Гражданский кодекс часть 1

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 05.03.2018 №10-20/221,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозврате излишне уплаченных страховых взносов;

с участием соответчиков: государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

предпринимателя – адвокат Постоев М.В. на основании доверенности от 09.04.2018;

Отделения Пенсионного фонда по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018;

Управления Пенсионного фонд в городе Саяногорске – ФИО3 на основании доверенности от 06.02.2018;

налоговой инспекции – ФИО4 на основании доверенности от 26.03.2018.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Отделение Пенсионного фонда), государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонному) (далее – Управление Пенсионного фонда), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия (далее – налоговая инспекция) о признании незаконным ответа от 05.03.2018 №10-20/221 и о признании незаконным бездействия в части отказа в проведении перерасчёта размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В судебном заседании 1 августа 2018 года представитель заявителя заявил об уточнении требований, просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в г. Саяногорске, содержащееся в письме от 05.03.2018 №10-20/221, а также его бездействие, выразившееся в несовершении действий по возврату излишне уплаченных страховых взносов; просил обязать всех ответчиков совершить в пределах установленной компетенции действия по возврату страховых взносов.

Указанное уточнение принято арбитражным судом.

При этом арбитражный суд согласился с позицией заявителя о том, что Отделение Пенсионного фонда и налоговая инспекция должны участвовать в деле в качестве соответчиков, поскольку может возникнуть необходимость возложения на них обязанности совершить в силу возложенных на них законом полномочий действия по возврату излишне уплаченных страховых взносов.

Аналогичный подход изложен в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Представители Управления Пенсионного фонда и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали ранее изложенные доводы.

Представитель налоговой инспекции полагал, что инспекция является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку по собственному усмотрению не может решить вопрос о возврате страховых взносов, делает это на основании решения Отделения Пенсионного фонда.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС № 2 по Республике Хакасия 23.09.2004.

13.02.2018 предприниматель обратился к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонному) (далее – Управление) с заявлением произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов за 2014 год в размере 20500 руб., за 2015 год в размере 25500 руб. Переплата страховых взносов образовалась ввиду неверного исчисления страховых взносов за 2014, 2015 год, расчёт произведён на основании налоговых деклараций, исходя из суммы дохода без учёта произведённых расходов.

05.03.2018 Управлением в адрес государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Отделение) направлен пакет документов на возврат излишне уплаченных денежных средств, из которого следует, что предпринимателем в 2015 году излишне уплачены страховые взносы в размере 15 руб. 49 коп., в 2016 году в размере 190 руб. 45 коп., в 2017 году 25000 руб.

20.03.2018 Комиссией ГУ-Отделением ПФР по Республике Хакасия по рассмотрению вопросов, связанных с принятием решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов принято решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в размере 25205 руб. 94 коп. (Протокол от 20.03.2018 №38, решение от 20.03.2018 №014F07180000169/014F07180000170).

Управление в письме от 05.03.2018 №10-20/2221 отказало предпринимателю в перерасчёте и возврате излишне уплаченных страховых взносов за 2014, 2015 годы, в связи с их добровольной оплатой по состоянию на 01.01.2017.

Не согласившись с ответом от 05.03.2018 №10-20/2221, предприниматель 13.04.2018 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Ответ №10-20/2221 об уплате страховых взносов с учётом дохода индивидуального предпринимателя принято 5 марта 2018 года, с заявлением в арбитражный суд предприниматель обратился 13 апреля 2018 года, то есть до истечения установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на государственный орган.

Исследовав представленные в дело доказательства и доводы сторон, оценив их в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 использует предусмотренную главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации упрощенную систему налогообложения.

В силу положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), действовавшего до 1 января 2017 года (в период возникновения спорных правоотношений), а также пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) предприниматель является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и, как установлено частью 1 статьи 18 Закона №212-ФЗ и пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, обязан своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы.

Размер страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальными предпринимателями, не производящими выплаты физическим лицам, установлен частью 1.1 статьи 14 Закона № 212-ФЗ) и определяется исходя из величины дохода плательщика страховых взносов:

- в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (пункт 1 части 1.1);

- в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз, плюс 1,0 процента от суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом сумма страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (пункт 2 части 1.1.).

Статья 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок учета доходов для определения объекта налогообложения.

