Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.А.Чалых, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Саралинский рудник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) по предоставлению земельных участков при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 28.11.2014 №31.

Закрытое акционерное общество «Саралинский рудник» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным бездействия Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия по предоставлению земельных участков на основании заявлений №60 от 08.05.2014, №385 от 10.06.2014 и №№ 97, 98, 100 от 17.07.2014.

Определением арбитражного суда от 02.10.2014 дела №А74-5755/2014 и №А74-6036/2014 объединены в одно производства для совместного рассмотрения по причине схожести между собой по основаниям возникновения заявленных требований, доказательствам и участникам спора.

Представитель заявителя в заседании поддержал требования в полном объёме, указал на бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения по заявлениям о предоставлении участков, указал на нарушение ответчиком норм действующего федерального законодательства в области регулирования земельных отношений.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявления, в котором указал на приостановление процедуры предоставления спорных земельных участков до решения Правительством Республики Хакасия вопроса изменения границ горного отвода Саралинского золоторудного месторождения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Заявленное требование рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в отношении требования, вытекающего из публичных правоотношений в предмет доказывания входят два одновременных условия:

- несоответствие обжалуемого бездействия действующему законодательству;

- нарушение бездействием государственного органа прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, т.к. письмо по спорным заявлениям и информацией о приостановке процедуры предоставления земельных участков в с.Приисковое направлено заявителю 22.07.2014, заявления поступили в арбитражный суд 27.08.2014 и 05.09.2014, т.е. в пределах установленного срока.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Закрытое акционерное общество «Саралинский рудник» является обладателем лицензии на право пользования недрами серии АБН№00511БЭ со сроком действия до 01.12.2020, приложением к которой является соглашение об условиях недропользования (приложение №1) и горный отвод (приложение №2). Пунктом 2 соглашения предусмотрен запрет проведения работ до получения согласований по проекту и решения земельных вопросов.

Заявитель 08.05.2014, 10.06.2014 и 17.07.2014 обратился в Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия с заявлениями №№60, 385, 97, 98, 100 о предоставлении пяти земельных участков, расположенных в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, западная окраина с.Приисковое, для разработки полезных ископаемых (добыча золота на Саралинском золоторудном месторождении).

Письмом от 22.07.2014 исх.№АТ-1137 ответчик сообщил заявителю о приостановлении процедуры предоставления земельных участков в аренду ЗАО «Саралинский рудник» в пределах горного отвода по лицензии АБН №00511БЭ до окончательного решения вопроса Правительством Республики Хакасия. Письмо мотивировано включением населённого пункта с.Приисковое и земель сельскохозяйственного назначения в зону горного отвода, что затрагивает права жителей с.Приисковое, имеющих объекты недвижимости на спорных землях.

Считая, что своим бездействием ответчик нарушает его право на получение земельных участков для осуществления лицензионной деятельности или обжалование мотивированного отказа, закрытое акционерное общество «Саралинский рудник» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия уполномоченного органа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителя заявителя, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно материалам дела, спорные земельные участки испрашивались заявителем для продолжения деятельности в области добычи золота на Саралинском золоторудном месторождении в соответствии с лицензией на пользование недрами серии АБН №00511БЭ.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Порядок предоставления земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами в Республике Хакасия, установлен статьёй 11 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 №48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр». Так, земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Данная норма повторяет положения статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 которой установлено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 5, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6, статьёй 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что заявители имеют право на своевременное получение муниципальных услуг в соответствии со стандартом их предоставления согласно административным регламентам.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Республики Хакасия от 13.04.2012 №239 (ред. от 29.12.2012 №925) «О порядке разработки и принятия органами местного самоуправления в Республике Хакасия административных регламентов исполнения муниципальных функций» администрацией Орджоникидзевского района постановлением от 04.02.2013 №49 утверждён административный регламент муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков» на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия в соответствии с пунктом 1.2.1 которого органом, предоставляющим муниципальную услугу на территории муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия, является Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района.

В соответствии с пунктом 2.3 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является либо договор аренды земельного участка, либо отказ в предоставлении земельного участка.

Срок принятия решения по заявлению о предоставлении земельных участков в аренду составляет:

для целей, не связанных со строительством – 3 недели (пункт 2.4.3. регламента);

для иных целей – 30 дней (пункт 2.4.5. регламента).

Ответчик не оказал муниципальную услугу в установленные сроки в соответствии с регламентом, нарушив тем самым вышеназванные нормы права и право заявителя на получение муниципальной услуги, соответствующей установленным стандартам.

Письмо от 22.07.2014 результатом рассмотрения заявлений признать нельзя ни по форме, ни по содержанию, поскольку оно не соответствует регламенту оказания услуги по предоставлению земельных участков в аренду.

Поскольку ответчик допустил в отношении заявителя незаконное бездействие, заявитель правомерно потребовал признания бездействия незаконным в судебном порядке и устранения допущенного нарушения.

Государственная пошлина по заявлению составляет 10000 рублей, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по её уплате подлежат возмещению за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 166 – 170, 176, 198, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление закрытого акционерного общества «Саралинский рудник» удовлетворить:

признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия по рассмотрению заявлений закрытого акционерного общества «Саралинский рудник» №60 от 08.05.2014, №385 от 10.06.2014 и №№ 97, 98, 100 от 17.07.2014 о предоставлении земельных участков под горным отводом в силу его противоречия статьям 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 1 статьи 5, подпункту 1 пункта 1 статьи 6, статье 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков» на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, утверждённому постановлением администрации Орджоникидзевского района №49 от 04.02.2013 и нарушения права закрытого акционерного общества «Саралинский рудник» на своевременное получение муниципальной услуги, соответствующей установленному стандарту.

В порядке устранения незаконного бездействия обязать Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение 15 рабочих дней с момента получения настоящего решения довести до закрытого акционерного общества «Саралинский рудник» результат рассмотрения поданных им заявлений (оказания муниципальной услуги) в соответствии с пунктом 2.3. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков» на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, утверждённого постановлением администрации Орджоникидзевского района №49 от 04.02.2013, и немедленно представить доказательства исполнения решения в этой части в Арбитражный суд Республики Хакасия.

2. Взыскать с Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в пользу закрытого акционерного общества «Саралинский рудник» 10000 (десять тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н. Н. Кожура-Кобыляцкая