Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением от 02 июля 2012 года № ВК-543, в приёмке заявочных материалов на продление срока действия лицензии на право пользования недрами (согласно заявлению от 28.06.2012).

В судебном заседании, 25.12.2012, принимали участие

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 28.11.2012,

от Управления по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра): ФИО2 на основании доверенности от 13.03.2012 № ВХ-221.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.12.2012 объявлялся перерыв на 09.01.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена арбитражным судом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 25.12.2012.

В судебном заседании, 09.01.2013, принимали участие

от заявителя: отсутствует,

от Управления по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра): ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2013 № ВК-2.

Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Южная» (далее – общество, ООО «Золотодобывающая компания «Южная») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Управления по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра) (далее – Управление), оформленного уведомлением от 02 июля 2012 года № ВК-543, в приёмке заявочных материалов на продление срока действия лицензии на право пользования недрами (согласно заявлению от 28.06.2012).

В судебном заседании, 25.12.2012, представитель общества поддержал заявленное требование на основании доводов, изложенных в заявлении. При этом пояснил, что общество осуществляет недропользование на основании лицензии АБН № 00599 БР, предоставленной Управлением с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине р. Тунгужуль. Срок окончания действия лицензии – 31.12.2012.

В судебном заседании представитель Управления по недропользованию по Республике Хакасия возражал против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что действия Управления по недропользованию по Республике Хакасия законны и обоснованы.

Пояснения представителей лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Южная» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 декабря 2011 года и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия (свидетельство серии 19 № 000842336).

В целях ведения предпринимательской деятельности обществом получена лицензия на право пользования недрами серии АБН № № 00599 БР, предоставленной Управлением с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине р. Тунгужуль. Срок окончания действия лицензии – 31.12.2012.

19 июня 2012 года Управление направило в адрес заявителя уведомление № ВК-502 о предстоящем прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии АБН № 00599 БР, в котором указало на необходимость предоставления в срок до 30.11.2012 документов согласно указанному в уведомлении перечню; при необходимости продления срока действия лицензии, подать заявку на её продление в срок не позднее 6 месяцев до окончания срока действия лицензии.

28 июня 2012 года заявитель обратился с заявкой о внесении изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии сроком на пять лет. При этом заявитель обязался представить в срок не позднее 30.11.2012 сводку материалов по объекту для решения вопроса о продлении срока действия лицензии.

Уведомлением № ВК-543 от 02 июля 2012 года начальник Управления отказал в приёмке заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию в части продления срока действия лицензии в связи с тем, что представленная заявка по комплектности не соответствует требованиям пункта 39 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрам, внесении изменений и дополнений на пользование участками недр, а также переоформлении лицензий в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утверждённого приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее -Административный регламент), а именно: отсутствуют документы, которые в обязательном порядке должны быть приложены к заявке.

17 августа 2012 года заявитель направил в адрес Управления письмо № 18, в котором изложил просьбу зарегистрировать ранее поданную заявку на продление срока действия лицензии и дождаться представления необходимых для продления срока действия лицензии документов до 30.11.2012., как это было предложено ранее в уведомлении №ВК-502 от 19.06.2012.

23 августа 2012 года Управление направило в адрес заявителя ответ № ВК-681, в котором указало, что оно не давало заявителю никаких предложений в части сроков предоставления материалов, необходимых для продления срока действия лицензии, а также разъяснило, что положения Административного регламента, определяющие порядок рассмотрения заявок, не предусматривают возможности повторного рассмотрения заявки и предоставления каких-либо материалов к заявке по истечении 5 месяцев с даты её регистрации.

Не согласившись с уведомлением Управления от 02.07.2012 № ВК-543 и полагая нарушенными свои права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, общество получило оспариваемое уведомление 16.08.2012, что подтверждается почтовым штемпелем на представленном в материалы дела почтовом конверте, и обратилось с заявлением об оспаривании уведомления от 02.07.2012 № ВК-543 об отказе в приёмке заявочных материалов на продление срока действия лицензии на право пользования недрами 09.11.2012, о чём свидетельствует почтовый штемпель на конверте.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что срок для обращения с заявлением в арбитражный суд обществом соблюдён.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проверяя полномочия Управления, арбитражный суд пришёл к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 171 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - положение), в соответствии с пунктом 5.3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19 января 2007 года № 57 утверждено Положение об Управлении по недропользованию по Республике Хакасия, в соответствии с пунктом 1 которого Управление по недропользованию по Республике Хакасия является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Республики Хакасия и создано как Территориальное агентство по недропользованию по Республике Хакасия приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.08.2004 № 76. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 №58 переименовано в Управление по недропользованию по Республике Хакасия.

В силу пункта 5.5. названного Положения об Управлении Управление осуществляет представление в установленном порядке в Федеральное агентство по недропользованию материалов и информации для обеспечения подготовки и принятия решений Федерального агентства по недропользованию о выдаче, переоформлении, приостановке и прекращении действия лицензии на право пользования недрами, переоформлении, внесении изменений в лицензии по право пользования недрами, проведения конкурсов и аукционов, разработки условий пользования участками недр.

Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15837) утверждён Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее – Административный регламент), в пункте 47 которого закреплено, что в случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются несоответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приёме заявочных материалов с указанием причин отказа. Заявочные материалы в этом случае заявителю не возвращаются.

Поскольку оспариваемое уведомление принято начальником Управления, следовательно, оно принято уполномоченным должностным лицом.

Проверяя оспариваемое уведомление на соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Из анализа указанной нормы следует, что возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью лицензирующего органа.

В соответствии со статьёй 20 Закона о недрах одним из оснований для прекращения права пользования недрами является истечение установленного в лицензии срока ее действия.

Утверждённый приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Исполнение государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляется в соответствии, в том числе с Законом о недрах, а также настоящим административным регламентом.

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления производственной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пунктом 39 Регламента определён перечень доказательств и сведений, подлежащих приложению к заявке на внесение изменений и дополнений:

1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

2) краткий отчёт пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр;

5) копии актов проверок, проведённых Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления);

6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;

7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

8) доверенность в случае, если заявка подписана не руководителем заявителя;

9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Пунктом 42 Административного регламента определён срок подачи соответствующей заявки (в случае необходимости продления срока).

В силу пункта 41 Административного регламента предоставление документов с нарушением требований пунктов 39, 42 настоящего регламента является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04 октября 2012 №АКПИ12-1108 пункты 41 (в части, предусматривающей в качестве основания для отказа в рассмотрении заявки пользователя недр по вопросу продления срока пользования участком недр представление документов позднее шести месяцев до дня окончания срока действия лицензии на пользование недрами) и абзац 1 пункта 42 указанного регламента признаны недействующими со дня вступления указанного решения в законную силу.

Как следует из материалов дела, ООО «Золотодобывающая компания «Южная» при обращении в Управление с заявкой о внесении изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии сроком на пять лет не представило определённый пунктом 39 Административного регламента перечень доказательств и сведений, подлежащих приложению к заявке на внесение изменений и дополнений в лицензию.

Данное обстоятельство не оспаривается заявителем. Более того, подтверждается имеющимися в деле письмами заявителя: от 28.06.2012, в котором содержится обязательство о представлении в срок не позднее 30.11.2012 сводки материалов по объекту для решения вопроса о продлении срока действия лицензии; от 17.08.2012, в котором изложена просьба о регистрации ранее поданной заявки на продление срока действия лицензии и решения вопроса о принятии к рассмотрению данного заявления до представления необходимых для продления срока действия лицензии документов до 30.11.2012, как это было предложено ранее в уведомлении № ВК-502 от 19.06.2012. Однако, как пояснили представители лиц, участвующих в деле, такие документы заявитель не представил в Управление по недропользованию по Республике Хакасия ни до указанной им самим даты - 30.11.2012, ни до даты окончания срока действия лицензии - 31.12.2012, ни до даты судебного разбирательства - 09.01.2013.

Исследовав и оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства: заявку на внесение изменений в лицензию от 28.06.2012, поданную в лицензирующий орган, письмо от 17.08.2012, арбитражный суд пришёл к выводу о несоблюдении обществом обязанности по обращению в уполномоченный орган с соответствующей заявкой с приложением документов согласно определённому законом перечню.

Оспаривая уведомление от 02 июля 2012 года № ВК-543, заявитель указал, что начальник Управления, уведомляя общество об отказе в приёме заявки на внесение изменений в лицензию, в нарушение действующего законодательства не рассмотрел по существу данное заявление.

Оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает данный довод заявителя необоснованным исходя из следующего.

Анализ норм Административного регламента позволяет суду сделать вывод, что названный нормативный правовой акт установил чёткий перечень последовательных действий органов Роснедр по предоставлению государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, состоящий из следующих действий:

- регистрация заявки на внесение изменений и дополнений;

-рассмотрение заявочных материалов на предмет соответствия либо несоответствия установленным требованиям; в случае несоответствия - выносится уведомление об отказе в приёме заявочных материалов; в случае соответствия – направляются в Роснедра или его территориальные органы;

- принятие Роснедрами или его территориальными органами решения о внесении изменение и дополнений в лицензию на пользование недрами.

- государственная регистрация и выдача дополнений и изменений в лицензию на право пользования недрами.

Пунктом 47 Административного регламента закреплено, что в случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются несоответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приёме заявочных материалов с указанием причин отказа. Заявочные материалы в этом случае заявителю не возвращаются.

В соответствии с пунктом 52 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утверждённого протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесённым к компетенции Роснедр) в течение 10 дней готовит и подписывает у руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Роснедра два экземпляра изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что начальник Управления, уведомляя общество об отказе в приёме заявки на продление срока действия лицензии на право пользования недрами, действовал последовательно в строгом соответствии с порядком, установленным Административным регламентом, поскольку оспариваемые заявителем действия произведены до осуществления действий по принятию решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами и по государственной регистрации и выдачи дополнений и изменений в лицензию на право пользования недрами.

В связи с изложенным Управление обоснованно полагает, что у него отсутствовала обязанность по рассмотрению по существу (с принятием соответствующего решения) заявления на продление срока действия лицензии на право пользования недрами, поскольку основанием для рассмотрения таких заявлений является их приём с приложением соответствующих документов.

Таким образом, Управление правомерно отказало ООО «Золотодобывающая компания «Южная» в приёмке заявления от 28.06.2012 о продлении срока действия лицензии сроком на пять лет (до 01.01.2018) для геологического изучения и добычи россыпного золота в долине р. Тунгужуль.

С учётом изложенного арбитражный суд полагает необоснованным требование ООО «Золотодобывающая компания «Южная».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд исследовал и оценил в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в их совокупности и, учитывая, что Управление доказало соответствие закону оспариваемого отказа, а заявитель не представил доказательства нарушения этим ненормативным правовым актом его прав и законных интересов, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает отказать в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению составляет 2000,0 руб.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявитель уплатил госпошлину по платёжному поручению № 118 от 07.11.2012 в сумме 4.000,0 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых требований.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина в сумме 2000,0 руб. относится на заявителя, однако взысканию не подлежит в связи с её уплатой, а излишне уплаченная госпошлина в размере 2.000,0 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Южная» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа Управления по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра), оформленного уведомлением от 02 июля 2012 года № ВК-543, в приёме заявочных материалов на продление срока действия лицензии на право пользования недрами (согласно заявлению от 28.06.2012), в связи с его соответствием положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утверждённого Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315.

2. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Южная» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 2.000 (две тысячи) рублей по платёжному поручению № 118 от 07.11.2012.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия И.В. Тутаркова