Положения статьи 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации содержат перечень расходов, на которые может быть уменьшен полученный налогоплательщиком доход при определении объекта налогообложения в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 года № 27-П, взаимосвязанные положения пункта 1 части 8 статьи 14 Закона № 212-ФЗ и статьи 227 Налогового кодекса Российской Федерации предполагают, что для цели исчисления дохода, учитываемого для определения размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащих уплате индивидуальным предпринимателем, уплачивающим налог на доходы физических лиц и не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, доход индивидуального предпринимателя подлежит уменьшению на величину фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением дохода, в соответствии с установленными Налоговым кодексом правилами учета таких расходов для целей определения соответствующих налоговых обязательств каждого налогоплательщика.

Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая отличительные признаки налогов и страховых взносов, обусловливающие их разное целевое предназначение и различную социально-правовую природу (определение от 05 февраля 2004 № 28-О), тем не менее, счел возможным применить в отношении страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся налогообложения, относящиеся к требованию экономической обоснованности установления расчетной базы, предполагающей учет документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в противном случае будут нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации свобода экономической деятельности и принцип неприкосновенности частной собственности (статья 8; статья 34, часть 1; статья 35, часть 1), поскольку размер подлежащих уплате страховых взносов исказит смысл и назначение предусмотренной федеральным законодателем его дифференциации в зависимости от доходов индивидуального предпринимателя, повлечет избыточное финансовое обременение индивидуальных предпринимателей, уплачивающих налог на доходы физических лиц и не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, а, следовательно, - нарушение баланса публичных интересов и интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации также обратил внимание на то обстоятельство, что аналогичный по существу механизм определения базы для обложения страховыми взносами предусмотрен и главой 34 «Страховые взносы» Налогового кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01 января 2017 года согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 243-ФЗ (пункт 9 статьи 430 Налогового кодекса предписывает учитывать доход именно в соответствии с его статьей 210, которая прямо предусматривает применение профессиональных налоговых вычетов при определении налоговой базы).

Согласно положениям статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо постановления Конституционного Суда о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании, не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда не соответствующими Конституции Российской Федерации, равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом в этом постановлении истолкованием.

Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда (включая дела, производство по которым возбуждено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом в этом постановлении истолкованием.

В резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2016 N 27-П указано, что оно окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Таким образом, учитывая, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2016 №27-П вступило в силу 02.12.2016 (день официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), выводы по вопросу толкования и применения действующего законодательства, изложенные в данном постановлении, являются обязательными для применения. В связи с чем, довод Пенсионного фонда о том, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2016 № 27-П не распространяется на правоотношения, возникшие ранее даты его вынесения, арбитражным судом отклоняется.

Поскольку принцип определения объекта налогообложения плательщиками налога на доходы физических лиц аналогичен принципу определения объекта налогообложения для индивидуальных предпринимателей, выбравших упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения: доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, арбитражный суд полагает, что изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 года № 27-П правовая позиция подлежит применению в случае исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование названными плательщиками.

К аналогичному выводу пришел Верховный Суд Российской Федерации при пересмотре дела № А27-5253/2016 (определение от 18 апреля 2017 года № 304-КГ16-16937), дела № А27-5253/2016 (определение Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 304-КГ16-16937),дела № А51-8964/2016 (определение Верховного Суда РФ от 22.11.2017 N 303-КГ17-8359).

Письмом от 16 февраля 2017 года № НП-30-26/2055 Пенсионный фонд Российской Федерации разъяснил необходимость формирования обязательств по уплате страховых взносов плательщиков – индивидуальных предпринимателей исходя из размера доходов за вычетом расходов, связанных с получением дохода, и указал на необходимость осуществления перерасчета обязательств предпринимателей по уплате страховых взносов, сформированных до принятия Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П, в случае обращения их в органы Пенсионного фонда по данному вопросу.

В указанном письме Пенсионный фонд Российской Федерации сообщает также о направлении в адрес ФНС России информации о необходимости формирования сведений о доходах индивидуальных предпринимателей, представляемых налоговыми органами в органы Пенсионного фонда с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П. В случае, если указанные требования по состоянию на 01.01.2017 исполнены индивидуальным предпринимателем в полном объеме, перерасчет обязательств индивидуального предпринимателя по уплате страховых взносов, сформированных до 02.12.2016, следует производить на основании судебного решения.

Как следует из обстоятельств дела, предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения, выбрав в качестве объекта налогообложения доход, уменьшенный на величину расходов.

В представленной в налоговый орган налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2014 год, предприниматель отразил как доходы от предпринимательской деятельности в сумме 2 349 011 руб. (по строке 213), так и расходы в сумме 2 127 711 руб. (по строке 223).

