Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Пономарёвой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Форт-С2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании одностороннего отказа от исполнения контракта от 18.03.2019 № Ф.2019.100951 недействительным,

встречному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Форт-С2» о взыскании 35 743 руб. 34 коп. штрафа по контракту от 18.03.2019 № Ф.2019.100951,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

истца по первоначальному иску - ФИО1 по доверенности от 26.04.2019,

ответчика по первоначальному иску – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019,

третьего лица– ФИО3 на основании доверенности от 26.09.2018 № 05-6678/МД.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Форт-С2» (далее – истец по первоначальному иску, ООО ЧОО «Форт-С2») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (далее – ответчик по первоначальному иску, ГБУЗ РХ «Черногорская МБ») о признании одностороннего отказа от исполнения контракта от 18.03.2019 № Ф.2019.100951 недействительным.

Определением от 23.05.2019 арбитражный суд принял исковое заявление к производству.

Определением арбитражного суда от 04.06.2019 к производству принято встречное исковое заявление ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» о взыскании 35 743 руб. 34 коп. штрафа контракту от 18.03.2019 № Ф.2019.100951.

Определением арбитражного суда от 17.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – третье лицо, УФАС по РХ).

Определением арбитражного суда от 10.07.2019 истцу и ответчику по первоначальному иску отказано в удовлетворении ходатайств об объединении дел № А74-5578/2019 и № А74-6443/2019 в одно производство.

Протокольным определением арбитражного суда от 07.08.2019 истцу по первоначальному иску отказано в принятии требования о взыскании 351 404 руб. 84 коп. задолженности по контракту от 18.03.2019 № Ф.2019.100951 за период с 18.03.2019 по 19.05.2019, так как истцом по первоначальному иску такое требование при обращении с иском заявлено не было, то есть, истец фактически заявил новое требование, такое право в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истцу не предоставлено.

Представитель истца по первоначальному иску в судебном заседании требования поддержал; в удовлетворении встречного иска просил отказать. Полагал, что односторонний отказ от исполнения контракта от 18.03.2019 № Ф.2019.100951 недействителен, поскольку исполнителем надлежащим образом исполнялись принятые обязательства; ни условиями контракта, ни нормами законодательства не предусмотрен срок для представления документов, запрошенных заказчиком, поэтому документы предоставлены в разумный срок, исполнителем предприняты все необходимые меры для исполнения контракта надлежащим образом. Полагал требования о взыскании штрафа необоснованными, пояснив, что такие нарушения условий контракта, как отсутствие формы охранников, устранялись исполнителем.

Представитель ответчика по первоначальному иску в судебном заседании возражал против исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск; поддержал встречные исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным во встречном иске. Пояснил, что в ходе исполнения контракта установлено, что ООО ЧОО «Форт-С2» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки и представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем, а также ненадлежащим образом исполняло условия контракта. Относительно размера штрафа пояснил, что штраф предъявлен на основании пункта 6.3.3 контракта, стоимость контракта разделена на 12 месяцев (так определен этап контракта), исполнителем в допущено 2 нарушения: ООО ЧОО «Форт-С2» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки, представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем, не представил необходимые документы и не выполнил необходимые требования; при исполнении услуг по охране заказчиком выявлен ряд нарушений условий контракта, в том числе, отсутствие охранников на рабочих местах, нахождение охранников на рабочем месте без форменной одежды и отсутствие копий удостоверений частного охранника.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика по первоначальному иску, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

12.02.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0380200000119000266.

Заказчиком подготовлена аукционная документация и техническое задание, при подготовке аукционной документации заказчик предусмотрел требования к участнику закупки, которые отразил в техническом задании, а также в приложении № 2 проекта контракта, являющимся частью аукционной документации.

Между истцом по первоначальному иску (исполнитель) и ответчиком по первоначальному иску (заказчик) 18.03.2019 по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.03.2019 № 2) заключен контракт на оказание услуг по охране объектов № Ф.2019.100951 (далее – контракт), по условиям которого исполнитель оказывает по заданию заказчика услуги по охране объектов ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение №2), а заказчик оплачивает исполнителю услуги в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом (пункт 1.1, 1.2 контракта).

