Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём Л.С. Сусла, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СРЕДА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Абакана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании принимал участие руководитель заявителя ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ.

Общество с ограниченной ответственностью «СРЕДА» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Абакана (далее – администрация) о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций.

Определением арбитражного суда от 14 октября 2013 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечён Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее – департамент).

Определениями арбитражного суда от 13 ноября 2013 года, 4 декабря 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские электрические сети» (далее – МП «Абаканские электрические сети») и муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление» (далее – МУП «Троллейбусное управление»).

Ответчики и третьи лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили. О времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 15 января 2014 года №№ 06509, 06512, 06511, 06510.

Информация о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о чём имеются сведения в деле.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 123, частями 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации провёл судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель общества в судебном заседании требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что из части 22 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что когда обязанность демонтировать рекламную конструкцию возникла в связи с истечением срока действия разрешения, то должен применяться судебный порядок демонтажа. В нарушение названной нормы администрацией произведён внесудебный демонтаж рекламных конструкций.

В отзыве на заявление представитель администрации и департамента с требованиями общества не согласился, указал следующее. Обществу были выданы разрешения на установку спорных рекламных конструкций в г. Абакане со сроком действия до 16 мая 2013 года, до 20 мая 2013 года, до 26 июня 2013 года. Предписаниями от 5 апреля 2013 года и от 7 мая 2013 года обществу как владельцу рекламных конструкций предложено осуществить их демонтаж по истечении срока действия разрешений. Поскольку рекламные конструкции размещены на опорах электроосвещения и на троллейбусных опорах, 15 марта 2013 года администрация направила письма в адрес МП «Абаканские электрические сети» и МУП «Троллейбусное управление» как собственникам объектов недвижимого имущества, к которому присоединялись рекламные конструкции, с предложением самостоятельно их демонтировать по окончании срока действия разрешений в случае не проведения работ по их демонтажу рекламораспространителем. В июне-июле 2013 года указанные лица осуществили демонтаж спорных рекламных конструкций.

Третье лицо - МП «Абаканские электрические сети» в отзыве на заявление возразило против удовлетворения заявленных требований. Указало, что письмом от 15 марта 2013 года № 679 администрация предложила МП «Абаканские электрические сети» как владельцу опор уличного освещения (на праве хозяйственного ведения), на которых размещены 2 рекламные растяжки, по истечении срока действия разрешений, в случае если рекламораспространителем не будут проведены работы по демонтажу, осуществить демонтаж собственными силами. Работы по демонтажу рекламных конструкций (разрешения №№ 4952, 4975 со сроком действия до 20 мая 2013 года) были выполнены в июне 2013 года.

Третье лицо - МУП «Троллейбусное управление» отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании 14 января 2014 года допрошены в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО3

Свидетель ФИО2 пояснил, что является работником МП г. Абакана «Абаканские электрические сети» и непосредственно с бригадой осуществлял демонтаж двух рекламных конструкций - перетяжек, расположенных на опорах электроосвещения МП г. Абакана «Абаканские электрические сети». Демонтаж был произведен в середине июня 2013 года.

Свидетель ФИО3 пояснил, что является работником МУП г. Абакана «Троллейбусное управление». По поводу демонтажа рекламных конструкций - перетяжек указал, что от директора предприятия поступил план их снятия. Конкретную дату демонтажа и место нахождения демонтированных рекламных конструкций - перетяжек свидетель назвать затруднился. Демонтаж рекламных конструкций проходил в два или три этапа по истечении срока разрешения на их установку.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СРЕДА» зарегистрировано в качестве юридического лица 9 августа 2005 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия (свидетельство серия 19 № 0150883).

Департаментом обществу как рекламораспространителю выданы разрешения на установку рекламных конструкций территории г. Абакана:

-ул. Пушкина, в районе кольцевой развязки Пушкина-Мира-Некрасова, на стороне дома № 1 по ул. Некрасова (разрешение № 4806);

-ул. Пушкина, через дорожное полотно, в районе пересечения с ул. Чкалова, на 2 троллейбусной опоре, напротив здания № 99 (разрешение № 4947);

-пр. Дружбы Народов, в районе пересечения с ул. Торосова, на стороне АЗС (разрешение № 4951);

-проспект Дружбы Народов, в районе пересечения с ул. K. Перекрешенко, на стороне дома № 15 по ул. Дружбы Народов (разрешение № 4952);

-ул. Пушкина, в районе кольцевой развязки Пушкина-Мира-Некрасова, на стороне дома № 4 по ул. Некрасова (разрешение № 4954);

-ул. Пушкина, на 1 троллейбусной опоре от проезда между домами № 113 и № 111 по ул. Пушкина, через дорожное полотно (разрешение № 4956);

-ул. Щетинкина, в районе пересечения с ул. Тельмана, на стороне дома № 48 (разрешение № 4957);