Доход предпринимателя, уменьшенный на величину расходов, составляет 221 300 руб., что не превышает сумму 300 000 руб.

С учетом вышеизложенного размер страховых взносов за 2014 год должен определяться в соответствии с пунктом 1 части 1.1. статьи 14 Закона 212-ФЗ (как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, тарифа страховых взносов в ПФР, увеличенное в 12 раз), что составит 17 328 руб. 48 коп. (5554 руб. (сумма МРОТ) х 12 х 26%).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предприниматель самостоятельно исчислил и уплатил страховые взносы за 2014 год в соответствии с пунктом 2 части 1.1. статьи 14 Закона №212-ФЗ.

Согласно налоговой декларации доход от предпринимательской деятельности в 2014 году составил 2 349 011 руб. Размер страхового взноса 17 328 руб. 48 коп.+ (2 349 011- 300 000)*1% = 37 818 руб. 59 коп. (17 328 руб. 48 коп. + 20 490 руб. 11 коп.)

При этом предпринимателем оплачен страховой взнос, свыше фиксированного платежа в размере 20 500 руб.(чек-ордер от 31.01.2015 № 5743), решением Пенсионного фонда от 20.03.2018 №014F07180000169/014F07180000170 в бесспорном порядке предпринимателю возвращены страховые взносы, излишне уплаченные в 2015 году, в размере 15 руб. 49 коп., в том числе излишне уплаченные страховые взносы за 2014 год,в результате чего переплата страховых взносов составила 20 490 руб. 11 коп.

В представленной в налоговый орган налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2015 год, предприниматель отразил как доходы от предпринимательской деятельности в сумме 2 830 955 руб. (по строке 213), так и расходы в сумме 2 631 955 руб. (по строке 223).

Доход предпринимателя, уменьшенный на величину расходов, составляет 199 000 руб., что не превышает сумму 300 000 руб.

С учетом вышеизложенного, размер страховых взносов за 2015 год должен определяться в соответствии с пунктом 1 части 1.1. статьи 14 Закона 212-ФЗ (как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, тарифа страховых взносов в ПФР, увеличенное в 12 раз), что составит 18 610 руб. 80 коп. (5965 руб. (сумма МРОТ) х 12 х 26%).

Согласно налоговой декларации доход от предпринимательской деятельности в 2015 году составил 2 830 955 руб. Размер страхового взноса 18 610 руб. 80 коп.+ (2 830 955- 300 000)*1% = 43 920 руб. 35 коп. (18 610 руб. 80 коп. + 25 309 руб. 55 коп.)

При этом предпринимателем оплачен страховой взнос, свыше фиксированного платежа в размере 25 500 руб.(чек-ордер от 30.03.2016 № 4986) решением Пенсионного фонда от 20.03.2018 №014F07180000169/014F07180000170 в бесспорном порядке предпринимателю возвращены излишне уплаченные страховые взносы за 2015 год (уплаченные в 2016 году) в размере 190 руб. 45 коп., в результате чего переплата страховых взносов составила 25 309 руб. 55 коп.

На основании изложенного, размер излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2014, 2015 годы составил 45 799 руб. 66 коп.

С 1 января 2017 года администрирование страховых взносов, установленных главой 34 «Страховые взносы» Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), осуществляют налоговые органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ) решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

На основании частей 3 и 4 статьи 21 Федерального закона № 250-ФЗ указанное решение должно приниматься при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, и на следующий день после его принятия орган Пенсионного фонда Российской Федерации должен направить это решение в соответствующий налоговый орган для фактического осуществления возврата плательщику соответствующих сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов (письма Минфина России от 09.06.2017 № 03-15-05/36284, от 04.04.2017 № 03-15-05/19760 и № 03-15-05/19746).

Во исполнение статьи 21 Закона № 250-ФЗ приказом государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия от 23.01.2017 №11-П утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с принятием решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов (далее - Положение).

Согласно данному Положению плательщик страховых взносов, в случае наличия факта излишней уплаты (взыскания) страховых взносов, представляет в Управление (Отдел) ПФР по Республике Хакасия по месту своего учёта заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, которое в течение одного рабочего дня регистрируется Управлением и направляется в Отделение ПФР по РХ.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчётные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года (Решение об отказе), принимается Отделением ПФР на основании протокола Комиссии.

Пунктом 2.3 Положения, установлено, что принятые решения о возврате Отделение ПФР в срок не позднее одного рабочего дня после их принятия направляет Управлению ФНС по Республике Хакасия.

Вышеприведенный порядок рассмотрения заявлений плательщика страховых взносов соответствует письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.12.2016 № НП-30-26/18393, направленному в Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальные органы Пенсионного фонда в федеральных округах.

Следовательно, органом, полномочным принимать решения о возврате излишне взысканных взносов и пени, с 01.01.2017 является именно Отделение Пенсионного фонда.

В рассматриваемом случае отказ от 05.03.2018 № 10-20/2221 был принят государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное), а не Отделением Пенсионного фонда, в том числе с нарушением установленного срока (согласно штампу заявление от предпринимателя поступило в Управление 13.02.2018, отказ принят 05.03.2018, по истечение 10 рабочих дней), что свидетельствует о нарушении процедуры вынесения решения.

Вместе с тем допущенные нарушения не могут служить препятствием для реализации заявителем права на возврат излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов.

В силу ранее приведённого правового регулирования, в случае принятия органом Пенсионного фонда решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, обязанность исполнять решение на основании пункта 4 статьи 21 Закона № 250-ФЗ возложена на налоговые органы.

Таким образом, полномочия органов Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 ограничены принятием решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней за периоды до 01.01.2017, при этом полномочиями по их фактическому возврату органы Пенсионного фонда Российской Федерации не обладают.

Исходя из положений Закона № 250-ФЗ, после 01.01.2017 полномочиями по осуществлению фактического возврата излишне уплаченных сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней наделены только налоговые органы.

При этом закон не предусматривает возможности споров между органами Пенсионного фонда и налоговыми органами, то есть налоговые органы фактически являются исполнителями решений, вынесенных в части возврата излишне уплаченных и взысканных страховых взносов соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации и принимают ту информацию, которую им передает соответствующий фонд за подконтрольные ему периоды.

Вышеприведенные нормативные положения позволяют арбитражному суду определять статус Отделения Пенсионного фонда и налоговой инспекции в настоящем деле как соответчиков.

В соответствии с частью 13 статьи 26 Закона № 212-ФЗ заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21.06.2001 N 173-О и подлежащей применению в связи с однородностью правового регулирования налоговых правоотношений и правоотношений, возникающих при исчислении и уплате страховых взносов, норма статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), предусматривающая возможность подачи налогоплательщиком заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, позволяет плательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. В то же время, данная норма не препятствует гражданину в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что оплата страховых взносов за 2014 год произведена предпринимателем 31.03.2015, за 2015 год - 30.03.2016, с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд предприниматель обратился 13.02.2018, то есть в пределах установленного срока.

Поскольку факт излишней уплаты страховых взносов за 2014, 2015 годы подтверждается материалами дела, доказательств наличия у заявителя недоимки по страховым взносам не представлено, оспариваемые решение и бездействие Управления Пенсионного фонда не согласуются с положениями Закона № 212-ФЗ, Закона № 250-ФЗ и Налогового кодекса Российской Федерации (статья 78), нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности владеть и распоряжаться по своему усмотрению денежными средствами, излишне уплаченными в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем в силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат признанию незаконными.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчиков произвести соответствующие действия по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе: Управление Пенсионного фонда - произвести перерасчет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, государственное Отделение Пенсионного фонда - принять решение о возврате предпринимателю излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; Межрайонную инспекцию ФНС № 2 по Республике Хакасия - возвратить предпринимателю излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина по делу составляет 600 рублей (по двум требованиям), заявителем уплачена при обращении в арбитражный суд чеками-ордерами Абаканского отделения № 8602 филиала №1 Сбербанка России от 10.04.2018 №53 и от 23.04.2018 №20 подлежит отнесению в полном объеме на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия.

Указанные расходы подлежат взысканию с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия в пользу предпринимателя.

Поскольку согласно внесенному заявителем уточнению Отделение Пенсионного фонда и налоговая инспекция привлечены к участию в деле в качестве соответчиков исключительно в связи с необходимостью их участия в процедуре возврата излишне уплаченных страховых взносов, требования к ним не предъявлены, отнесение на них расходов по уплате государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного), содержащееся в письме от 05.03.2018 №10-20/2221, и бездействие, выразившееся в неосуществлении перерасчёта и не направлении соответствующих документов в государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия для принятия решения о возврате индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2014 и 2015 годы, в связи с их несоответствием положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное), государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия и Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия произвести в соответствии с установленной компетенцией действия по возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2014 год в сумме 20 490 руб. 11 коп., за 2015 год в сумме сумму 25 309 руб. 55 коп.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.В. Гигель