Место оказания услуг: <...> (1 этаж); <...>; <...>; <...> (1 этаж); <...>. (п. 2.1. контракта).

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта в течение 12 месяцев (п. 2.2. контракта).

Согласно пункту 4.1 цена контракта согласно спецификации (Приложение 1) составляет 2 144 600 руб. 54 коп., НДС не облагается (4 п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ). Цена контракта включает: все расходы исполнителя, в том числе транспортные и командировочные расходы, все налоги, сборы и пошлины и другие обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации.

Порядок оплаты определён в пункте 4.4. контракта, в соответствии с которым оплата производится в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг, подтверждающего факт оказания услуг, на основании выставленных счетов, счетов-фактур.

Согласно пункту 6.3.3 контракта 6.3.3 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042.

Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитанной исходя из цены контракта, или этапа исполнения контракта на момент заключения контракта в соответствии с Правилами определения размера штрафа и составляет 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

На основании пункта 8.3. контракт его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В приложении № 2 к контракту стороны согласовали, что у исполнителя должны быть в наличии:

- лицензия на осуществление частной охранной деятельности с указанием разрешенных видов охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, охрана объектов и имущества с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию технических средств охраны, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (в соответствии с ч. 2 ст. З Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», и иным законодательством в действующей редакции (для частных охранных организаций), действующей на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе или иные документы, предоставляющие право осуществлять охранную деятельность (охрана объекта);

- разрешение на хранение и использование спец. средств, оружия и патронов к нему (в соответствии с Приказом МВД РФ от 21 мая 2012 г. № 529 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте»);

- разрешения на использование технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средства оперативной радио-и телефонной связи;

- собственный пульт централизованного наблюдения, расположенный на территории г. Черногорска;

- собственные круглосуточная дежурная часть и дежурные подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска;

- собственные группы быстрого реагирования, оснащенные средствами связи, транспортом и спецсредствами для оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных происшествий на охраняемых объектах и усиления дежурной смены в составе авто-экипажей, время прибытия на охраняемый объект не должно превышать 5 минут;

- группы быстрого реагирования (не менее 4-х групп) на автомобиле (специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел) в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:

- служебным оружием, в количестве не менее 1 (одной) единицы;

- специальными средствами (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенными к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования;

- специалисты (охранники), прошедшие профессиональную подготовку и сдавшие квалификационный экзамен, что подтверждается удостоверением частного охранника;

- автомобили в собственности (либо на праве аренды), предназначенные (приспособленные) для оказания охранных услуг, что подтверждается копиями паспортов транспортных средств (договоров аренды), заверенные подписью руководителя и печатью организации;

- разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в связи с отсутствием сигнала мобильной связи в части помещений охраняемого объекта);

- иметь соглашение о взаимодействии охранной организации исполнителя с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;

- фактическое местонахождение охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия. Или иметь представительство своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона «О Частной охранной и детективной деятельности»).

На основании пункта 16 приложения № 2 к контракту при не исполнении, какого либо пункта технического задания, услуга в этот день считается не оказанной и оплате не подлежит.

К первоначальному исковому заявлению приложены следующие документы:

- титульный лист руководства пользователя Аргут А-43;

- паспорт на бронежилет «Комфорт 1-1»;

- сертификат соответствия на шлемы защитные «Страж» № 0085668;

- разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 02.10.2018 серии РХИ № 0058968 с приложением списка номерного учёта оружия;

- приказ ООО ЧОО «Форт-С2» от 22.02.2019 № 11 об осуществлении действий в целях надлежащего исполнения контракта;

- приказ ООО ЧОО «Форт-С2» от 18.03.2019 № 58/2 «О назначении лица, ответственного за сохранность, приём и выдачу служебного оружия»;

- приказ ООО ЧОО «Форт-С2» от 18.03.2019 № 59/2 «О приёме и выдаче служебного оружия»;