-ул. Пушкина, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. И. Ярыгина, через дорожное полотно, в районедома № 100 по ул. Пушкина (разрешение № 4958);

-ул. Щетинкина, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Кирова, через дорожное полотно, напротив дома№ 59 по ул. Щетинкина (разрешение № 4959);

-ул. Щетинкина, на 4 троллейбусной опоре oт пересечения с ул. Кирова, через дорожное полотно, в сторону ул. Тельмана (разрешение № 4960);

-ул. Щетинкина, на 6 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Кирова, через дорожное полотно, в районе дома № 61 (разрешение № 4961);

-ул. Щетинкина, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Тельмана, через дорожное полотно, в районе дома № 63 (разрешение № 4962);

-ул. Пушкина на 2 троллейбусной опоре от остановки «Юбилейная», через дорожное полотно (разрешение № 4964);

-ул. Мира, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Таштыпская, через дорожное полотно, в сторону ул. Аскизская (разрешение № 4965);

-ул. Щетинкина, в районе пересечения с ул. Крылова, на четной стороне ул.Щетинкина (разрешение № 4966);

-ул. Пушкина, в районе пересечения с ул. Т. Шевченко (на стороне дома № 58 по ул. Т. Шевченко) (разрешение № 4969);

-ул. Щетинкина, на 4 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Тельмана, через дорожное полотно, напротив дома № 76 по ул. Щетинкина (разрешение № 4971);

-ул. Т. Шевченко, в 50 м. от входа в центральный рынок (в сторону ул. Пушкина) (разрешение № 4972);

-ул. Чертыгашева, в районе пересечения с ул. Вяткина, по четной стороне ул.Чертыгашева, напротив дома № 102 (разрешение № 4975);

-ул. Пушкина, на троллейбусной опоре, напротив входа в ПКиО, через дорожное полотно (разрешение № 4976);

-ул. Советская, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Складская, в сторону ул. Заводская, через дорожное полотно (разрешение № 4979);

-ул. Мира, на 1 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Саралинская, в сторону путепровода, через дорожное полотно (разрешение № 4980);

-ул. Пушкина, на 1 троллейбусной опоре от остановки ФИО4, через дорожное полотно (разрешение № 4981);

-ул. Пушкина, на 2 троллейбусной опоре от перекрестка ул. Пушкина и ул. Вяткина,через дорожное полотно, напротив дома № 68 (разрешение № 4982);

-ул. Пушкина, на 4 троллейбусной опоре от пересечения с ул. М. Жукова, через дорожное полотно, напротив дома № 32 по ул. Пушкина (разрешение № 4983);

-ул. Пушкина, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Чкалова, через дорожное полотно, между остановочными карманами (разрешение № 4984);

-ул. Щетинкина, на 3 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Кирова, в сторону ул. Чертыгашева, через дорожное полотно (разрешение № 4985);

-ул. Мира, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Саралинская, в сторону ул. Гоголя, через дорожное полотно (разрешение № 5001);

-ул. Щетинкина, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Тельмана, в сторону здания № 76, через дорожное полотно (разрешение № 5002);

-ул. Пушкина, на 2 троллейбусной опоре от пересечения по ул. Вяткина, в сторонуздания № 58, через дорожное полотно (разрешение № 5003);

-ул. Пушкина, на 5 троллейбусной опоре от пересечения с ул. Вяткина в сторону здания № 72, через дорожное полотно (разрешение № 5004);

- ул. Пушкина, на 2 троллейбусной опоре от пересечения с ул. К. Маркса, в сторонуздания № 82, через дорожное полотно (разрешение № 5005);

-ул. Пушкина, на 6 троллейбусной опоре от пересечения с ул. И. Ярыгина, в сторонуздания № 96, через дорожное полотно (разрешение № 5006);

-ул. Пушкина, на 4 троллейбусной опоре от пересечения с ул. К. Маркса, в сторонушколы № 10, через дорожное полотно (разрешение № 5007).

Сроки действия разрешений: до 26 сентября 2008 года (№ 4806), до 16 мая 2013 года (№ 4947),до 20 мая 2013 года (№№ 4951 - 4985),до 26 июня 2013 года (№№ 5001 - 5007).

Поскольку спорные рекламные конструкции размещены на опорах электроосвещения и на троллейбусных опорах, 15 марта 2013 года администрация направила в адрес МП «Абаканские электрические сети» письмо № 679 и в адрес МУП «Троллейбусное управление» письмо № 680 как собственникам объектов недвижимого имущества, к которому присоединялись рекламные конструкции, с предложением осуществить их демонтаж собственными силами по окончании срока действия разрешений в случае не проведения работ по их демонтажу рекламораспространителем.

Предписаниями от 5 апреля 2013 года №№ 3063-3100 и от 7 мая 2013 года №№ 3698-3704 обществу как владельцу спорных рекламных конструкций предложено осуществить их демонтаж по истечении срока действия разрешений. Доказательства получения обществом указанных предписаний (почтовые уведомления) имеются в материалах дела.

