Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия главы муниципального образования город Абаза ФИО2, выразившееся в непринятии решения о предоставлении разрешения на изменение одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид или об отказе в предоставлении такого разрешения,

об обязании главы муниципального образования город Абаза ФИО2 принять решение в соответствии с действующим законодательством по итогам состоявшихся публичных слушаний,

с участием в деле Прокуратуры Республики Хакасия, г. Абакан,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность от 13.08.2007,

ответчика – ФИО4, доверенность от 07.12.2009,

прокуратуры – ФИО5

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к муниципальному образованию город Абаза, в лице главы муниципального образования ФИО2, о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования город Абаза № 538 от 20.10.2009 «О признании публичных слушаний недействительными» и о признании бездействием главы муниципального образования город Абаза ФИО2 не принятия решения о предоставлении разрешённого вида использования земельного участка нарушающим права и свободы заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать недействительным распоряжения главы муниципального образования город Абаза №538 от 20.10.2009, признать незаконным бездействия главы администрации муниципального образования города Абазы, выразившееся в непринятии надлежащего решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, и обязать главу администрации муниципального образования города Абазы принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель прокурора Республики Хакасия представил письменный мотивированный отзыв, в котором поддержал позицию истца, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что публичные слушания проведены с нарушением действующего законодательства, считает, что распоряжение главы муниципального образования город Абаза № 538 от 20.10.2009 принято в соответствии с законом. Указал на то, что в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Организатором публичных слушаний направляется сообщение о проведении слушаний не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, такого сообщения правообладателем соседних участков направлено не было.

По мнению представителя ответчика, оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как не содержит запрета или ограничений на ведение такой деятельности, не влечет за собой возникновение убытков. Указал, что АЗС функционирует в полном объеме.

Представитель истца пояснил, что правообладатели соседних земельных участков, а именно общество с ограниченной ответственностью «Хакас-Лес-Транс» претензий не имеет, от ГУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» на разбивочном плане автозаправочной станции имеется отметка о согласовании.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 19:09:010101:163, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2009 № 19 АА 192273, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленное предприятие, общая площадь участка – 3 246 кв.м.

Земельный участок приобретён по договору купли-продажи от 25.06.2009 у общества с ограниченной ответственностью «Хакас-лес-транс».

На указанном земельном участке построена и эксплуатируется АЗС, как установлено проверкой прокуратуры, без необходимых разрешительных документов.

Прокурором Таштыпского района в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 внесено представление с требованием принять меры к надлежащему оформлению деятельности АЗС, во исполнение которого ФИО1 обратился в администрацию города Абазы за выдачей разрешений на строительство и изменение вида разрешенного использования земельного участка (для размещения объектов торговли (АЗС, торговля моторным топливом).

Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка назначены распоряжением главы муниципального образования г. Абаза № 494 от 18.09.2009. Данное распоряжение опубликовано в газете «Абазинский вестник» от 24.09.2009 № 38(280).

В ЦДК по адресу: <...>, 14.10.2009 проведены публичные слушания, в которых приняли участие 92 человека. За изменение вида разрешенного использования земельного участка проголосовали 45 человек, против изменения - 32, 3 человека воздержались, не проголосовали 12 человек. Публичные слушания признаны состоявшимися.

Протокол публичных слушаний опубликован в газете «Абазинский вестник» от 22.10.2009 № 42(284).

Главой г. Абазы принято распоряжение от 20.10.2009 № 538 «О признании публичных слушаний недействительными», которым высказанное населением муниципального образования мнение поставлено под сомнение. Отмена результатов публичных слушаний обоснована главой города наличием процессуальных нарушений при их проведении.

Заявитель не согласившись с признанием публичных слушаний недействительными, обратился в суд с заявленными требованиями по настоящему делу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным только при наличии одновременно двух условий: если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону, иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.

Вопросы изменения вида разрешенного использования регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а также Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Абазинского городского Совета депутатов № 22 от 31.05.2005.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004
№ 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учётом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений частей 3-10 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Часть 3 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет категории граждан, чьи права и законные интересы могут быть затронуты изменением вида разрешенного использования земельного участка и с участием которых проводятся публичные слушания. Это граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение, а также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия, которое может оказать условно разрешенный вид использования земельного участка.

Сообщения о проведении публичных слушаний не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка направляются: правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По результатам проведенной прокуратурой Таштыпского района проверкой нарушений требований статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10 Устава муниципального образования г. Абаза, Положения о публичных слушаниях, утвержденного решением Абазинского городского Совета депутатов № 22 от 31.05.2005, в редакции решения № 30 от 20.06.2006, которые могли бы повлиять на объективность и достоверность высказанного общественного мнения, не установлено, на правовой акт 05.11.2009 принесен протест.

Оценив представленные сторонами документы, отзывы, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что обстоятельств указывающих на явное нарушение норм права по вопросу проведения публичных слушаний администрацией муниципального образования г. Абаза не имеется.

Доводы представителя администрации муниципального образования г. Абаза о том, что в нарушение части 3 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, в десятидневный срок со дня поступления заявления от ФИО1 не были направлены сообщения о проведении публичных слушаний; не опубликован проект муниципального правового акта, предлагаемый к обсуждению на слушаниях (пункт 2.5 Положения); на публичные слушания не приглашены представители политических партий и иных общественных объединений, руководители организаций, действующих на территории муниципального образования в сфере, соответствующей теме слушаний (пункт 2.7 Положения) признаны арбитражным судом несостоятельными по следующим основаниям.

Равный доступ населения к обсуждению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>, обеспечен путём опубликования сообщения о назначении публичных слушаний в газете «Абазинский вестник» от 24.09.2009 № 38(280); обсуждаемый вопрос в распоряжении главы г. Абазы от
№ 494 18.09.2009 чётко обозначен. Все заинтересованные лица, в том числе правообладатели смежных земельных участков, имели возможность принять участие в публичных слушаниях. Таким образом, у главы муниципального образования г. Абазы не имелось веских оснований для отмены их результатов. Более того, распоряжение № 538 от 20.10.2009 «О признании публичных слушаний недействительными» издано им за пределами предоставленных полномочий.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. По результатам публичных слушаний, проведённых 14.10.2009, составлен и опубликован протокол, который является ни чем иным как формой фиксации обсужденных вопросов и высказанных мнений и не может быть отнесён к числу правовых актов местного самоуправления г. Абазы, система которых определена статьёй 43 Федерального закона
№ 131-ФЗ, а перечень предусмотрен статьёй 3 Устава муниципального образования г. Абаза.

В порядке самоконтроля в силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ должностным лицом местного самоуправления могут быть отменены только принятые им муниципальные правовые акты.

Учитывая, что публичные слушания являются формой выявления мнения населения, а не правовым актом, принимая во внимание, что глава г. Абазы ни действующим законодательством, ни муниципальными нормативными правовыми актами не наделён полномочием по признанию недействительными публичных слушаний, распоряжение № 538 от 20.10.2009 издано им с превышением компетенции.

Принимая во внимание названые обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом глава муниципального образования город Абаза ФИО2 обязан принять решение по результатам состоявшихся 14.10.2009 публичных слушаний в соответствии с требованиями статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина по иску составила 100 рублей, уплачена при подаче иска, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 166 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1,
г. Абаза, удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение главы муниципального образования город Абаза № 538 от 20.10.2009 «О признании публичных слушаний недействительными» в силу его противоречия статье 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования город Абаза ФИО2, выразившееся в непринятии решения о предоставлении разрешения на изменение одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид или об отказе в предоставлении такого разрешения, по результатам состоявшихся 14.10.2009 публичных слушаний.

Обязать главу муниципального образования город Абаза ФИО2 принять решение по результатам состоявшихся 14.10.2009 публичных слушаний.

2. Взыскать с муниципального образования город Абаза, г. Абаза, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, <...> (сто) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.В. Лиходиенко