- приказ ООО ЧОО «Форт-С2» от 18.03.2019 № 59/2 «О направлении в командировку»;

- книга выдачи и приёма оружия, патронов от 19.03.2019;

- заявление ООО ЧОО «Форт-С2» на адрес УГИБДД МВД России по Красноярскому краю о согласовании специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частной охранной организации;

- письмо ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30.04.2019 № 34-3851 на адрес ООО ЧОО «Форт-С2» о направлении заключения о согласовании специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах ООО ЧОО «Форт-С2» с его приложением;

- должностная инструкция частного охранника;

- свидетельства о государственной регистрации транспортных средств серии <...>, № 105919;

- договор аренды транспортного средства без экипажа от 15.03.2019 № 12 с актом приёма-передачи;

- разрешение Роскомнадзора на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 30.05.2018 с приложением условий использования радиочастот или радиочастотных каналов;

- договор аренды нежилого помещения от 15.03.2019 с приложением акта приёма-передачи

- фотокопии нежилого помещения;

- соглашение об обеспечении правопорядка от 25.04.2019;

- уведомление Межрайонной ИФНС № 3 по Республике Хакасия от 25.04.2019 № 509173221 о постановке на учёт в налоговом органе;

- рапорты сотрудников ООО ЧОО «Форт-С2».

Исполнитель 19.03.2019 приступил к оказанию услуг по охране объектов заказчика.

Заказчиком 20.03.2019 на адрес электронной почты исполнителя было направлено требование о предоставлении до 12 час. 00 мин. 21.03.2019, в соответствии с требованием условий исполнения контракта, документов и сведений об исполнителе:

- о собственном пульте централизованного наблюдения, расположенный на территории г. Черногорска;

- о собственной круглосуточной дежурной части и дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска;

- о собственной группе быстрого реагирования, оснащенной средствами связи, транспортом и спецсредствами для оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных происшествий на охраняемых объектах и усиления дежурной смены в составе авто-экипажей, время прибытия на охраняемый объект не должно превышать 5 минут;

- о группе быстрого реагирования (не менее 4-х групп) на автомобиле (специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел) в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:

- о служебном оружие, в количестве не менее 1 (одной) единицы;

- о специальных средствах (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенных к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования;

- копий удостоверений частного охранника (с отметками о прохождении периодических проверок на пригодность к действиям связанным с применением специальных средств и оружия), личную карточку охранника;

- копий паспортов транспортных средств, заверенные подписью руководителя организации, на автомобили в собственности (либо на праве аренды), предназначенные (приспособленные) для оказания охранных услуг;

- разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в связи с отсутствием сигнала мобильной связи в части помещений охраняемого объекта);

- соглашения о взаимодействии охранной организации исполнителя с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;

- о фактическом местонахождении охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия или о представительстве своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона «О Частной охранной и детективной деятельности»).

Заказчик 21.03.2019 направил в адрес истца претензию с требованием о предоставлении в срок до 12 час. 00 мин 22.03.2019 документов:

- о собственном пульте централизованного наблюдения, расположенный на территории г. Черногорска;

- о служебном оружии, в количестве не менее 1 (одной) единицы;

- инструкцию в соответствии с п. 5.1.4. Контракта;

- инструкцию руководства охранной организации.

Кроме того, в претензии от 21.03.2019 заказчик указал, что при исполнении услуг по охране выявлен ряд нарушений условий контракта, а именно:

1. По объекту: Приемное отделение, травм пункт <...> (1 этаж) сотрудник охраны не находился на объекте до 16:00 21.03.2019.

2. По объекту: Поликлиника <...> сотрудник охраны приступил к своим обязанностям лишь 20.03.2019 г.

3. По объекту: Поликлиника <...> охранник приступил к своим обязанностям, лишь 20.03.2019 г.

4. По объекту: Пищеблок <...>, ПЦО установлено не было, был предоставлен охранник (физическая охрана).

5. По объекту: Приемное отделение, психо-наркологичеекое отделение <...> (1 этаж) охранник не приступил к своим обязанностям до настоящею времени.

6. По объекту: Отделение переливания крови <...>. 9 ПЦО установлено 20.03.2019 г.

Заказчиком 21.03.2019 составлен акт о ненадлежащем исполнении контракта на оказание услуг по охране объектов.

Исполнитель 22.03.2019 направил посредством электронной почты заказчику ответ на претензию и представил следующие документы:

- руководство пользователя Аргут А-43, -приказ от 22.02.2019 № 11,

- разрешение РХИ 0058968 с приложением,

- паспорт на бронежилет,

- сертификат соответствия №0085668,

- удостоверение частного охранника на 8 человек,

- СТС 9905№084281 и 9905№105919,

- разрешение на использование радиочастот №354-рчс-18-0024 с приложением,

- должностная инструкция частного охранника.

В своём ответе исполнитель указал, что статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены требования, установленные законом к участникам закупки. Указанные правовые нормы не содержат требований о фактическом нахождении юридического адреса исполнителя по месту оказания услуг. Пунктом 6 ст. 31 указанного Федерального закона предусмотрено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Следовательно, условие о наличии фактического места нахождения охранного предприятия в г. Черногорске не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и незаконно ограничивает права участников закупки.

Также исполнитель указал, что исполнителем проводится внутренняя проверка, по факту нарушения должностных обязанностей должностными лицами, по результатам которой, в случае подтверждения указанных нарушений, лица виновные в таких нарушениях будут привлечены к административной ответственности.

На основании пп. 1 ч. 15 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии пункта 8.3 контракта 25.03.2019 ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – решение), мотивированное тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что ООО ЧОО «Форт-С2» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки и представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем.В своём решении ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» указало, что исполнитель приступил к оказанию услуг по охране объектов заказчика с нарушениями требований предъявляемых к исполнителю, а именно:

- не предоставлены разрешения на использование технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средства оперативной радио- и телефонной связи;

- отсутствует собственный пульт централизованного наблюдения, расположенный на территории г. Черногорска;

- отсутствует собственная круглосуточная дежурную часть и дежурные подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска;

- отсутствует согласование с органом внутренних дел на специальную раскраску автомобиля, информационные надписи и знаки;

- не предоставлены удостоверения частного охранника прошедших профессиональную подготовку и сдавшие квалификационный экзамен;

- не предоставлены документы на автомобили находящиеся в собственности (либо на праве аренды), предназначенные (приспособленные) для оказания охранных услуг, что подтверждается копиями паспортов транспортных средств (договоров аренды), заверенные подписью руководителя и печатью организации;

- не предоставлено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в связи с отсутствием сигнала мобильной связи в части помещений охраняемого объекта);

- не предоставлено соглашение о взаимодействии охранной организации исполнителя с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;

- не предоставлены документы, подтверждающие фактическое местонахождение охранного предприятия в г. Черногорске Республики Хакасия или документы представительство своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона «О Частной охранной и детективной деятельности»);

- находясь на объектах заказчика, у охранников отсутствуют удостоверения частного охранника (с отметками о прохождении периодических проверок на пригодность к действиям связанным с применением специальных средств и оружия), личную карточку охранника.

Решение о расторжении контракта в одностороннем порядке направлено ООО ЧОО «Форт-С2» заказным письмом с уведомлением по почтовым адресам, а так же направлено по электронной почте указанных в пункте 10 контракта и по адресу электронной почты указанной в аккредитационных документах. Заказчик 08.04.2019 получил уведомление о вручении 04.04.2019 почтового отправления представителю ООО ЧОО «Форт-С2» по адресу: <...>, срок надлежащего уведомления исполнителя о расторжении контракта в одностороннем порядке начался с 08.04.2019.

ООО ЧОО «Форт-С2» 27.03.2019 направил заказчику уведомление/претензию исх. № 22/2019 от 27.03.2019, с просьбой отменить указанное решение, в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. В указанном уведомлении/претензии исполнитель пояснил, что ООО ЧОО «Форт-С2» до истечения десятидневного срока, с даты получения (26.03.2019) решения заказчика, устранены все замечания, изложенные в претензии, а заказчику были представлены все сведения и документы, запрошенные им. В доказательство создания в городе Черногорск представительства и дежурной части ООО ЧОО «Форт-С2», к данному уведомлению/претензии были приложены подтверждающие документы (копия договора аренды нежилого помещения и копия акта приема-передачи).

ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» 28.03.2019 направило ответ ООО ЧОО «Форт-С2», в котором указало, что при предоставлении всех необходимых документов до 09 час. 00 мин. 29.03.2019 решение заказчика будет отменено.

От исполнителя 28.03.2019 поступил ответ о невозможности предоставления запрашиваемых документов будут представлены до истечения десятидневного срока начиная с даты получения решения все запрашиваемые заказчиком документы. В оригинале, в связи с невозможность копирования.

Заказчик 29.03.2019 направил исполнителю письмо, в котором указал на недостоверность информации о наличии документов, необходимых для участия в аукционе. Указал, что все документы по контракту должны быть датированы не позднее даты подачи заявки на участие в аукционе, а именно не позднее 27.02.2019.

ООО ЧОО «Форт-С2» 03.04.2019 направило ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» ответ на решение, в котором указало на устранение всех нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения. К ответу приложены копии документов.

ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» 05.04.2019 направило в адрес ООО ЧОО «Форт-С2» письмо об отсутствии подтверждения:

- согласования с органом внутренних дел информационных надписей и знаков на автомобилях;

- соглашения о взаимодействии ООО ЧОО «Форт-С2» с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;

- сведений о том, что на территории г. Черногорска зарегистрировано обособленное подразделение, в соответствии с НК РФ.

Кроме того, заказчик повторно указал на необходимость датирования документов не позднее 27.02.2019.

В ответ на письмо заказчика исполнитель 05.04.2019 направил ответ, в котором указал, в документации об аукционе и информационной карте указанной документации не содержатся требований о наличие у участника закупки документов, запрошенных заказчиком. Кроме того, не предусмотрено требования о наличие у участника аукциона документов, датированных 27.02.2019.

Сопроводительным письмом от 18.04.2019 ООО ЧОО «Форт-С2» направило в адрес ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» дополнительные документы.

ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» 18.04.2019 направило в адрес ООО ЧОО «Форт-С2» претензию с приложением актов обнаружения дефектов (недостатков) оказываемых услуг от 17.04.2019 (4 шт.), в которой указало на ненадлежащее исполнение условий контракта, выраженное в отсутствие форменной одежды и удостоверений частного охранника у работников исполнителя.

Кроме того, заказчик в указанной претензии уведомил исполнителя, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 18.04.2019 вступает в силу, в связи с чем просил ООО ЧОО «Форт-С2» с 19.04.2019 покинуть объекты заказчика и перечислить на расчётный счёт заказчика штраф в размере 17 871 руб. 67 коп. за ненадлежащее исполнение условий контракта.

ООО ЧОО «Форт-С2» направило в адрес ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» сопроводительное письмо с приложением актов устранения недостатков оказываемых услуг с приложением фотокопий удостоверений частных охранников и их фото в форменной одежде.

ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» 22.04.2019 направило в адрес ООО ЧОО «Форт-С2» претензию, в которой указало, что комиссией заказчика составлен акт обнаружения дефектов (недостатков) оказываемых услуг, в связи с нарушением условий контракта исполнителем, на основании чего заказчик отказывается от подписание акта оказанных услуг.

ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» 07.05.2019 направило в адрес ООО ЧОО «Форт-С2» претензию об отказе в подписании счёта на оплату № 452 от 30.04.2019 и акта выполненных работ № 453 от 30.04.2019, указав на ненадлежащее исполнение условий контракта. Предложило составить двухсторонний акт с перечнем недостатков, для чего предложило представителю ООО ЧОО «Форт-С2» прибыть 08.05.2019 в 09 час. 00 мин. по адресу: <...>. В случае не явки представителя акт будет составлен в одностороннем порядке.

08.05.2019 сторонами составлен акт обнаружения дефектов (недостатков) оказываемых услуг, в котором заказчик указал на расторжение контракта 18.04.2019 и на ненадлежащее исполнение исполнителем условий контракта. Исполнитель не согласился с актом, указав, что все замечания заказчика устранены и все документы представлены.

Во исполнение обязательного претензионного порядка урегулирования споров, установленного частью 5 статьи 4 АПК РФ, ответчик по первоначальному иску направил истцу по первоначальному иску претензию от 08.05.2019№ 1106 об оплате штрафа в размере 17 871 руб. 67 коп. и необходимости незамедлительно покинуть объекты ответчика по первоначальному иску.

На основании заявления ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» от 22.04.2019 комиссией УФАС по Республике Хакасия 20.05.2019 принято Решение № РНП-19-19-23 о включении сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ЧОО «Форт-С2».

Поскольку взаимные требования оставлены сторонами без удовлетворения, общество обратилось в арбитражный суд с иском к учреждению о признании одностороннего отказа от исполнения контракта от 18.03.2019 № Ф.2019.100951 недействительным, а учреждение – со встречным иском о взыскании 35 743 руб. 34 коп. штрафа по контракту от 18.03.2019 № Ф.2019.100951.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Заключенный сторонами контракт относится к договорам возмездного оказания услуг, правоотношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, предусмотренные договором возмездного оказания услуг.

Предметом первоначального иска является признание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.03.2019 № Ф.2019.100951 недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9 указанной статьи установлено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 8.3, 8.3.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта: отступление исполнителя при оказании услуг от условий контракта или иные недостатки оказанных услуг, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенным и неустранимым (существенным и неустранимым недостатком оказания услуг, являющимся основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком является не обеспечение охраны на срок более 30 минут (1 пост охраны), не прибытие группы быстрого реагирования по вызову заказчика в течение 15 минут).

Исходя из положений статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

Частью 13 указанной статьи также установлено, то решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 25.03.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в единой информационной системе и направлено в адрес ООО ЧОО «Форт-С2» (заказчик 08.04.2019 получил уведомление о вручении 04.04.2019 почтового отправления представителю ООО ЧОО «Форт-С2»).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что ООО ЧОО «Форт-С2» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки и предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем, а также существенными нарушениями контракта со стороны исполнителя.

В приложении № 2 к контракту стороны согласовали, что у исполнителя должны быть в наличии:

- лицензия на осуществление частной охранной деятельности с указанием разрешенных видов охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, охрана объектов и имущества с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию технических средств охраны, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (в соответствии с ч. 2 ст. З Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», и иным законодательством в действующей редакции (для частных охранных организаций), действующей на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе или иные документы, предоставляющие право осуществлять охранную деятельность (охрана объекта);

- собственный пульт централизованного наблюдения, расположенный на территории г. Черногорска;

- служебным оружием, в количестве не менее 1 (одной) единицы;

- фактическое местонахождение охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия. Или иметь представительство своей организации в г.Черногорске (согласно ст. 15.1 Закона «О Частной охранной и детективной деятельности»).

Заказчиком установлено, что исполнителем не представлены:

- удостоверения частного охранника, прошедших профессиональную подготовку и сдавшие квалификационный экзамен;

- документы на транспортные средства, заверенные подписью руководителя организации, на автомобили в собственности (либо на праве аренды), предназначенные (приспособленные) для оказания охранных услуг;

- соглашение о взаимодействии охранной организации исполнителя с правоохранительными органами Республики Хакасия и отделом Росгвардии по Республике Хакасия;

- документы, подтверждающие фактическое местонахождение охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия или документы о представительстве своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона «О Частной охранной и детективной деятельности»);

- отсутствует согласование с органом внутренних дел специальной раскраски автомобилей, информационных надписей и знаков на автомобиле;

- отсутствуют собственный пульт централизованного наблюдения, расположенный на территории г. Черногорска; собственные круглосуточная дежурная часть и дежурные подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска.

1. По объекту: Приемное отделение, травм пункт <...> (1 этаж) сотрудник охраны не находился на объекте до 16:00 21.03.2019.

2. По объекту: Поликлиника <...> сотрудник охраны приступил к своим обязанностям лишь 20.03.2019 г.

3. По объекту: Поликлиника <...> охранник приступил к своим обязанностям, лишь 20.03.2019 г.

4. По объекту: Пищеблок <...>, ПЦО установлено не было, был предоставлен охранник (физическая охрана).

6. По объекту: Отделение переливания крови <...>. 9 ПЦО установлено 20.03.2019 г.

Материалами дела подтверждается, что в период действия контракта исполнитель выполнял условия контракта с нарушениями, установленными заказчиком.

Исполнитель в ответе на претензию от 22.03.2019 частично представил запрошенные заказчиком документы, не подтверждено исполнителем наличие:

- собственной круглосуточной дежурной части и дежурные подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска;

- собственной группы быстрого реагирования;

- специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел;

- автомобиль Лада Гранта г/н А5450К124 не принадлежит исполнителю и не предоставлен договор аренды на транспортное средство;

- фактическое местонахождение охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия и наличие представительства своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона «О Частной охранной и детективной деятельности»).

На двух охранников предоставлены просроченные удостоверения частных охранников: ФИО4 срок действия удостоверения истек 04.03.2019, ФИО5 срок действия удостоверения истек 25.11.2018.

В срок до 18.04.2019 исполнителем частично предоставлено подтверждение наличия:

- собственной круглосуточной дежурной части и дежурные подразделения с круглосуточным режимом работы, находящиеся на территории г. Черногорска (копия договора аренды нежилого помещения);

- копия договора аренды на автомобиль Лада Гранта г/н А5450К124.

Не предоставлены подтверждение наличия:

- фактическое местонахождение охранного предприятия в городе Черногорске Республики Хакасия или наличие представительства своей организации в г. Черногорске (согласно статье 15.1 Закона «О Частной охранной и детективной деятельности»);

- согласования с органом внутренних дел специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле;

- групп быстрого реагирования не менее 4-х групп. (Исполнителем предоставлены сведения о наличии только двух автомобилей ГБР).

В соответствии с ч. 14. ст. 95 ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На дату 18.04.2019 исполнитель не устранил нарушение условий контракта, в связи с чем у заказчика отсутствовали основания для отмены принятого решения.

В период с 19.03.2019 по 18.04.2019 исполнителем осуществлялось исполнение условий контракта с существенными нарушениями; комиссией заказчика проведена проверка условий исполнения контракта в части наличие у охранников форменной одежды и наличие удостоверения частного охранника, при проверке установлено нарушение ношения форменной одежды и отсутствие удостоверений. Данный факт зафиксирован актами.

Срок оказания услуг указан в п.2.2 контракта: с момента заключения контракта в течение 12 месяцев, то есть с 18.03.2019 по 18.03.2020.

Ответ УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю на заявление истца о согласовании специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частной охранной организацией датирован 29.04.2019.

Уведомление о постановке на учет, направленное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по РХ, в котором указана дата создания обособленного подразделения 15.04.2019, датировано 25.04.2019. Таким образом ООО ЧОО «ФОРТ - С2» оказывало услуги более месяца без постановки на учет в налоговом органе.

Соглашение об обеспечении правопорядка между Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия и OOО ЧОО «ФОРТ-С2» датировано 25.04.2019.

Таким образом, учитывая, что ООО ЧОО «ФОРТ-С2» оказывало услуги по охране объектов ГБУЗ РХ «Черногорской МБ» в нарушение условий, предусмотренных контрактом, исполнителем в полном объеме не устранены нарушения условий контракта, обществом не были соблюдены требования к объему и содержанию услуг, что, в свою очередь, привело к лишению заказчика тех услуг, на получение которых он рассчитывал при заключении контракта, а также принимая во внимание, что заявителем не устранены выявленные нарушения положений контракта, а решение заказчика об одностороннем отказе от его исполнения вступило в силу, суд полагает, что ответчик доказал ненадлежащее исполнение истцом обязательств по оказанию услуг и соблюдение порядка одностороннего отказа от исполнения контракта.

При указанных фактических обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для признания недействительным решения о признании одностороннего отказа от исполнения контракта от 18.03.2019 № Ф.2019.100951.

Доводы истца по первоначальному иску о том, что ООО ЧОО «Форт-С2» действовал добросовестно и им предпринимались меры к исполнению условий контракта, арбитражный суд полагает несостоятельными, поскольку, подавая заявку на участие в аукционе, истец должен был располагать достаточными сведениями и средствами для надлежащего исполнения условий контракта и выполнения охранных услуг.

ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» заявлен встречный иск о взыскании 35 743 руб. 34 коп. штрафа контракту от 18.03.2019 № Ф.2019.100951 со ссылкой на пункт 6.3.3 контракта. Как пояснил представитель истца по встречному иску, исполнителем в марте и апреле 2019 года допущено 2 нарушения: ООО ЧОО «Форт-С2» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки, представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем, не представил необходимые документы и не выполнил необходимые требования; при исполнении услуг по охране заказчиком выявлен ряд нарушений условий контракта, в том числе, отсутствие охранников на рабочих местах, нахождение охранников на рабочем месте без форменной одежды и отсутствие копий удостоверений частного охранника.

Согласно пункту 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Принимая во внимание, что исходя из суммы контракта 2 144 600 руб. 54 коп. размер штрафа (10%) составляет 214 460 руб. 05 коп., материалами дела подтверждается факт неисполнения исполнителем обязательств по контракту, требование истца о взыскании штрафа обоснованно и подлежит удовлетворению в заявленном размере 35 743 руб. 34 коп.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела, в удовлетворении первоначального иска ООО ЧОО «Форт-С2» следует отказать; встречный иск ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» удовлетворить; взыскать с ООО ЧОО «Форт-С2» в пользу ГБУЗ РХ «Черногорская МБ»35 743 руб. 34 коп. штрафа.

Государственная пошлина по первоначальному иску составляет 6 000 руб., оплачена истцом при подаче иска платежным поручением от 29.01.2019 № 120 и относится на истца.

Государственная пошлина по встречному иску составляет 2 000 руб., уплачена ответчиком при предъявлении встречного иска платежным поручением от 07.02.2019 № 140632.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по встречному иску относится на ООО ЧОО «Форт-С2», по результатам рассмотрения дела с общества в пользу учреждения подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

ООО ЧОО «Форт-С2» при подаче заявления об уточнении исковых требований от 07.08.2019 уплачена государственная пошлина в сумме 10 028 руб. платежным поручением от 06.08.2019 № 137. Учитывая, что протокольным определением арбитражного суда от 07.06.2019 ООО ЧОО «Форт-С2» отказано в принятии заявления об уточнении исковых требований о взыскании сГБУЗ РХ «Черногорская МБ» задолженности по контракту от 18.03.2019 № Ф.2019.100951 за период с 18.03.2019 по 19.05.2019 в размере 351 404 руб. 84 коп., поскольку ООО ЧОО «Форт-С2» такое требование при обращении с иском заявлено не было, то есть, ООО ЧОО «Форт-С2» фактически заявило новое требование, такое право в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу по первоначальному иску не предоставлено, уплаченную государственную пошлину в сумме 10 028 руб. следует вернутьООО ЧОО «Форт-С2» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку

Руководствуясь статьями 104, 110, 167–171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении первоначального иска общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Форт-С2» отказать.

2. Встречный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Форт-С2» в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» 35 743 (тридцать пять тысяч семьсот сорок три) руб. 34 коп. штрафа, а также 2 000 (две тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Форт-С2» из федерального бюджета уплаченную платежным поручением от 06.08.2019 № 137 государственную пошлину в сумме 10 028 (десять тысяч двадцать восемь) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.А. Пономарёва