Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи М.А. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.В. Мигалкиной рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению гражданина ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении Станичного казачьего общества Станица «Пограничная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обязании исключить сведения о прекращении деятельности Станичного казачьего общества Станица «Пограничная» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц,

при участии в судебном заседании

заявителя - ФИО1,

представителей ответчика – ФИО2 по доверенности №05-21 от 09.01.2023, ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 (до перерыва).

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении Станичного казачьего общества Станица «Пограничная» (ИНН <***>, ОГРН <***>); обязании исключить сведения о прекращении деятельности Станичного казачьего общества Станица «Пограничная» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании 22.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом объявлялся перерыв до 29.08.2023.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявление, пояснив, что Казачье общество активно ведёт общественную деятельность, участвует в общественных мероприятиях города Абазы, у Станицы имеются кадетские классы, казаки общества находятся в Донецкой области еще с 2014 года, а в настоящее время в зоне проведения СВО. Сам он, ФИО1, находился в зоне проведения СВО с 25.03.2022 и не мог представить в налоговый орган отчётность об обществе, а бухгалтер не представила отчёт в УФНС по Республики Хакасия, так как у неё отсутствует цифровая подпись.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Станичное казачье общество Станица «Пограничная» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 27.02.2008 о чем внесена запись за номером <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом, уполномоченным без доверенности представлять интересы общества являлся атаман ФИО1.

22.03.2022 Управлением в отношении СКО Станица «Пограничная» сформированы справки:

- №360-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, в соответствии с которой сведения об открытых банковских счетах у СКО Станица «Пограничная» отсутствуют;

- №360-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в соответствии с которой последней датой представления СКО Станица «Пограничная» документов отчетности является 10.02.2021.

Регистрирующим органом 04.04.2022принято решение о предстоящем исключении №134 СКО Станица «Пограничная» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, на основании которого в ЕГРЮЛ 06.04.2022 внесена запись № 2221900020384.

Сообщение о принятом Регистрирующим органом Решении опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 13 (883) от 06.04.2022/146, а также размещены в сети «Интернет».

Поскольку заявлений от СКО Станица «Пограничная» и иных заинтересованных лиц в срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган не поступило, 01.08.2022 Управлением в ЕГРЮЛ внесена запись № 2221900051382 об исключении СКО Станица «Пограничная», как фактически прекратившего свою деятельность, из реестра по решению Регистрирующего органа от 01.08.2022 № 134И.

Заявитель, полагая, что указанные действия регистрирующего органа являются незаконными и нарушают его права и законные интересы обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления, считает, что СКО Станица «Пограничная» не подлежит восстановлению в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо, посколькудокументов, подтверждающих осуществление данным юридическим лицом деятельности в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия Регистрирующим органом Решения от 04.04.2022 №134, заявителем не представлено.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

На федеральном уровне вопросы российского казачества регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1994 № 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству», Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1995 № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее - Федеральный закон № 154-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 № 806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами» и другими нормативными правовыми актами.

Анализ приведенного федерального законодательства в его системном единстве позволяет сделать вывод о том, что казачество в новых исторических условиях занимает определенное место в государственной системе Российской Федерации и возрождение традиционной для России государственной службы казачества является одним из элементов становления новой российской государственности, укрепления ее безопасности (раздел 1 Основных положений концепции государственной политики по отношению к казачеству, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1994 № 355).

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Федеральное законодательство определяет казачье общество как форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы (статья 2 Федерального закона № 154-ФЗ).

Аналогичное понятие содержится в части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», при этом согласно части 2 данной статьи казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Закон № 154-ФЗ, устанавливая в подпунктах 1 - 3 пункта 4 статьи 5 право казачьего общества осуществлять конкретные виды деятельности, в подпункте 4 названной нормы предусматривает возможность осуществления иной деятельности на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предметом заявленных требований является проверка законности действий регистрирующего органа, связанных с исключением юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Исходя из характера спорного правоотношения, субъектного состава и предмета заявленных требований, порядок рассмотрения настоящего дела определен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации регулируется положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении, юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с Законом № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие в совокупности двух признаков. При отсутствии хотя бы одного из них, юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Из положений Закона № 129-ФЗ не следует, что наличие совокупности признаков, изложенных в статье 21.1 названного Закона, императивно влечет исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ. Нормы данной статьи направлены на исключение из реестра лиц, прекративших свою деятельность фактически.

Исходя из смысла положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности. Лицо, обращающееся с заявлением об оспаривании исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, должно доказать, что в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ нарушаются его права и законные интересы (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Установленная Законом № 129-ФЗ возможность регистрирующим органом вносить во внесудебном порядке записи в ЕГРЮЛ об исключении юридических лиц, фактически прекративших осуществление своей деятельности, имеет своей целью соблюдение принципа достоверности сведений государственного реестра как информационного ресурса. В связи с этим, процедура регламентированная положениями статей 21.1, 22 Закона № 129-ФЗ, может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, и не может рассматриваться как санкция за несвоевременное предоставление хозяйствующим субъектом документации налоговой отчетности либо сведений об открытии банковских счетов.

