Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия (далее – ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ, антимонопольный орган) от 19 сентября 2011 года по делу № 6-Р-11.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование и пояснил, что реклама, опубликованная ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» в журнале «Регион недвижимости» от 30 марта 2011 года № 11, от 20 апреля 2011 года № 14, формально имеет признаки ненадлежащей в связи с использованием в ней слова «кредит». Между тем при более внимательном прочтении рекламы становится очевидным, что общество предоставляет займы, а не кредиты. Кроме того, представитель заявителя отметил, что после получения определения антимонопольного органа о возбуждении в отношении ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» дела № 6-Р-11 общество устранило нарушение путём размещения в журнале «Регион недвижимости» от 15 июня 2011 года № 21 рекламы, в которой отсутствовало слово «кредит».

Представитель УФАС по РХ не согласился с заявленным требованием, сославшись на то, что использование в спорной рекламе слова «кредит» вводит в заблуждение потребителей рекламы путём создания впечатления об осуществлении заявителем банковских операций, в частности о выдаче кредитов.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

7 апреля 2011 года Межрегиональная общественная организация - общество защиты прав потребителей «Правовед» обратилась в УФАС по РХ с заявлением о размещении ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» в журнале «Регион недвижимости» от 30 марта 2011 года № 11 рекламы следующего содержания: «ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия». Предоставление ипотечных займов по федеральным ипотечным программам сроком от 3 до 30 лет от 10,5 % годовых. Стандартный ипотечный кредит. Ипотечная программа «Материнский капитал» Кредитный продукт «Новостройка», «Переменная ставка». Сопровождение республиканских программ компенсации процентной ставки по ипотечным кредитам. Финансирование жилищного строительства. Обмен вторичного жилья на новое. Реализация собственного жилья. Риэлтерские услуги (купля-продажа, обмен, подбор вариантов). 7 лет успешной реализации федеральных и республиканских программ по кредитованию населения Республики Хакасия и юга Красноярского края. Абакан, ФИО3, 122а, 4 этаж, http://www/ipoteka19/ru, т.: 8 (3902) 215-395, 215-385, 26-10-05, 26-47-57, 8-908-326-4757».

3 мая 2011 года Межрегиональная общественная организация - общество защиты прав потребителей «Правовед» вновь обратилась в антимонопольный орган с заявлением, в котором указала, что общество опубликовало рекламу аналогичного содержания в журнале «Регион недвижимости» от 20 апреля 2011 года № 14.

6 мая 2011 года УФАС по РХ возбудило в отношении ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» дело № 6-Р-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и назначило его рассмотрение на 8 июня 2011 года. Определение вручено представителю общества 12 мая 2011 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

8 июня 2011 года представитель ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» ходатайствовал об отложении рассмотрения дела № 6-Р-11 по причине позднего получения определения антимонопольного органа и недостаточности времени для предоставления письменных пояснений и документов в обоснование своей позиции.

8 июня 2011 года УФАС по РХ продлило срок рассмотрения дела № 6-Р-11 и отложило его рассмотрение на 8 июля 2011 года. Определение вручено представителю общества 15 июня 2011 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

8 июля 2011 года антимонопольный орган отложил рассмотрение дела № 6-Р-11 на 6 сентября 2011 года в связи с непредставлением ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» документов, запрашиваемых в определении от 8 июня 2011 года, и ненаправлением обществом своего представителя. Определение вручено представителю общества 21 июля 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 67190.

6 сентября 2011 года общество представило в УФАС по РХ документы, свидетельствующие об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (журнал «Регион недвижимости» от 15 июня 2011 года № 21).

6 сентября 2011 года антимонопольный орган рассмотрел материалы дела № 6-Р-11 и принял решение о признании ненадлежащей рекламы, опубликованной ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» в журнале «Регион недвижимости» от 30 марта 2011 года № 11, от 20 апреля 2011 года № 14.

19 сентября 2011 года УФАС по РХ изготовило в полном объёме решение по делу № 6-Р-11. Решение вручено представителю общества 21 сентября 2011 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» обратилось в арбитражный суд.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ) рекламой признаётся информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламодателем признаётся изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В силу части 6 статьи 38 Федерального закона № 38-ФЗ ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 данного закона. несёт рекламодатель.

Как отмечалось ранее, ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» разместило в журнале «Регион недвижимости» от 30 марта 2011 года № 11, от 20 апреля 2011 года № 14 рекламу следующего содержания: «ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия». Предоставление ипотечных займов по федеральным ипотечным программам сроком от 3 до 30 лет от 10,5 % годовых. Стандартный ипотечный кредит. Ипотечная программа «Материнский капитал» Кредитный продукт «Новостройка», «Переменная ставка». Сопровождение республиканских программ компенсации процентной ставки по ипотечным кредитам. Финансирование жилищного строительства. Обмен вторичного жилья на новое. Реализация собственного жилья. Риэлтерские услуги (купля-продажа, обмен, подбор вариантов). 7 лет успешной реализации федеральных и республиканских программ по кредитованию населения Республики Хакасия и юга Красноярского края. Абакан, ФИО3, 122а, 4 этаж, http://www/ipoteka19/ru, т.: 8 (3902) 215-395, 215-385, 26-10-05, 26-47-57, 8-908-326-4757».

Вместе с тем, из системного толкования статей 1, 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что организация, не являющаяся кредитной и соответственно не имеющая лицензию на право осуществления банковских операций, не вправе осуществлять банковские операции, в частности выдавать кредиты.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» не имеет лицензию Центрального банка Российской Федерации на право осуществления банковских операций, следовательно, заявитель не вправе выдавать кредиты.

Таким образом, спорная реклама является ненадлежащей, поскольку использование в ней слова «кредит» вводит в заблуждение потребителей рекламы путём создания впечатления об осуществлении обществом банковских операций, в частности о выдаче кредитов. В данной рекламе не указано наименование лица, оказывающего услуги ипотечного кредитования, которым в соответствии с заключённым заявителем соглашением от 16 декабря 2003 года № 47/ОС-19-03 является открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Довод представителя заявителя о том, что при более внимательном прочтении рекламы становится очевидным, что общество предоставляет займы, а не кредиты, отклоняется арбитражным судом, поскольку из буквального значения содержащихся в спорной рекламе слов и выражений следует, что заявитель оказывает помимо прочего услуги по выдаче кредитов.

Факт добровольного устранения обществом нарушения не влияет на вывод суда о признании спорной рекламы ненадлежащей, поскольку реклама приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации уже на стадии её распространения.

Полномочия УФАС по РХ на рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе установлены статьями 33 и 36 Федерального закона № 38-ФЗ.

На основании изложенного, решение антимонопольного органа от 19 сентября 2011 года по делу № 6-Р-11 соответствует Федеральному закону № 38-ФЗ, не нарушает права и законные интересы заявления, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей и в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. При обращении с заявлением в арбитражный суд заявитель не уплачивал государственную пошлину, поэтому по результатам рассмотрения дела государственная пошлина в указанной сумме подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать открытому акционерному обществу «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 19 сентября 2011 года по делу № 6-Р-11.

2. Взыскать с открытого акционерного общества «Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия», зарегистрированного в качестве юридического лица 01.07.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Г. Коршунова