Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №№ 10265, 08853, 08854, телефонограмма от 14 октября 2013 года), а также публично, путём размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28 сентября 2000 года Администрацией города Черногорска, о чём 21 декабря 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия в единый государственный реестр внесена запись, выдано свидетельство серии 19 № 0340573.

Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным более восьми человек на основании лицензии № АСС-19-2030 от 26 ноября 2008 года, выданной управлением со сроком действия до 28 ноября 2013 года.

19 сентября 2013 года государственным инспектором территориального отдела по Республике Хакасия ФИО2 на основании распоряжения начальника управления от 14 августа 2013 года № 2868/19р в присутствии предпринимателя проведена плановая выездная проверка по соблюдению ФИО1 лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортном.

По результатам проверки 19 сентября 2013 года составлены акт № 340 и протокол об административном правонарушении серии КЯК № 0055199, в которых обозначены следующие нарушения, допущенные предпринимателем:

-предпринимателем на регулярных перевозках используется автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

-не обеспечено соответствие внутреннего оформления автобуса установленным требованиям (отсутствуют правила пользования аварийными выходами), пассажирам не выдаются билеты;

-водитель – предприниматель не прошёл в установленном порядке медицинское освидетельствование (отсутствует медицинская справка о допуске к управлению транспортным средством);

-не обеспечивается соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей;

-отсутствует договор на проведение предрейсового (послерейсового) медицинского осмотра, заключённый с медицинской организацией.

Указанные нарушения квалифицированы управлением по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Копии названного распоряжения, акта проверки и протокола об административном правонарушении вручены предпринимателю 11 и 19 сентября 2013 года, что подтверждается его подписью на документах. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя.

С протоколом, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, предприниматель ознакомлен, о чём имеется его подпись в протоколе. При ознакомлении с протоколом предприниматель указал, что с нарушениями согласен, представил дополнительные пояснения от 18 сентября 2013 года на отдельном листе, где также согласился с вменяемыми нарушениями.

Составленный управлением протокол об административном правонарушении с материалами административного дела направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Заявление рассматривается судом по правилам параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности, а также определяет меры ответственности.

С учётом положений частей 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Ространснадзора от 30 октября 2007 года № ГК-938фс, Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого приказом Ространснадзора от 12 июля 2013 года № АК-789фс, должностного регламента государственного инспектора территориального отдела по Республике Хакасия ФИО2, распоряжения начальника управления от 14 августа 2013 года № 2868/19-р арбитражный суд пришёл к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок составления протокола, установленный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения, соблюдены.

Полномочия должностного лица, составившего протокол, процедура проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении предпринимателем не оспариваются, проверены арбитражным судом и признаны соблюдёнными.

Арбитражный суд полагает, что факт совершения предпринимателем правонарушения, а также его вина подтверждены представленными доказательствами, в связи с чем имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Пунктом 7 статьи 3 названного Закона определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 280.

Подпунктами «б», «в», «ж», «з», «и» пункта 4 данного Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу пункта 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой. Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утверждённого приказом Минтранса России от 26 января 2012 года № 20, в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется: установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал); тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора); оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.

Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства. Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 37, пунктами 42, 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация, в том числе указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.

Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утверждённого приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены.

Факт совершения предпринимателем вышеназванных правонарушений подтверждается актом проверки от 19 сентября 2013 года № 340, протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2013 года серии КЯК № 0055199, расписанием движения маршрутного такси от 1 января 2012 года по маршруту «Черногорск-Абакан» № 102 МТ, путевыми листами за сентябрь 2013 года, объяснениями предпринимателя в протоколе об административном правонарушении, письменными объяснениями предпринимателя от 18 января 2013 года. Предпринимателем не опровергается совершение спорных правонарушений.

Данные доказательства подтверждают отсутствие документов, подтверждающих оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с включением информации об абонентском телематическом терминале ГЛОНАСС названного транспортного средства в базу данных АЦКН Ространснадзора; отсутствие на заднем аварийном выходе автобуса ГАЗ-322132 № АВ 603 19 правил пользования указанным выходом; перевозку пассажиров без выдачи билетов; отсутствие медицинской справки о допуске водителя – предпринимателя к управлению транспортным средством; несоблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей; отсутствие договора на проведение предрейсового (полсерейсового) медицинского осмотра.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем допущены нарушения указанных выше нормативных актов в области лицензируемого вида деятельности. В связи с этим действия предпринимателя правильно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд усматривает в действиях предпринимателя признаки вины в форме неосторожности, при которой предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий нарушения лицензионных требований, хотя должен был и мог их предвидеть.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении нарушений, события которых установлены при рассмотрении дела, подтверждена материалами дела. Обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем лицензионных требований, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом настоящего решения не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

На основании изложенного, заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, управлением и арбитражным судом не установлены.

С учётом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ арбитражный суд, приняв во внимание характер совершённого административного правонарушения, количество допущенных предпринимателем правонарушений, объяснения предпринимателя по факту совершённых нарушений, полагает возможным назначить предпринимателю административный штраф в размере трёх тысяч рублей, который является минимальным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Черногорск, свидетельство от 21 декабря 2004 года серии 19 № 0340573 выдано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель УФК по Республике Хакасия (МУГАДН, л/с 04801W01320), расчётный счёт <***>, ИНН <***>, КПП 246 301 001, банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Хакасия Банка России, БИК 049 514 001, ОКАТО 954 01 000 000, код бюджетной классификации 106 116 900 4004 6000 140.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-5176/2013.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович