполняет местный бюджет и готовит отчет об его исполнении, ведет реестр расходных обязательств поселения. Какого-либо иного финансового органа, кроме бухгалтерии администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, не имеется.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

На основании изложенного, исковые требования к администрации муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района подлежат удовлетворению за счет средств казны муниципального образования Аскизский сельсовет.

Государственная пошлина по настоящему делу на день вынесения решения составила 13 640 рублей 86 копеек. При обращении с исковым заявлением в арбитражный суд предприятию была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд относит госпошлину в сумме 12 112 рублей 90 копеек - на ответчика, в сумме 1 527 рублей 96 копеек – на истца.

По смыслу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобожден от ее уплаты.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Таким образом, госпошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковое заявление конкурсного управляющего Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» ФИО1, п. Усть-Абакан, - удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Аскизский сельсовет в лице Администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района за счет средств казны муниципального образования Аскизский сельсовет в пользу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» убытки в сумме 383 649 (триста восемьдесят три тысячи шестьсот сорок девять) рублей 12 копеек, состоящие из разницы между тарифами, утвержденными Администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и фактической себестоимостью услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных предприятием в первом полугодии 2008года.

2. Во взыскании остальной суммы иска – отказать.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз», с. Аскиз, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 527 ( одна тысяча пятьсот двадцать семь) рублей 96 копеек.

4. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск, или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, г. Иркутск. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Н.М.Журба