Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И.В. Надеевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа по внесению объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, в реестр федерального имущества,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом города Черногорска,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 24.12.2015,

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 18.01.2016 № 5.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия о признании незаконным отказа по внесению объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, в реестр федерального имущества.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика поддерживал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании частей 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Решению Черногорского городского Совета народных депутатов Республики Хакасия от 05.08.1992 г. №396 Исполком горсовета решил продать двухэтажное здание по ул. Советская 70, находящееся ранее на балансе исполкома, государственной налоговой инспекции.

Постановлением Администрации г.Черногорска от 01.03.1993 №158 выделен земельный участок с восточной стороны хоздвора городской администрации налоговой инспекции.

Учитывая необходимость соблюдения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, представление Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия земельного участка повлекло за собой возникновение права собственности на здания, расположенные на нем.

Как указал заявитель в своем заявлении, из выписки рабочего чертежа от 26.03.1993 также просматривается спорное здание.

Наличие здания и владение им подтверждается и актом от 25.10.1993, составленным представителем поставщика электрической энергии, согласно которого обозначены три объекта недвижимого имущества - красный уголок, гаражи, здание инспекции. Поименованные объекты отражены на чертеже в данном акте.

В дальнейшем Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Хакасия приняты меры по оформлению права пользования, как земельным участком, так и расположенным на нем зданием. В связи с указанным обстоятельством было оформлено свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2012 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком расположенном по адресу <...>. Также ГУП РХ «Управления технической инвентаризации» 15.11.2010 был оформлен технический паспорт нежилого здания «Актовый зал», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с указанными нормами действующего законодательства, а также с учетом имеющихся документов, Межрайонная ИФНС России №3 по Республике Хакасия обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Хакасия (далее - Территориальное управление) с письмом о внесении в реестр федерального имущества здание «Актовый зал», расположенное по адресу <...> сообщить порядок внесения сведений в реестр федерального имущества в сложившейся ситуации.

Территориальное управление, рассмотрев письменное обращение Инспекции, сообщило (письмо от 22.03.2016 № 586) о том, что Инспекцией должны быть приняты самостоятельные меры по внесению сведений в реестр федерального имущества в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», а именно необходимо в Модуле правообладателя в подразделе 1.2 создать карту сведений об объекте «Актовый зал», прикрепить к проекту карты документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение права оперативного управления на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения в проекте карты, в том числе свидетельство о государственной регистрации прав РФ.

При этом, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Таким образом, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом № 122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ).

Учитывая, что нежилое здание «Актовый зал» использовалось Инспекцией с 1993 года, свидетельство о государственной регистрации права на данный объект отсутствует, в связи с чем, по мнению заявителя, не представляется возможным осуществить внесение соответствующих сведений в реестр федерального имущества, в порядке указанным Территориальным управлением.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Арбитражный суд, учитывая специфику дела, пришел к выводу, что заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. С заявлением в суд заявитель обратился 18.05.2016, то есть в пределах срока установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63«О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение) Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 4.1.22 Положения Территориальное управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества (далее - реестр) регламентирован Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Пунктом 3 Положения об учете федерального имущества установлено, что объектами учета федерального имущества (далее - объекты учета) является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом федеральное имущество, в том числе, недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу).

Территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляют ведение реестра и учет федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов) (пункт 6 Положения об учете федерального имущества).

Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (пункт 8 Положения об учете федерального имущества).

Реестр ведется на электронных носителях в единой базе данных и подлежит учету в реестре федеральных государственных информационных систем (пункт 8 Положения об учете федерального имущества).

Ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации (пункт 16 Положения об учете федерального имущества).

Право оперативного управления возникает у учреждения на основании акта собственника о закреплении имущества, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию согласно требованиям гл. 14 ГК РФ (пункты 1, 2 статьи 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Кроме того, отметим, что право оперативного управления зданием, сооружением и другими объектами недвижимости возникает с момента государственной регистрации соответствующего права за учреждением. Государственная регистрация служит единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Датой государственной регистрации права оперативного управления является день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр.

В силу пункта 19 Положения об учете федерального имущества для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в хозяйственное ведение или оперативное управление учреждения, оно обязано в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в систему учета:

- карты сведений об объекте учета по формам реестра федерального имущества согласно Приложению 1 к Положению об учете федерального имущества;

- документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета.

Кроме того, стоит отметить, что в случае выявления учреждением имущества, не учтенного в реестре (например, выявленного в результате проведения инвентаризации), сведения о таком имуществе необходимо направить в Росимущество (его территориальные органы) в 14-дневный срок со дня его выявления.

Территориальный орган Росимущества в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

1) об учете в реестре объекта под постоянным реестровым номером, исключении изменившихся сведений об объекте из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

2) об отказе в учете в реестре объекта, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

3) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта в следующих случаях:

- установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений;

- у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности документов правообладателя и содержащихся в них сведений;

- документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным Положением об учете федерального имущества и законодательством РФ требованиям.

Инспекция обратилась в адрес Территориального управления (письмо от 26.02.2016 № 03-11/02580) с обращением о внесении в реестр федерального имущества здания Актового зала.

На данное обращение Территориальное управление, в рамках полномочий, разъяснило заявителю порядок внесения сведений в реестр федерального имущества об объекте недвижимого имущества, приобретенном им в результате сделки купли-продажи, обстоятельства которой указаны заявителем в вышеуказанном письме Инспекции.

Заявитель, в нарушении пункта 19 Положения об учете федерального имущества, обязанность по внесению сведений в реестр федерального имущества (Модуль правообладателя в подразделе 1. 2) не исполнил, о причинах неисполнения не сообщил.

Таким образом, Территориальное управление не имело возможности провести экспертизу документов правообладателя и более того, принять то или иное решение, установленное пунктом 27 Положения об учете федерального имущества.

Таким образом, сами по себе действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия не затрагивают каких-либо прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.Ю. Ишь