Письмом от 3 июня 2013 года № 890 МП «Абаканские электрические сети» сообщило администрации, что на 3 июня 2013 года рекламные конструкции, размещённые на троллейбусных опорах и опорах электроосвещения, указанные в письме от 15 марта 2013 года № 679, обществом не демонтированы. МП «Абаканские электрические сети» приступит к демонтажу рекламных конструкций, размещённых на опорах электроосвещения, с 5 июня 2013 года.

28 июня 2013 года общество обратилось в администрацию с предложением о продлении договора аренды на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (перетяжек) на опорах контактной сети.

Письмом от 24 июля 2013 года № 1889 администрация сообщила об отсутствии правовых оснований для проведения торгов и заключения договора аренды на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и о невозможности выдачи в последующем разрешения на установку рекламных конструкций.

Поскольку общество в добровольном порядке предписания не исполнило, демонтаж рекламных конструкций не произвело, в июне-июле 2013 года МП «Абаканские электрические сети» (разрешения №№ 4952, 4975 со сроком действия до 20 мая 2013 года) и МУП «Троллейбусное управление» (остальные разрешения) осуществили демонтаж спорных рекламных конструкций собственными силами.

Не согласившись с демонтажем рекламных конструкций, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В рассматриваемой ситуации наружная реклама размещена на территории муниципального образования город Абакан.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Часть 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» позволяет осуществлять установку рекламной конструкции только при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить такую установку.

Как предусмотрено частью 10 названной нормы, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» обязательства сторон по договору прекращаются по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 17 названной нормы предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что на момент демонтажа спорных рекламных конструкций и рассмотрения настоящего дела сроки действия разрешений истекли. Новые разрешения на установку рекламных конструкций администрацией обществу не выданы. Данные факты заявителем не оспариваются.

Использование рекламной конструкции согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» может иметь место только при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления. По истечении срока, установленного разрешением, эксплуатация рекламной конструкции лицом, которому оно выдано, не допускается. Поскольку наличие разрешения на установку рекламных конструкций является обязательным условием их размещения, суд приходит к выводу об отсутствии у общества законных оснований для продолжения размещения и эксплуатации рекламных конструкций по вышеназванным адресам после истечения срока, на который они были выданы.

Частью 21 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года № 98-ФЗ (вступил в силу с 8 мая 2013 года)) установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания (часть 21.1 названной нормы, введённая Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 98-ФЗ).

Согласно части 21.2 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (введена Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 98-ФЗ) если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции осуществляется за счет средств местного бюджета.

По смыслу названных положений по истечении срока действия разрешения владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан в течение месяца осуществить демонтаж рекламной конструкции.

Поскольку обществом выданные предписания о демонтаже рекламных конструкций исполнены не были, по предложению администрации демонтаж осуществили МП «Абаканские электрические сети» и МУП «Троллейбусное управление» как законные владельцы соответствующего недвижимого имущества, к которому рекламные конструкции были присоединены.

Осуществлённые администрацией, МП «Абаканские электрические сети» и МУП «Троллейбусное управление» действия не противоречат статье 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года № 98-ФЗ.

При таких обстоятельствах довод общества о нарушении администрацией установленного законом порядка демонтажа рекламных конструкций не принимается арбитражным судом.

Ссылка общества на нарушение администрацией части 22 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», предусматривающей судебный порядок демонтажа, несостоятельна.

Часть 22 статьи 19 названного Закона, действующая в редакции до внесения в неё изменений Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 98-ФЗ, предусматривала право органа местного самоуправления обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции при невыполнении собственником или иным законным владельцем соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязанности по её демонтажу.

В рассматриваемой ситуации спорные рекламные конструкции были демонтированы по предложению администрации МП «Абаканские электрические сети» и МУП «Троллейбусное управление» как законными владельцами недвижимого имущества, к которому рекламные конструкции были присоединены. Поэтому обращения администрации в арбитражный суд не требовалось.

Кроме того, Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в редакции, действующей с 8 мая 2013 года, судебный порядок демонтажа не предусмотрен.

По этой же причине судом не принимается ссылка общества на пункты 18 и 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе». В них давались разъяснения по применению норм Федерального закона «О рекламе» в старой редакции.

Утверждение общества о демонтаже 17 июня 2013 года 7 перетяжек, срок действия разрешения которых на момент демонтажа не истёк, бездоказательно.

Таким образом, арбитражный суд установил, что оспариваемые действия администрации и департамента соответствуют Федеральному закону от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал, что оспариваемые действия нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациив удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по квитанции банка от 17 сентября 2013 года № 70910210. В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СРЕДА» о признании незаконными действий Администрации города Абакана и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана по демонтажу рекламных конструкций в связи с их соответствием Федеральному закону от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович