Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Прославления», г. Абакан,

о признании незаконным отказа администрации города Абакана, г. Абакан, в принятии решения о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование на период строительства,

об обязании администрации города Абакана, г. Абакан, в двухнедельный срок предоставить земельный участок в безвозмездное срочное пользование на период строительства здания церкви,

с участием заинтересованного лица Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, г. Абакан,

при участии в заседании представителей:

заявителя – Прус А.П. по доверенности от 09.03.2007, ФИО1 по доверенности от 25.09.2007,

администрации – ФИО2 по доверенности от 27.12.2006.

Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Прославления» (далее Церковь Прославления) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Абакана в принятии решения о предоставлении земельного участка общей площадью 970,11 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 19:01:040105:0046, в безвозмездное срочное пользование на период строительства, и об обязании администрации города Абакана в двухнедельный срок предоставить указанный земельный участок в безвозмездное срочное пользование на период строительства здания церкви.

Определением арбитражного суда от 28 февраля 2007 года указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана.

Определением арбитражного суда от 20 марта 2007 года дело назначено к судебному разбирательству в заседании 16 апреля 2007 года.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили признать незаконным отказ администрации в предоставлении церкви «Прославления» земельного участка под строительство на праве срочного безвозмездного пользования при наличии ранее выданной документации, сформированного земельного участка под строительство церкви и существования на данном участке незаконченного строительством объекта.

Представитель администрация города Абакана представил отзыв на заявление, в котором в его удовлетворении просил отказать, считая отказ администрации правомерным, поскольку на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка вопрос о судьбе самовольных построек, находящихся по адресу ФИО3 51-53 в г.Абакане, в арбитражном суде не был решен. В настоящий момент решение по делу №А74-3400/2006 принято, однако у заявителя отсутствует согласованная проектная документация, что, по мнению администрации, препятствует предоставлению земельного участка в срочное пользование.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд проводит судебное заседание в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 07.12.06 заявитель обратился к администрации города Абакана с заявлением о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельных участков по ул. Маршала ФИО3, 51 – 53, на период реконструкции и строительства здания церкви.

Письмом от 18.01.2007 №185 администрация города Абакана сообщила, что удовлетворить заявление религиозной организации не может в связи с том, что на данном земельном участке расположены строения, вопрос о самовольном характере и сносе которых в настоящее время рассматривается арбитражным судом. Данный ответ расценен заявителем как отказ в предоставлении земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 10 апреля 2007 года по делу №А74-3400/2006, рассмотренным с участием администрации г.Абакана и Церкви христиан веры евангельской «Прославления» установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Решением Исполнительного комитета Абаканского городского Совета народных депутатов от 22.07.1992 №268 согласован акт выбора и обследования земельного участка площадью 0,12 га Церкви Прославления, под строительство здания Церкви Прославления, расположенного по ул. 40 лет Октября (в дальнейшем ул. Маршала ФИО3), 51, 53. В связи с указанным строительством предписано произвести снос жилых домов по ул. 40 лет Октября, 51, принадлежащего ФИО4 и по ул. 40 лет Октября, 53/1, принадлежащего ФИО5

Актом выбора и обследования земельного участка под строительство от 27.07.1992 установлено, что земельный участок площадью 0,12 га, расположенный в <...>
Октября, 51 и 53, пригоден для строительства здания Церкви Прославления, с приложением плана-схемы расположения объектов с согласованием различных контролирующих органов, Генплана, ситуационного плана.

Постановлением и.о. Главы администрации города Абакана от 01.07.1993 №231 Церкви Прославления отведен земельный участок в пользование (на правах аренды) площадью 0,14 га под строительство здания Церкви Прославления по ул. 40 лет Октября, 51 – 53, в IV жилом районе. Государственному комитету по земельным ресурсам и землеустройству указано организовать установление границ участка в натуре (на местности), подготовить документы, удостоверяющие право на участок.

Договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды в соответствии с постановлением от 01.07.1993 №231 с приложением чертежей границ земель Церкви Прославления по ул. 40 лет Октября, 51 – 53, подписан председателем Городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству и руководящим пастором Церкви Прославления 15.06.1994.

В силу ч.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ названные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Как далее следует из материалов дела, 25.09.1995 согласован акт выбора и обследования земельного участка под реконструкцию здания Церкви Прославления с учетом расширения. Актом установлено, что земельный участок площадью 0,36 га, расположенный в <...> Октября, 51, пригоден для строительства пристройки к зданию Церкви Прославления.

Постановлением Главы администрации города Абакана от 27.10.1995 №584 утвержден указанный акт выбора и обследования земельного участка предварительного размещения второй очереди здания Церкви Прославления по ул. 40 лет Октября, в IV жилом районе, площадью 0,36 га.

На основании согласованной документации Церковь Прославления осуществила строительство объектов недвижимости.

Согласно техническому паспорту по ул.Маршала ФИО3 51 религиозной организацией возведены объекты литеры А1 и А2.

В соответствии с выпиской из кадастрового плана земельного участка от 15.11.2004, земельный участок по ул. Маршала ФИО3, 51, кадастровый номер 19:01:040105:0046, с разрешенным использованием для строительства Церкви Прославления, имеет площадь 970,11 в.м.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.01.02г. по делу № А74-4812/01-К1 договор аренды земельного участка от 15.06.1994г. признан незаключенным.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 10 апреля 2007 года по делу №А74-3400/2006 в удовлетворении искового требования администрации города Абакана о сносе административного корпуса (литера А2) и об освобождении земельного участка площадью 970,11 кв.м. по ул. М. ФИО3, 51, кадастровый номер 19:01:040105:0046, отказано.

Согласно акту строительства административного корпуса здания Церкви «Прославления» литер А2 состояние готовности административного корпуса здания Церкви на конец 2006г. составляет 83%. То есть строительство данного объекта не завершено.

Намереваясь узаконить права на земельный участок кадастровый номер 19:01:040105:0046, религиозная организация обратилась к администрации г.Абакана с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом. 4 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 указанного Кодекса, религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 указанного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, – в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Таким образом, заявитель, при наличии актов предварительного согласования места размещения объектов Церкви «Прославления», актов выбора и обследования земельного участка под строительство и наличии на участке незаконченного строительством объекта в установленном законом порядке обратился за предоставлением права на земельный участок.

Учитывая, что земельный участок сформирован под строительство церкви, прошел кадастровый учет, в соответствии с действующим земельным законодательством администрация обязана принять решение о предоставлении местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Прославления» земельного участка общей площадью 970,11 кв.м. по ул. М. ФИО3, 51, с кадастровым номером 19:01:040105:0046 на праве безвозмездного срочного пользования. Отказ в принятии такого решения является неправомерным.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд считает, что администрация г.Абакана не доказала законность своего решения об отказе в предоставлении религиозной организации испрашиваемого земельного участка.

Поскольку на указанном земельном участке с кадастровым номером 19:01:040105:0046 находится строение религиозного назначения – религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Прославления», при наличии соответствующего волеизъявления право безвозмездного срочного пользования названным земельным участком должно быть предоставлено истцу в силу прямого указания пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение администрации г.Абакана не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, вследствие чего является незаконным.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 рублей, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления относится на администрацию города Абакана. Поскольку администрация города Абакана освобождена от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, заявителю, уплатившему государственную пошлину при подаче заявления в сумме 2 000 рублей, следует возвратить указанную сумму из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 166 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Прославления», г. Абакан, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Абакана, г. Абакан, в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка на период реконструкции и строительства здания церкви, в силу его противоречия пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию города Абакана, г. Абакан, устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Прославления», г. Абакан, путем предоставления местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Прославления»,
г. Абакан, земельного участка площадью 970,11 кв.м., с кадастровым номером 19:01:040105:0046, в <...>, в безвозмездное срочное пользование на период реконструкции и строительства здания церкви.

2. Возвратить местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Прославления», г. Абакан, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 19.02.2007 №1.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.А. Федулкина