Таким образом, налоговый орган не имеет оснований вносить запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, если им будет установлено, что такое юридическое лицо фактически продолжает осуществление своей деятельности.

Суд пришел к выводу, что исключение из ЕГРЮЛ является необоснованным СКО Станица «Пограничная» в связи со следующими обстоятельствами.

Как подтверждено материалами дела, руководитель СКО Станица «Пограничная» атаман ФИО1 участвовал в боевых действиях в зоне проведения специальной военной операции России на территории Украины в период с 25.03.2022 по 06.01.2023, о чем представлена справка Енисейского казачьего войска, удостоверение о награждении медалью «За отвагу».

Сведения об исключении из ЕГРЮЛ СКО Станица «Пограничная» обнаружены атаманом ФИО1 после возвращения с зоны специальной военной операции, проводимой на территории Украины. Как указано в заявлении бухгалтер общества не могла сдать отчеты на бумажном носителе, а заявитель, как лицо, обладающее правом приобретения электронной подписи с марта 2022 года по январь 2023 года, находился в зоне действия СВО.

Заявитель осознает, что в ходе своей деятельности общество допускало невыполнение всего объема требований действующего законодательства, в том числе в части обязанности предоставления установленной законом отчетности, однако формальное нарушение юридическим лицом сроков представления бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций само по себе не является основанием для его ликвидации. СКО Станица «Пограничная» является действующей организацией и признаки недействующего юридического лица в совокупности отсутствуют. Также просит учесть, что недостаточное внимание деятельности общества, имевшее место в последнее время, было вызвано, в том числе участием в специальной военной операции, лишившим заявителя возможности полноценно решать все вопросы деятельности.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что Станица «Пограничная» как некоммерческая организация принимает участие в мероприятиях в сфере национальной политики Российской Федерации, реализует казачий-кадетский образовательный проект в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Абазинская средняя общеобразовательная школа № 5» города Абаза, принимает участие в мероприятиях по охране общественного порядка, принимает активное в культурной жизни Республики Хакасия. Пояснил, что некоторые общественные мероприятия, в которых принимала участие Станица «Пограничная» также публикуются в сети «Интернет».

В подтверждение осуществления общественной деятельности заявителем представлены письмо Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия от 08.08.2023 исх.№170-1709/ЛС, справка Администрации города Абазы от 08.08.2023 №1953/01, справка директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», справка МБУК «Абазинский культурный центр» от 28.08.2023 №52.

Суд соглашается с доводами заявителя, что юридическое лицо не может считаться прекратившим деятельность лишь по формальным признакам. Само по себе непредоставление налоговой отчетности и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету не являются основаниями для исключения юридического лица из соответствующего реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим, осуществляет хозяйственную деятельность.

Регистрирующему органу необходимо было основываться не только на формальной оценке наличия оснований для исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, но и учесть права и законные интересы лиц, которые могут быть затронуты в результате совершения соответствующих регистрационных действий.

При этом представленные справки министерства, администрации, иных организаций подтверждают фактическое осуществление деятельности юридическим лицом, исключенным из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, некоторые общественные мероприятия, в которых принимала участие Станица «Пограничная» также публикуются в сети «Интернет». Так, на официальном сайте города Абазы публикуется информация в отношении деятельности Станичного казачьего общества Станица «Пограничная». Например, 07 декабря 2021 года состоялось заседание Координационного Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Администрации города Абазы при заместителе Главы города Абазы ФИО4, на котором присутствовали: руководитель отделения по городу Абазе ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения г. Абазы», представители всех религиозных конфессий, национально-культурных обществ, казачьего общества станица «Пограничная»; Кадетский класс казачьей направленности Абазинской средней общеобразовательной школы № 5 получил в подарок квадрокоптер. Коллектив школы выразил огромную благодарность казакам станицы «Пограничная» Енисейского казачьего войска.

В газете «Енисейский казак» выпуск № 64, декабрь 2022 года, на странице 22 также опубликована статья, в которой освещены новости о получении кадетским классом казачьей направленности Абазинской средней школы №5 в подарок квадрокоптера. (https://ddn24.ru/upload/_site/EK_64.pdf).

Принимая во внимание, что юридическое лицо является действующей некоммерческой организацией, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать Управлению на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по делу составляет 300 руб., уплачена чеком-ордером от 20.07.2023 на 6000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Государственная пошлина в сумме 5700 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 198, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление.

Признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия от 01.08.2022 №134И об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Станичного казачьего общества Станица «Пограничная» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от 01.08.2022 за государственным регистрационным номером №2221900051382 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Станичного казачьего общества Станица «Пограничная» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестре юридических лиц записи о Станичном казачьем обществе Станица «Пограничная» (ИНН <***>, ОГРН <***>) как действующем юридическом лице.

2. Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия в пользу ФИО1 300 (триста) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 5700 (пять тысяч семьсот) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной чеком-ордером от 20.07.2023 операция 1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья М.А. Лукина